这次会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面正确积极落实科学发展观，认真贯彻市委五届六次全会精神，分析上半年经济金融运行中存在的问题，统一思想，转变观念，把握大局,奋发有为，努力推进我市经济金融更快更好地发展。
一、正确贯彻中央的宏观调控，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感
从总体上讲,这轮宏观调控的主线是“管住土地、管住信贷”,以这“两个管住”促使固定资产投资增长过快的势头得到抑制,消除部分行业的过热，防止经济大起之后有可能出现的大落,使整个经济得以在持续快速健康协调的轨道上运行。人民银行在这一轮宏观调控中的政策基调之一,可以归结为管住信贷,试图控制地方政府土地储备的冲动,以及民营企业及私人部门在低利率背景下强烈的投资冲动。其综合调控措施可概括为三方面。一是准备金率方面的调整措施。二是利率方面的调整措施。三是窗口指导方面的调整措施。除此之外, 银监会、国家发改委、国土资源部、建设部等政府职能部门均采取了各种措施。事实证明，中央采取的宏观调控措施成效显著。特别是金融调控，作为国家宏观调控的重要组成部分，发挥了重要的作用。
为了避免和防范经济的大起大落,从当前的经济走势看,至少有以下几个方面的趋势值得关注:第一是固定资产投资继续大幅滑落；第二是信贷继续大幅下滑；第三是民营资本在投资领域的萎缩和退出。这些因素的变化及其对经济宏观微观层面的影响，需要我们进一步冷静观察、沉着应对。
我市当前经济金融运行中存在的一些矛盾和问题也不容忽视，特别是信贷投放大幅回落，煤电运等生产要素供应形势紧张，经济结构不合理的矛盾突出，“三农”问题日益显现，土地供应及外经外贸工作难度不断加大。这些矛盾和问题如不采取科学有效的对策措施，势必会对今后的经济发展造成严重影响。今年下半年我市经济就很有可能会出现经济增长速度和经济效益双回落现象，呈现“前高后低”态势，随之而来的将是居民收入下降、城镇就业困难、市场消费趋冷，金融风险将集中暴露。这些隐忧若成现实，将严重影响我市跨越发展的大局，与长三角其它城市的差距将进一步拉大。在这个关键的时候，我们不能消极悲观、怨天尤人，也不能含糊犹豫、无所作为。头脑一定要加倍清醒，措施一定要更加正确有力，以高度的责任感和使命感，推进我市经济社会更快更好地发展。
二、转变观念，抢抓机遇，切实发挥金融对经济的核心作用
转变经济增长方式，首先是要转变人的思想观念。观念先进，战略才能领先，行动才能事半功倍。市委五届六次全会提出，要进一步树立和落实科学的发展观，坚持加快发展不动摇，切实转变经济增长方式，努力推进经济社会更快更好发展。对此，金融部门必须统一思想，转变观念，加大信贷有效投入，促进信贷结构调整，加快金融服务创新，充分发挥金融的调节功能和配置资源的优势，努力使当前宏观形势的挑战变成我们新一轮加快发展的机遇。
一是要深入调查研究，提高执行宏观调控政策的水平。如何正确应对下半年及以后经济中的不确定因素，保证我市经济持续快速健康协调发展，金融部门要加强对国际国内宏观经济形势及全市经济金融运行态势的研究分析，把握金融与地方经济改革发展中的重点和难点问题。在贯彻执行国家宏观调控政策过程中，既要准确把握国家宏观调控的方向，服从大局；又要实事求是，区别对待，有保有压，防止经济金融发展出现大起大落，真正把工作着力点放到加快结构调整、深化体制改革和转变经济增长方式上来。
二是要优化信贷结构，加大信贷有效投入。下半年金融工作，要按照科学发展观要求，在优化信贷结构，加大信贷有效投入上下功夫，确保全年目标任务的实现。一是突出信贷支持重点，大力支持打造先进制造业基地战略的实施，加大对“六个百亿”工程、南太湖产业带、临杭产业带和近沪经济走廊建设的支持力度。二是支持企业做大做强，加大对新兴产业、重点优势企业、高新技术企业及中小企业发展的信贷投入。三是加大对“三农”的支持力度，促进农民增收。四是积极贯彻落实小额担保贷款政策，支持下岗再就业，为增加我市就业作出贡献。下半年，政府还要组织好重点企业和项目的推介，突出“合力扶工”，对工业性信贷实行单独考核。
三是要拓展资金来源，增强信贷资金的平衡能力。虽然上半年我市金融机构积蓄了一定的信贷投放能力，为下半年信贷业务的拓展留下了较大空间。但是贷款的结构不合理仍是当前的突出矛盾，在某种程度上会给银行金融机构的经营带来流动性压力。因此，各金融机构仍然要大力组织资金，千方百计组织存款，扩大资金来源；要拓展融资渠道，通过信贷资产证券化、票据转贴现或银团贷款等方式，引进资金支持；要继续积极争取上级行在信贷规模、存贷比例和省分行直贷等方面给予倾斜和支持，保持资金平衡，确保资金池“水满”，防止因资金供应中断而新增不良贷款。
四是要深化金融服务创新，提升综合竞争能力。年初，在全市范围内开展了“金融服务创新年”活动，这项活动与科学发展观的要求和中央宏观调控精神是一致的，与我市经济金融发展的形势是相适应的。各金融机构围绕市委市政府年初提出的工作目标，结合自身实际，采取了一系列的积极措施，开展金融服务创新，取得了较好的成效，支持了经济发展。下半年要继续深入开展好“金融服务创新年”活动，在有效防范风险的前提下，以市场和效益为原则，以手段和产品创新为重点，突出融资方式、融资产品和服务手段的创新，多出精品，打造品牌，从整体上提升服务功能。银行家要学会“走出去”，善于引进新的业务品种和新的管理理念；要注重制度创新，按照现代企业制度的特点，对现有的各项机制进行再造，提高效率和效益；要积极参与我市“一户通”电子转账系统建设，切实为民办实事；要加大对有潜质企业的引导和支持，积极推动有条件的企业上市，改变我市间接融资比重过高的状况。
三、深化改革，维护稳定，努力推进金融业的平稳运行和健康发展
在经济全球化和金融开放的形势下，强调防范和化解金融风险，保障辖区金融安全，是我市金融业稳健经营和发展的基本前提，也是打造“平安ＸＸ”和“信用ＸＸ”的必然要求。
一是要全面推进金融企业改革。国务院近日颁布实施了《国务院关于投资体制改革的决定》，这是这次宏观调控的积极成果之一，其中一个很重要的内容就是对银行提出了“自主审贷、自担风险”的要求。这对深化金融企业的改革，完善防范和化解金融风险机制，提出了新的更高的要求。目前，中国银行和建设银行的股份制改造试点正在加紧进行，作为分支机构必须要紧紧抓住此次股份制改造的契机，积极推进各项改革，确保这次股份制改造的各项预期目标顺利实现。其他国有商业银行也要把股份制改造作为综合改革的努力方向，并加快改革步伐，全力以赴为今后的股份制改造打下良好的基础。市商业银行要重点做好增资扩股工作，引进战略投资者，尽快做大做强。农村信用社的改革试点要以中央银行专项票据支持为契机，加快不良资产的处置，切实转换机制，更有效地支持“三农”。中国人保和中国人寿、平安保险以及新华人寿要以上市为契机，按照现代企业制度的要求，建立起公司治理结构，大力推进业务创新，不断增强竞争力。证券业应认真按照《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》要求，进一步规范业务操作，提升服务水平，为加快我市企业的改组上市当好参谋。
二是要切实改进金融监管。加强金融监管是维护金融稳定的有效手段。市银监局要全面树立“寓监管于服务”这一监管理念，要加快由强调行政审批的合规型监管向法制化监管转变，增强监管工作的开放透明度和有效性。要把防范风险作为根本工作任务，促进金融内控机制的完善，研究建立科学高效的金融监管体系；要把创新作为重要的工作内容，以创新塑形象；要以人为本，宽严相济，讲究监管艺术，以服务促监管，以监管促改革、促发展；要把内部建设作为基础，促进外部监管；要注重监管队伍和领导班子建设。证券监管部门对证券市场的监管已从过度依靠行政管理转变为倡导市场自律，从习惯于监管市场转变为接受市场监督，督导各类券商加强管理规范运营。保险监管部门“以偿付能力为中心”的监管思路正逐渐清晰。因此，证券和保险业都应严格按照监管部门的要求，规范开展业务，为我市加快发展保驾护航。
三是要不断完善内控机制。进一步建立健全科学的内部控制机制，对风险集中的关键岗位和人，要加强监管，重点是防范道德风险。要建立健全风险识别和评估体系，借鉴国际先进经验，运用现代科技手段，逐步建立覆盖所有业务风险的监控、评价和预警系统，同时要认真执行贷款风险集中度及关联企业授信监测和风险提示办法，提高对风险集中度的早期预警。要使所有工作人员都了解内部控制的重要性，熟悉岗位工作的职责要求，树立风险意识，理解和掌握内控要点，努力发现问题和风险，努力将各种风险杜绝在萌芽状态。
四是要加快推进征信体系建设。党的十六大和十六届三中全会明确指出，建立健全社会信用体系，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，增强全社会的信用意识。政府、企事业单位和个人都要把诚实守信作为基本行为准则。加快企业和个人征信体系建设，是降低银行信贷风险、维护金融稳定乃至社会经济健康协调运行的基础。要积极利用银行信贷登记咨询系统的建设和国内在个人征信试点方面取得的成功经验，加快我市企业和个人信用征信体系建设的步伐。政府有关部门要在征信体系建设方面形成合力，共同营造诚信环境。
五是要切实提高金融队伍素质。金融系统要认真按照《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》，建立健全多途径多渠道的人才培养机制、科学的人才评价机制和与工作业绩紧密联系的激励约束机制，为人才的成长与发展创造良好环境。要结合形势，进一步加强干部职工的思想政治工作和职业道德教育，培育职工的敬业精神，大力弘扬金融系统“严格、规范、谨慎、诚信、创新”的行业风气。要加强领导班子建设，提高领导班子的决策管理水平、政治业务素质和开拓创新能力。要加强廉政建设，按照中央提出的“八个坚持，八个反对”的要求，建立健全惩治和预防腐败的制度，重点是加强对各级干部特别是领导干部的监督。
下半年的工作任务非常重，工作难度也非常大。我们一定要变压力为动力，开动脑筋，大胆创新，狠抓落实，努力完成全年工作目标，确保我市经济金融持续快速健康协调发展。
ＸＸ市人民政府办公室
二○○x年八月三日
