南京审计学院 失地农民社会保障
结项报告
——以南京市浦口区永宁农民失地情况为例
项目名称我国失地农民的情况及保障---以南京市浦口区永宁农民失地情况为例
主 持 人徐伟曹阳
所在单位南京审计学院数学与统计学院指导教师项目类别社会实践和专业实践南京审计学院农民失地保障情况调研队
2011年07月
项目总结
摘要：
2010年12月16日，南京市政府正式出台了《南京市被征地人员社会保障办法》，（宁政发【2010】254号），为了解失地农民社会保障情况，南京市审计学院调研小组于2011年暑期7月1日起以南京市浦口区永宁镇行政村作为样本，分别从农民对失地的看法、政府工作人员的看法以及新政策的实行效果这三个方面展开调研。调查发现，在新出台的《保障办法》下，被征地人员社会保障问题一定程度得到了解决，被征地人员的利益得到很大程度的补偿，在对相关调研数据应用描述性统计分析后，又通过预期分析进行筛选，继而进行相关性分析的方法对浦口区针对失地农民的新政策所存在的问题进行了深入剖析，并给予了一些合理的建议从而更加完善宝藏政策达到农民所想。
这次调查，以“失地农民的保障问题——以南京市浦口区为例”为课题，在南京市浦口区永宁镇五个村委会中选取了侯冲村和永宁村为主要样本，联合其它三个村委会的调查情况，旨在反映南京市浦口区失地农民得到保障的实施现状，并发现存在的问题，为完善新的保障制度提出合理建议。在实践地，我们不仅走访了镇政府、社会保障所，获得了宝贵的一手资料，并且走访了永宁村、
侯冲村、花旗村、商里村、大撼村。我们深入农户，与农民朋友交流，了解他们的需求及建议等，最终形成了多份调查问卷及多份访谈纪录。
一、调研背景
20世纪90年代以来，随着中国工业化和城市化进程的加快，大量的农村集体土地被征用，从而导致了失地农民问题的产生。目前，全国失地农民总数估计在4000万—5000万左右，每年还要新增200多万人，南京市作为全国的经济大市随着经济快速发展，每年南京市有60万失地农民。而在中国二元经济的背景下，失去土地将对农民的生产、生活产生方方面面的影响，其中最直接的还是对失地农民造成的就业冲击，由于就业与劳动者的收入和生活水平直接相关，因此其重要性不言而喻。按照现在的经济发展速度，到2020年国内失地农民的总量将突破1亿人。失地农民的性别、年龄、文化程度及所在地区的经济水平都与就业状况存在着一定的关系。现行征地安置方式单一，安置途径存在缺陷；再加上失地农民择业观念落后、就业技能缺乏等原因共同导致了失业农民的就业困境。新《办法》已经在南京市推行，受到全市各级政府重视和落实，但仍存在许多问题，如对新《办法》的宣传不到位，农民对新《办法》不太理解。失地农民的生活在新的制度下仍然难以得到保障等。
二、调研方法
包括以访谈形式采访了永宁镇劳动保障局，永宁镇永宁村村委会，永宁镇侯村村委会，以及永宁村和侯冲村的部分村民。共发放问卷100份，收回有效问卷100份，有效收回率100%。由于问卷发放范围比较广，随机性强，因而具有很好的代表性。对于收回的有效问卷，经过认真地编码，录入，清理之后，我们
是，有百分之三十之多对制度一点不了解。对此分析，镇政府以及村委会宣传工作不到位，宣传形式比较单一。
并且农户接受的安置方式的情况为：
安置措施表：
从表格与图表分析，42%的民众希望在失地后接受城市居民待遇，表明相当一部分民众愿意融入城市化中，这是城市化的必然趋势。失地农民在失地后的就业问题仍是民众比较关心的问题，有22%左右的民众都想在失地后能有一份比较合适的工作，这也是解决失地农民以后生活问题有效的途径。相比于很高一部分民众选择一次性的现金补助这种坐吃山空的补助方式，解决就业应是很好的补助方式。而留地保障和经营性土地入股分红师表较好的辅助补助措施。
三、南京市失地农民社会保障措施实施中的问题
根据笔者的调查，综合村民，村委会干部以及劳动保障局相关人员反映的情况来看，被征地农民的生活在现行制度中能够得到基本保障，但经过层层保障措施的下达未免有些不到位。
（1）、宣传不到位
政府的宣传形式单一，宣传新《办法》时，只是让各村组长开会，让他们和农民做工作。这使农民对新《办法》理解不够，在实施中，农民对新《办法》有一定的抵触情绪，影响了工作进展。本来跟有力改善民生的新《办法》，在实施中遇到了一定的阻碍。
（2）、农民对新《办法》信心不足
笔者在与失地农民交流中发现，他们对新《办法》中用土地换社保的方式不太能接受，他们更愿意接受一次性的现金补偿，他们认为土地征收的钱应由他们自行分配，而让他们参加社会保障，他们不太能接受。由于农民受获取信息渠道和自身文化素质的影响，部分农民对新办法理解不深，担心将来政策变化，参保资金的安全不能保证，他们认为社会保险的补偿标准太低，现金补偿比入保更加实惠。但现金补偿只进不出，坐吃山空。
（3）、失地农民保障体系尚不健全
（4）、失地农民就业问题没得到妥善解决
失地农民文化素质普遍较低，又没有任何技术技能，在就业形势如此严峻的当前，想找到一份合适的工作的难度可想而知。失地农民处于社会的底层，在社会上的竞争力低。现在并没有有关于失地农民就业的完善政策。
（5）、失地农民社会保障水平偏低
男不满60周岁，女不满55周岁的人员只享受不超过2年的失业保险待遇，目前失业保险金月标准约为600元。每月160元（城镇户口）、每月60元（农村户口）的养老金补助连基本生活都很难保证。在高物价水品的当前，还有高额的教育、房屋的指出，失地农民的生活可想而知。
（6）、农民身份转换的社会问题
工业化和城镇化进程中失地农民由农民转变为城镇居民。这种思想意识和生活方式的剧烈转换，必然会产生相应的社会问题。在于失地农民交流过程中，笔者发现他们很不适应没有农田的生活。
四、加快新的政策圆满实施的建议和对策
（一）完善宣传机制
对于基层干部要定期培训和学习新政策的知识，提高对新政策的理解水平、强化新政策的知识死角。要针对不同年龄层，重点突出，对农民采取适当的方式进行宣传。不要简单的印发传单（致全区农户的一封信），可以辅之社区广播、电视、宣传窗和报纸杂志等载体，加强宣传效果。我们建议，可以在村中设立新政策的咨询站，使有疑问的失地农民能及时得到解答。同时，要注意引用身边发生的典型事例去教育农民，让农民朋友在日常生活中时刻感觉到新政策的存在，同时了解农民对新政策的看法和我们的不足之处，并及时为农民解疑。
（二）完善新的保障制度
按照家庭的收入、生活情况等制订详细的补偿方案，努力提高失地后进保农民的受益水平。充分考虑农民医疗需求等因素，对于新政策不能满足所有人的需求，要有针对性地调整和完善补偿方案，合理提高补偿比例。
（三）促进被征地农民的就业和相关配套措施
授人一鱼，不如授人一渔，制定被征地人员就业的优惠政策，为他们提供职业培训、就业政策咨询、用工信息、职业指导和职业介绍等服务。有计划、有步骤地组织他们参加引导性就业培训和职业技能培训，提高他们的就业技能和就业
竞争力；积极向他们提供就业援助和创业指导。把促进被征地人员的就业纳入被征地人员补偿措施中，并完善与其对应的相关措施。
（四）多种保障措施配合使用
在公平、公正、公开的原则下，根据不同地域、不同家庭情况制定不同的保障措施。以让被征地人员加入社保为主，并增添留地保障、经营性土地入股分红、一次性合理补偿等多种保障措施。让被征地人员根据自身家庭情况进行选择，使保障措施更加人性化。
（五）切实加强基础建设
一、要健全各级经办机构，特别是村级机构的建设。人员配置要专业化。规范管理，高效、高质量的推动实地农民入保工作的进展。
二、要建立各级目标管理考核和监督制度。
三、要建立快捷准确的信息反馈机制。
四、对补贴资金进行管理监督，促进基金的增值，对基金进行定期与不定期的审核确保基金的安全。
（六）引导农民接受新的生活方式
做好被征地人员的户口转化工作，鼓励被征地向城镇转移。进行思想上的宣传教育，积极引导被征地人员的思想转变。提高被征地人员的文明素质，以及向上的心态来迎接城市化进程，实现身份转变。
五、结论
总体来看，研究并解决失地农民问题，尤其是解决失地农民的社会保障问题，对于维护农民权益，保持社会稳定，实现城乡统筹和和谐社会具有重要意义。 必须结合实际，建立“收入有来源、生活有保障、就业有门路、创业有扶持”的失地农民生活保障模式，从根本上解除失地农民的近忧远虑，促进农村经济发展和社会稳定。
通过统一规划，统一拆迁补偿，统一建设，来建立健全居住安置机制，提高失地农民生活质量。失地农民是城市化过程的必然产物，解决了失地农民的保障的问题，使他们免除了后顾之忧，增强了对城市的归属感和安全感，促进了社会的和谐稳定。使得征地拆迁等建设项目得到跟多的群众理解和支持，为社会发展奠定基础。
