电子政务诞生于20世纪90年代。近10年来，在信息技术创新和政府改革的双重驱动下，电子政务已经随着经济全球化的发展而不断推进，信息技术快速扩散促进了各国政府改革的日益深化，已成为一种全球性的浪潮。
我国政府历来十分重视推行电子政务。电子政务建设作为政务建设的重要组成部分，在加快推进现代化建设和不断扩大对外开放的新阶段中，积极推进电子政务，对促进各级政府真正实现公开透明、高效运转、勤政廉政，对公民行使知情权、参与权和监督权，对发展社会主义的民主政治，都具有非常重要的意义。
现阶段我国部分地方政府、尤其是欠发达地区政府，在信息技术应用的程度和电子政务发展的阶段上，尚处于整合信息资源、完善政务流程的初级阶段。因此，要使电子政务项目获得成功,就必须在理论和技术上有新的突破。本文试着就电子政务建设中的一些问题，提出了新的见解。
一、基于需求分析，把握设计定位
电子政务是用信息技术实现的、符合各级政府业务要求的应用信息系统，必须满足5种需求：
——从政务需求上讲，就是要围绕实现政府系统公文无纸化传输的总体目标，加快政府部门内部办公网络的建设，确保办公网在安全、保密、畅通的条件下的互联互通，为实现无纸化传输、提高政务效率创造条件。
——从业务需求上讲，就是要适应政府机构改革和职能转变的要
求，为政府部门强化经济调节和市场监管职能提供充分、便捷、有效的信息流，以保持政府部门内部信息的互联互通，保证具有业务开展必需的国内外重要信息，提高办事效率。
——从事务需求上讲，就是要以“电子政府”的方式为企业、社会和公众提供全方位、直接的和普遍的服务，更好地行使政府的公共服务职能，推介政府职能转新形象。
——从提升办公自动化的需求上讲，就要使原来少量的、内部的、分散的、孤立的、以辅助办公为主的应用系统转向系统化、整体化的应用系统，从多种类的、专有的、纵向联系（信息孤岛式的、点对点式的）为主的应用系统转向标准统一的、开放的、互联互动的应用系统。
二、基于应用推广，直面客观挑战
电子政务建设的目标就是应用，也是在应用中促进发展与进一步完善。但是，随着应用的推广，我们必须面对挑战并解决碰到的问题：
一是重复和盲目建设的挑战。政府信息系统如果缺少整体的建设规划和统一的技术标准，很容易出现自成体系、重复建设的现象，影响电子政务的良性发展。因此，必须按照“统一指挥、统一规划、统一标准、统一进度”的总体要求，制定统一的建网规划和统一的建网标准；同时综合考证业务拓展前景和公务员对网络的需求及掌握的水平，立足于现有硬、软件设备资源，逐步进行配套和改造提升。二是安全和保密的挑战。信息安全是电子政务的基石。电子政务项目的建设，要注重正确处理发展与安全的关系，综合平衡成本和效
益，按照现阶段政务公开和国家安全的要求,需要物理隔离的就坚决进行物理隔离、可逻辑隔离的就进行逻辑隔离、需互联互通的就决不人为设障，做到既确保运行过程中的安全性和保密性，也防止追求过高的保密标准。
三是以人为本的个性化服务的挑战。信息网络建设和信息产品的开发，是网络经济时代极具个性化的工作，必须在进行项目规划、建设、运行、维护到升级换代的各个环节时，一方面要始终同政府部门业务的发展、公务员素质的提高紧密结合并接受他们的建议和指导；另一方面，也要与其他政府部门的电子政务系统有机整合，协调服务、相互支持、共同提高，从而研讨、论证、筛选出对各系统都有利、震动最小、最切合实际、最便于操作的技术标准及建设方案。
所以，电子政务项目的建设，不能走IT界传统的、自我扩张的、从技术出发找应用的老路子，而必须树立起根据需求定应用、围绕应用选技术的新理念。只有紧密结合政务部门本身提出的建设目标和改进方向，电子技术手段才能发挥作用和效益。
三、基于先进适用，坚持技术进步
电子政务本身就是科技含量比较高、资金投入量比较大的工程。在信息技术日新月异发展的今天，怎样在电子政务项目中把握技术进步与实用平衡的要求，确实是一个难题。鉴于电子政务是IT成熟技术的应用项目，本着用最少的投入实现更多的产出的原则，在技术进步方面，应当坚持先进适用原则。所谓先进适用，就是不一味地追高追新，而是要有效地选择和确定建设和应用方案，既考虑政府部门的
现实需要，避免过高的技术标准一时推广不开，造成投资浪费；也要兼顾今后升级的要求，采用方便易用且价格合理的管理软件，确保系统先进性。
四、基于机制创新，确保施工质量
一般而言，电子政务项目的应用需求较多、科技含量高、技术难度大、施工风险大，主要表现在：一是为了实现与上下级对口部门和同级各部门间的信息切换和交流，技术构成往往比较复杂，容易出现纰漏；二是由不同业主各自开发、异地整合形成的应用系统，在设计标准、技术规范、软件配套方面，缺乏有机衔接，容易造成工程隐患；三是各个应用平台与中国电信公网的联接，需要采用多种线路模式，在软、硬件系统接口方面，相互沟通、衔接的工作量很大；四是电子政务项目的业主单位了解信息技术的人才资源不足，计算机、软件、网络、数据库方面的知识比较欠缺，对系统集成过程中出现的新变化，往往难以全面驾驭。
面对这种情况，为规避技术风险和管理风险、确保工程施工质量，应适时进行机制创新，借鉴国外IT监理已经取得明显成效的经验，引入第三方的信息化建设项目监理，尝试新型的管理模式，通过借鉴和吸收外来经验，不断进行尝试性工作，积累更多的实践经验。
五、基于基础建设，重点资源整合应用
近年来，我国电子政务建设与应用在快速稳步发展的同时，也步入了一些误区，暴露出一些问题，如“重硬件轻软件”、“重技术轻应用”、“重新建轻维护”等。这些误区和问题的存在，使许多项目在建
设初期热闹一番，过后却冷落下来，不少政府网站甚至出现内容长时间不变、运行陷于瘫痪的现象，影响了电子政务建设的健康有序发展。事实上，要真正搞好电子政务项目，就决不能视其为一次性的工程，简单地搭建网络了事，而是要创建起一种崭新的、需要长期持续下去的业务，才能确保电子政务项目的整体成功。
在电子政务应用中，还应注重消除纵向贯通、横向“孤岛”现象。“纵强横弱”是我国政务信息化建设中存在的普遍现象，各个政府部门内部也是如此。电子政务项目的建设，必须根据政府职能不断转变、业务流程重新整合、技术标准逐步统一的要求，有计划、分步骤地实现互联互通，使各“孤岛”逐步链接起来，使众多资源整合起来，形成一个有机的整体。
六、基于更有效益，客观科学评测
发展电子政务，从建设、实施到管理，都有投入和产出相比较的问题，也就是项目评测的问题。但与传统产业项目不同的是，关于电子政务项目的建设，国家还没有设立统一规范的评测指标及其体系，只在学术界、研究机构和业内人士的研究中时常出现不同的阐述。当然，评测标准不确定，并不意味着电子政务项目可以不做评测，或者不能做评测。事实上，没有恰当、合理的评测，电子政务的效益就无法界定，电子政务的作用和意义也无从显现，电子政务项目的优劣程度更是难以评价。因此，即使在评测指标体系尚待完善的条件下，也有必要对电子政务项目进行客观、科学的评测。所谓客观，就是要依据用户的价值取向，按照满足用户标准的接近程度进行衡量；所谓科
学，就是要在满足用户需求基础上实现技术的先进性、成本的节省性、业务的顺畅性和管理的创新性，形成符合技术经济规范的量化结果或结论。
电子政务项目的效益一般体现在提高政府机关的办公效率、推进政务信息的对外开放、改善信息资源管理水平并提高监管质量、提升公务员的网络技术应用水平等4个方面。这些效益，有些是显性的，有些是隐性的；有些是定性的，有些是定量的；有些是当前的，有些是长远的。无论以何种形式表现，这些效益都是客观存在、也是可以评判测量和得到广泛认可的。同时，电子政务效益评测体系的建立，绝不能单纯以项目用户的即期目标为立足点，而是要将用户的即期目标和远期目标综合起来考虑，这样才能使电子政务项目更有效益。另外，如果立足于已形成的网络系统和硬、软件配置，提出一些应该改进和能够实现的内容，并逐步归纳到评测体系之中，电子政务项目争取最大化效益的目标，就能够更加顺利地实现，使电子政务项目更有效益。
