ZZ区人民检察院开展涉农专项资金
监管工作实施意见
为进一步促进我区社会主义新农村建设，充分发挥检察机关的职能作用，确保中央、省、市各项强农惠农政策真正落到实处，使农民群众真正得到实惠，同时建立健全涉农资金安全有效使用的长效机制，切实维护广大农民的合法利益。经研究，现制定开展涉农专项资金监管工作实施意见：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以维护广大人民群众根本利益为出发点，以促进强农惠农政策落实为着力点，加大查办和预防涉农惠民领域职务犯罪力度,保障资金管理使用安全为切入点，切实解决工作中存在的突出问题和人民群众反映强烈的问题。通过开展涉农专项资金监管，力争实现政策制度制定更加完善、部门管理职责更加明晰、资金监管体系更加完备、资金统筹安排更加合理、资金使用程序更加规范、效益更加显著、广大人民群众更加满意的目标，为“十二五”时期农村经济社会发展提供有力的司法保障。
二、目标任务
1 通过深入开展涉农惠民领域专项资金监管工作，努力实现以下工作目标：一是保障国家涉农惠民政策落实和资金安全，切实维护广大农民的切身利益；二是紧密结合办案加强职务犯罪预防工作，推动健全完善涉农惠民资金管理制度和监督机制，促进农村反腐倡廉建设；三是集中查办一批涉农惠民领域贪污贿赂等职务犯罪案件，有效遏制涉农贪污贿赂等职务犯罪多发态势；四是通过依法查办和预防涉农惠民领域职务犯罪，化解社会矛盾，维护农村社会和谐稳定。
三、工作要求
我院要紧紧围绕党和国家“三农”工作大局，结合我区实际情况，要按照“专人管理、专帐核算、专款专用”的原则，加强对涉农专项资金的监管。
（一）对涉农资金实行专人管理和专帐核算。督促财政部门、涉农资金主管部门、涉农资金用款单位明确专人，按照现行涉农资金管理制度，对涉农资金实行专人管理和专帐核算，专款专用的原则使用，严禁贪污、截留、挪用、违规列支涉农资金；对国家、省、市财政部门已经明确专门会计制度的涉农项目资金，按规定进行专帐核算；对没有明确专门会计制度按现行行政事业单位会计制度核算的涉农资金，要在专款收支科目中进行核算，不得将其混同于一般的财政补助收入。
（二）严格按照规定审核、拨付资金。配合财政部门、涉农资金主管部门按照涉农资金管理规定，及时审核、拨付资金；对应实行财政报帐制的涉农项目资金，要严格报帐手续，规范报帐程序，完善报帐资料，严格按项目实施进度拨付和预留资金；对项目实施进度缓慢、未按规定要求和内容实施项目、未按项目资金管理要求进行规范核算和管理的涉农项目，可采取停止拨款、追回涉农资金、取消项目申报资格等处罚措施。
（三）加大涉农资金审计监督力度。督促财政、审计、监察等部门将涉农资金管理使用情况列入年度审计和监督检查计划，作为审计和监督检查的重点内容，采取日常检查和专项检查相结合的方法，加大对涉农资金的审计和监督力度，建立健全涉农资金的追踪问效制度，对发现的问题要依据有关法律、法规进行严肃处理，决不姑息迁就。
（四）加大办案力度，预防和减少涉农职务犯罪的发生。重点关注以下几方面案件：农田水利工程、公路建设、卫生文化设施建设、广播电视“村村通’’、电网改造、饮水工程等农村基础设施建设方面的职务犯罪案件；农村土地征用、流转、经营等方面的职务犯罪案件； 粮农补贴、良种补贴、家电下乡补贴、农机具补贴等惠农政策性补贴方面的职务犯罪案件；农村救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、公益捐助等专项款物管理方面的职务犯罪案件；新型
3 农村合作医疗、农业政策性保险、农民就业职能培训资金等方面的职务犯罪案件； 在办案工作中，特别是要突出查办人民群众反映强烈、党委政府高度重视、社会影响恶劣、影响农村稳定的重大案件，努力实现办案的法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。
四、责任落实
（一）高度重视，精心组织。各部门和全体干警要站在政治和全局的高度，充分认识开展涉农专项资金监管的重要性和必要性。院党组切实把专项工作摆到工作重要位置，精心组织反贪、反渎和预防部门实施，侦监、公诉、监所、控申、等部门积极配合，增强做好这项工作的责任感和使命感。要克服畏难情绪和厌烦心理，防止坐等观望、相互扯皮的消极行为，力戒不求实效的形式主义，精心组织、严密部署，切实把这项工作抓紧抓实，抓出明显成效。
（二）加强领导，认真实施。开展涉农专项资金监管工作涉及面广，情况复杂，工作难度较大，各相关部门要把这次监督管理工作作为一件大事，摆在突出位置，纳入目标管理，统筹安排，精心组织。要落实责任分工，加强组织协调，实行条块结合，自侦部门要各司其职，各负其责，在认真搞好调研的同时，积极主动参与检查督查工作，认真履行对有关问题的督查整改职责。
（三）广泛宣传，搞好配合。要加强法律政策研究，有
4 效利用电视、报刊、网络等各种媒体，深入发动和宣传。在市院和区委领导下，主动加强与财政局、农业委员会、粮食局等有关单位的协作配合，了解掌握相关政策，建立案件线索及时移送、办案情况及时通报等工作机制，形成外部工作合力。针对办案中发现的涉农惠民政策性资金分配、使用、管理等环节存在的漏洞和制度缺陷，积极提出检察建议，推进涉农惠民领域社会管理创新，促进农村反腐倡廉建设，从源头上减少和预防涉农惠民领域职务犯罪。努力实现涉农专项资金监管工作的法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。
（四）讲求实效，建章立制。这次涉农资金专项监管工作重在发现问题和解决问题，对管理上发现的漏洞和监管上存在的缺失，按照“问题不解决不放过、整改不到位不通过”的要求，认真梳理，逐条整改，做到整改目标、任务、措施、方法、责任、要求“六个明确”，真正让被截留的钱流下去，被挪用的钱挪回去，被贪占的钱吐出来。对在监管中发现的顶风违法案件，要坚决查处。通过监督检查，进一步建立和完善各项监管制度，规范行政权力运行，研究制定推动专项资金落实的配套措施，实现关口前移。要创新资金管理工作机制，完善专项资金的管理和使用制度，做到有章可循，依法理财，不断提高资金的使用效益。要注重用改革统揽资金的落实，把这项工作寓于各项政策措施和业务管理之中，通
5 过深化改革破解难题，加大源头治理力度。要适应新形势新任务的要求，善于运用现代信息技术手段，堵塞漏洞，逐步实现从靠外部压力向自觉行动转变，从解决突出问题向建立预防机制转变，从集中治理向用制度规范转变。
二〇一二年六月二十八日
