解读2007年工程建设项目招标代理
机构专题调研情况简述
不久前，建设部建筑市场管理司在全国范围内进行了一次工程招标代理机构调研。根据实地调研的情况，综合各省、自治区、直辖市建设行政主管部门上报的材料，建筑市场管理司日前推出了《工程建设项目招标代理机构专题调研报告》（以下简称《调研报告》），全面反映了我国工程招标代理机构的现状。
到目前为止，全国约有13个省、自治区、直辖市制定了有关招标代理机构的管理规定，地方有关招标代理机构规范性文件与国家法律法规相配套，对规范招标代理行为，促进其健康发展提供了政策保障。
据此次调研上报的材料统计，截至2007年5月31日，国内25个省、自治区、直辖市共有招标代理机构4802家，其中甲级786家，乙级2026家，暂定级1990家，（还有6省市数据没有提供！根据4802/25＝193的比例来算，我们假设这6省市的招标代理机构都偏少，仅按照193X4=772,则全国至少有5574家！即使160多家机电产品招标代理机构和中央投资项目代理机构全部重叠于此，政府采购至少能多出200家，其它药品招标代理、教育系统招标代理等系统内的代理机构不会少于800家，因此，代理机构总数应该超过6574家，所以今后口径应该变成6000家）
由建设部认定的甲级招标代理机构占全部代理机构数量的16%，（即使全国的建设市场很大，顶级代理机构的数目786家也足够了！）
省级建设行政主管部门认定的乙级和暂定级招标代理机构占全部代理机构数量的84％。（问题就出在这里，4016家，25省市平均166家，以山东省行政区划为例，平均每个地级市有10家代理机构，再以济宁市为例，几乎平均每县一个招标代理机构，如此密度，只能造成地区封锁和分割）全国范围内平均每家代理机构每年约承揽21.1项代理项目（大型招标代理公司自然不会一年只代理20个项目，那么，一年内代理项目最少的是否只有一个，甚至挂零？）。全国招标代理机构中共有从业人员73610人（如此算来，5574家代理机构平均雇佣15人！按照建设部认定的甲级招标代理机构必须雇佣30人以上，再假定有20家甲级单位雇员超过80人，则786家甲级代理合计雇佣24580人，剩余4016家代理机构只雇佣49030人，平均12人，除去总经理和一名财务，业务人员不到10个！这样的队伍，如何保证服务质量？）。据
统计，在专职人员中超过3／4的专职人员具备了中级以上职称，近一半人具有工程建设类执业资格，这些人员熟悉工程建设行业业务，具备了承担工程建设招投标代理的基本条件。在4802家招标代理机构中，单一从事招标代理业务的招标代理机构共1261家，占招标代理机构总数的26.3％，兼营其他工程业务的招标代理机构共3541家，占招标代理机构总数的73.7％。从整体来看，绝大多数省市工程招标代理机构逐步由单一业务向综合业务方向发展。
根据25个省、自治区、直辖市上报的数据统计，2004年至2007年5月底，新开工工程项目共360056个，中标金额共29561.4亿元。其中，实行招标代理项目共341647个，占总新开工工程项目的94.9%，显示新开工程中实行招标代理的比例较高，招标代理制度得到市场的普遍认可。房屋建筑和市政工程占全部实行招标代理工程项目的81.3%，是所有行业中实行招标代理比例最高的。
2004年至2007年5月底，招标代理机构实际收取招标代理服务费占应收招标代理服务费的比例分别为81.5%、79.5%、78.7%、65.5%，呈逐年下降的趋势，压价现象有所抬头。2004至2007年5月底，全国代理收入占营业收入的比例在2%左右浮动，招标代理收入占企业营业收入比例较低。
2004年至2007年5月底，各地反映招标代理机构的举报投诉共209件，投诉主要涉及的问题包括：对评标结果有疑异，业绩、证件造假，超越资质代理，未在政府专家库抽取专家等方面。
工程招标代理机构发挥的作用
《调研报告》认为，工程招标代理机构在招标投标活动中起到了较好的作用，推动了建设工程招标投标的发展。
一是推进了工程建设管理方式社会化、专业化的发展。工程招标代理机构的引入，弥补了我国传统的临时“筹建组”、“指挥部”等工程建设管理模式中存在的弊端，有助于招标经验的积累。工程招标代理制度的推行，加快了我国工程建设管理方式向社会化、专业化方向转变的步伐，建立了工程建设各方主体之间相互协作，相互制约、相互促进的工程管理运行机制，推进了我国工程建设组织实施方式的改革。
二是降低了工程造价，提高了投资效益。招标代理制在房屋建筑和市政基础设施工程中得到普遍施行，在交通、铁道、水利、电力、机电、冶金等领域也不同程度地实行，尤其是在2008奥运场馆、三峡工程、青藏铁路、南水北调等一批国家重点工程和大中型建设项目上，
工程招标代理制发挥了较好的作用。
三是保证了招投标活动及相关文件的合法性。作为一支专业机构，招标代理机构能够在满足招标合理要求的前提下，按照招投标相关法律法规的规定，力争使招投标过程中主要环节与法律法规的要求不冲突，并保证招投标活动及相关文件的合法性，维护招投标活动中当事人的合法权益，保障招标投标活动的顺利进行，提高了招投标工作效率，且通过招标代理实践经验的积累，业务能力得到磨练，企业的专业化程度不断增强，促进了招投标文件质量的不断提高，更进一步保证了招投标活动及相关文件的合法性。
招标代理机构存在的主要问题及原因
首先是招标代理机构代理行为不规范。有的招标代理机构过分迎合业主意愿，如暗中为业主规避招标、肢解发包工程等违法、违规行为出谋划策。还有的招标代理机构无原则地迁就业主的不正当要求。招标代理服务收费普遍较低。按照国家规定，招标代理收费可以在国家标准上下浮动20％，但这次调查统计显示，实收费用平均为国家收费标准的60％左右，甚至个别企业为承揽该项目中的其他项目管理业务，以“零收费”方式抢占招标代理市场。部分招标代理机构存在乱收费现象。除国家规定的招标代理费外，还出现了对投标人收取的名目繁多的其他收费，如投标报名费、资格预审费、招标文件购置费等其他收费，少则几百元，多则上千元，加重了投标单位经济负担。
其次是部分招标代理机构从业人员综合素质和业务能力有待进一步提高。目前招标代理从业人员水平参差不齐，部分人员没有经过培训和学习，不具备从事工程招标代理工作的综合素质。
第三是部分企业存在超资质范围承接代理业务和挂靠现象。目前市场上部分代理机构存在超越资质证书范围从事代理活动的现象，有的乙级和暂定级资质代理机构超越法规规定的范围承接任务；有的出借、出卖、转让资格证书、图章或允许他人以挂靠方式承揽业务，放松管理，扰乱市场，这种现象在驻外省市设立的分支机构中较为突出。《调研报告》认为，产生上述问题的原因主要有五个方面：一是部分招标代理机构未实现改制脱钩。二是招标代理机构竞争激烈。三是招标代理市场信用体系建设滞后。四是招标代理机构缺乏行业自律的约束。五是招标代理机构多头监管，部门分割。
因此，《调研报告》建议，应当进一步完善工程招标代理管理的政策法规；培育和完善招标代理市场，促进代理机构优胜劣汰；严格招标代理机构市场准入清出制度，加大监管力度；加强招标代理队伍建设，提高从业人员综合素质；加强信息化建设，建立健全招标代理
行业信用体系；充分发挥行业协会作用，强调推进行业自律，推动整个招投标行业向前发展。
来源：《中国建设报》
