社会背景：“南疆”地处新疆维吾尔自治区的天山以南，其包括分别为巴音郭楞蒙古自治州(简称巴州)、阿克苏地区、喀什地区、和田地区和克孜勒苏柯尔克孜自治州五个地区，这里的经济不发达，但是居住很多个少数民族，如维吾尔、蒙古、柯尔克孜、哈萨克、汉等，这里地广人少，南疆的人口数占新疆人口的46.48%。
在2013-2014这一年当中，发生了一系列的恐怖事件如如\"3.1” 云南昆明火车站暴力恐怖案件、\"10.28”**暴力恐怖案件，影响了社会的稳定。恐怖事件的发生大多数是由流动人员所为。所以社会治安综合治理的一项重要内容就是加强流动人员管理，库尔勒市为了搞好社会治安综合治理和社会稳定工作，将“跨越式发展”和\"长治久安”作为两个目标，只有做到社会大局稳定加强治安管理，才能实现\"跨越式发展”和\"长治久安”。
随着中国社会经济的发展，人口流动的现象越来越显著，这是市场经济发展的需求，但是人口流动也对经济发展造成了一定影响。先阶段解决人口流动问题的途径是提出相应的政策，搞好流动人口的管理和服务，人口流动问题的处理对促进城市的经济社会协调发展和可持续发展具有重要的意义。
一、加强流动人口集中管理，为了解决流动人口租房居住问题，在库尔勒市统一规划出租屋小区，实现流动人口集中统一管理。根据流动人口具有的特点选择不同的社区化管理模式，如根据\"流动人口多、流动性强，治安状况复杂多变”等特点推出\"四分法”管理模式，下面将围绕出租屋管理措施介绍如下;
第一，落实信息分类采集。为了落实信息分类采集工作，建立了三级分类采集管理模式，其包括建立了警务区民警管片、房东管院、信息采集协管员（流管办工作人员、社区工作人员、派出所协勤）管户的逐级管理模式。警务区民警的工作是对房东和信息采集协管员的培训、指导、审核和监督，在工作的落实方面，警务区民警通过周清月查季考核制度督导流动人口信息采集。
第二、抓实出租房屋分类管理。为了便于对出租房屋的管理，政府根据出租房屋的多个方面进行综合评定考核，考核的方面包括治安责任落实、遵纪守法、上报信息是否及时准确、治安状况是否良好、有无违法行为等，依照评定的结果将出租房屋分为模范户、一般户、关注户、隐患户四类，对不同类型的出租屋实行不同的管理制度。信息采集协管员主要负责模范户和一般户的管理，同时，在一年当中，民警至少要对模范户入户2次，对一般户至少入户4次; 派出所对关注户和隐患户进行重点管理，民警至少1次/2月，隐患户至少1次/月。
第三，实行流动人口分层次划分。综合流动人口信息的多种因素如工作稳定情况、居住时间的长短等，将辖区的流动人口分为放心层、稳定层、关心层、重点层四个层次。信息采集协管员主要负责放心层、稳定层和关心层，根据生活状况和服务需求，民警每年适时入户一次；民警主要管理重点层，入户的频率是每月至少一次，派出所针对流动人口中的重点人口和监管对象坚持每月至少见一次面。
第
四、建立分色预警考核制度。根据四类出租房屋、四层流动人口每月情节轻重评定情况，派出所将出租房屋分为红色、蓝色、黄色、黑色四个等级，为了抓好落实采工作，采取了重点推优、突击检查、重点关注、取消资格的方式督促考核，考核分在95分-100分，为红色预警 ，分类为模范户，其标准为能够做到遵纪守法、治安状况良好，无违法行为，认真落实治安责任，及时向民警申报承租人的情况；考核在85-90分，为蓝色预警，分类为一般户，标准为落实基本治安责任，治安状况良好，及时向民警申报承租人的情况；考核分数在75-80分，为黄色预警，标准为户主不能完全落实治安责任，未及时申报承租人基本情况，有轻微违法行为记录；考核分数在65-60分，为黑色预警，标准为黑色预警为不能落实治安责任，未申报承租人基本情况，有严重违法行为记录。
二、是加大流动人口管理资金投入。据2012年库尔勒市现有流动人口调查可知，库尔勒市有流动人口25万，为了加大流动人口的管理工作，库尔勒市逐步加大资金投入力度，在2012年库尔勒市提供了260万元的管理经费，但是平均到每人每年上只有10元经费。近两年来，库尔勒市的投资力度还会进一步加大。
三、加大技防投入。为了切实加强流动人员管理和防止违法犯罪事件发生，库尔勒市建立了110二级指挥中心、三级监控平台及7个重点村四级视频监控中心。在全市多个小区安装了闭路监控系统、单位建立了电子视频监控系统，保证流动人员生命财产安全，形成真正的三防体系做到\"技防、人防、物防”。
四、加大流动人口清查。2012年库尔勒市政府出动人力7286人次组织大规模流动人员清查10次，清查疆内流动人口三万多人，疆外流动人口六万多人，出租房屋四万多间九万多人。 3.1.3库尔勒活动人口管理特色措施分析
从2013年下半年，库尔勒市公安局就试点推行”流动人口贴标管理”办法，目的在于有效破解\"底数不清、情况不明、服务不好、管理不到位、民警工作量大”等问题，在库尔勒市分别进行了流动人口贴标管理试点，此试点工作在群众当中取得了不错的成效。
根据人员实际情况分类粘贴，流动人口贴标管理要求在出租屋居住三日以上的非本市流动人口，办理居住证的贴在居住证上；在非本人区域居住三日以上，要更换居住区域的标识；有流动人口已办理居住证或其他证件的，而本人不在本辖区居住，需要居住人居住地派出所贴标，对不执行的流动人员按照\"三不”原则处理，或者严格处理。对流动人员在行业场所工作，但居住地为本辖区或其他辖区出租房屋的人员，只录入到警综平台行业场所的从业人员模块中；属于季节性的外来暂时务工人员，工作人员早出晚归，工作时间不超过1个月，在其他居住地派出所已贴过标识需要录入治安卡口模块中
（二）倡导参与式管理
社区化管理能过发挥增强社区意识、促进社区融合、增强广大居民对社区的认同感和归属感的作用，但是社区的管理需要广大社区居民的共同参与社区服务和社区管理
为了达到让居民了解社区、关心社区、加强与社区居民的交流和沟通、赢得居民群众的理解和支持的目的，社区可以通过基层民主选举、民主监督等形式来实现，此种方式可以激发很多居民参与到社区的建设和社区管理的热情，民主自主水平更容易实现，管理难度也将降低。
流动人口是社区参与的主体，能够有效的融入社区，同时有利于培养其对社区的责任感和归属感，维护流动人口的政治、社会权利。许多流动人口的一些举动对社会带来了正面的作用，如积极参与公益事业和社区发展事务，并且一些农民积极的参与社区居委会主任、委员参加社区发展事务的事例，他们举动发挥的作用促进了社会的进步。
