“一把手”要做贯彻执行民主集中制的表率
党的十六大提出，要坚持和健全民主集中制，增强党的活力和团结统一。胡锦涛同志早在1994年11月就指出：“贯彻执行民主集中制的道理，可以讲出许多条。最根本的道理，从理论上说，是因为这种制度运用并体现了实践、认识、再实践、再认识这一马克思主义认识论规律，运用并体现了党的从群众中来、到群众中去和集中起来、坚持下去的工作路线，运用并体现了辩证唯物主义和历史唯物主义的基本原理；从实践上说，是因为这种制度正确规范了个人与组织、下级与上级、全党与中央、领导与群众、纪律与自由、权力与监督等关系，是科学的合理的有效的制度，具有决策迅速、执行有力、监督有效的特点，有利于党的路线方针政策的正确制定和执行，发生了失误也能得到有效的纠正”。我们——定认真学习，加深领会，进一步深化认识。
一、进一步深化对贯彻民主集中制重大意义的认识
一是要从“党内民主是党的生命”的高度进一步深化认识：党的十六大报告提出，“党内民主是党的生命”。这是总结我们党的历史经验和世界共产党盛衰兴亡的深刻教训得出的科学结论，是对党的根本组织原则在新形势下的新认识，也是全面推进社会主义政治文明建设的新要求。从苏联解体、东欧剧变的原因看，长期执政的共产党丧失政权，原因固然是多方面的，但是最根本的原因是背离了马克思主义，放弃了民主集中制原则，在党的重大组织生活中以个人集权代替民主集中制的组织原则与领导方式。从我们党八—十多年的历史看，党内民主与党的事业息息相关。什么时候民主集中制执行得好，党内政治生活就生动活泼，党的事业就兴旺发达；什么时候违背了民主集中制原则，党内生活不正常，党的事业就会遭受挫折。从地方党委和基层党组织的实际情况看，哪个地方民主集中制执行得好，党组织的凝聚力、战斗力就强，领导班子民主决策、科学决策的水平就高，干部群众的积极性创造性发挥得就好，发展就快；哪个地方民主集中制执行得不好，党组织战斗力就不强，人心涣散，哪个地方就发展不起来。
二是要从党和国家的根本组织制度和领导制度的高度进一步深化认识。我们党是按照民主集中制原则建立起来的。党成立后创造性地运用民主集中制原则，制定了正确规范党内政治生活、处理党内关系的基本准则和具体制度，形成了党在组织建设上的鲜明特征。党在全国执政以后，又把这种制度运用于政权建设，按照民主集中制的原则建立起各级国家政权机关、规范国家权力的运行方式。从制度层面上说，它是党和国家各项制度中最高层次的制度，是根本的、核心的制度，起着管总的作用。只有从根本制度的高度来认识民主集中制，才能自觉地贯彻好这一制度，防止和纠正把它的地位看低了、作用看小了、含义弄错了、内容看窄了、执行搞偏了等问题；才能避免因领导人的改变而改变，因领导人的看法和注意力改变而改变的现象。
三是要从发展社会主义市场经济、实现全面建设小康社会宏伟目标的高度来深化认识。党的十六大提出，我们要在本世纪头二十年，集中力量建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。这是一个宏伟的目标，也是一个艰巨的历史任务。在我们这样一个多民族的发展，卜大国，在社会主义市场经济的条件下，要把全体人民的意志和力量凝聚起来，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，必须坚定不移地贯彻执行民主集中制这个根本的组织制度和领导制度，不断加强和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程。这是全面建设小康社会的根本保证。总之，民主集中制是实现党内民主的重要形式，是我们党和国家的根本组织制度和领导制度，是最重要的组织纪律和政治纪律，是科学的领导方法，也是把领导班子成员置于集体监督之下的重要监督机制。在新的历史条件下，必须毫不动摇地坚持和健全民主集中制，认真贯彻执行民主集中制。
这里要特别强调的是，贯彻执行民主集中制对“一把手”来说尤为重要。“一把手”在领导班子中，处于核心地位，负有全面责任，起着政治上的把关作用，决策中的主导作用，用人上的关键作用，班子中的凝聚作用，应该成为贯彻执行民主集中制的模范。邓小平同志曾强调指出：“任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的。”一个地区、一个部门、一个方面的工作做得如何，班子状况怎样，同“一把手”关系很大。一个地区和单位的领导班子素质和能力高不高、整体功能强不强，首先要看“一把子”是否尽到了自己的责任，发挥了应有的作用。抓班子、带队伍是“一把手”的重要职责。作为班长，如果工作几年下来，带不出一个好班子，带不出一支好队伍，那就没有尽到责任：因此，“一把手”一定要增强抓班子、带队伍的意识，努力提高抓班子、带队伍的本领。那么靠什么抓班子、带队伍呢?靠坚强的党性、良好的作风、规范的制度和人格的魅力，靠坚定不移地贯彻民主集中制原则。在领导班子内，“一把手”与班子成员处于平等的政治地位，但是，由于
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“一把手”是主要负责人，在班子内部和全局工作中处于主导地位，因而在贯彻执行民主集中制方面起着关键作用。无论是发扬民主，还是进行集中，“一把手”的作用都很重要。正如太华书记所指出的，“一把手”民主集中制执行得好，班子就团结，就心齐气顺，就会形成1+1>2的整体功能效应；反之，“一把手”民主集中制执行得不好，就会形成l+1
党的十一届三中全会特别是十三届四中全会以来，我省各级领导班子贯彻执行民主集中制的情况总体上是好的，特别是通过“三讲”教育和“三个代表”重要思想学习教育活动，各级领导干部进一步增强了贯彻执行民主集中制的自觉性和坚定性，党内民主不断发展，但也存在不少问题。从我近几年来参加厅局、省辖市领导班子的民主生活会和对一些地方和部门领导班子调研的情况看，少数领导班子不协调、不团结，具体原因很多，但有一个带有共性的原因就是民主集中制执行得不好。班子团结不好，大多数责任在“一把手”。“一把手”搞不好团结，主要是没有认真贯彻执行民主集中制。有的不懂得贯彻民主集中制。由于没有搞过党务工作，没有经过严格的党内生活的锻炼，没有这方面的经验，不了解民主集中制的基本原则、程序和要求。有的不敢贯彻民主集中制，有私心杂念，把所在地方和单位视为个人的“领地”，包揽一切，批钱批物，为树立个人威信，在班子内搞“一言堂”，独断专行，我行我素，将个人凌驾于组织之上，只讲集中不搞民主，使民主集中制形同虚设。有的不会贯彻民主集中制，缺少组织协调能力和统揽驾驭能力，不能实行正确的集中。也有些班子民主集中制贯彻得不好，是因为副职大局观念不强，工作配合不力，往往出现议而不决，决而不行，或合意的就执行，不合意的就不执行。这些问题的存在，妨碍了党内民主，影响了班子团结，不同程度地削弱了班子的凝聚力、吸引力和战斗力，必须认真加以解决。
二、“一把手”要做贯彻执行民主集中制的表率
《中国共产党章程》规定，“党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体”。我国《宪法》也明确规定，“国家机构实行民主集中制”。无论是高等院校还是大型企业，尽管各单位的管理体制、职责任务、领导体制、领导方式不尽相同，但都要贯彻执行民主集中制。党章规定“国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作”。“实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，发挥政治核心作用”。党委(党组)是少数服从多数的民主集中制，行政上是民主集中制指导下的行政首长负责制。不论哪种形式都要坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的内部议事和决策的基本制度；都要积极推进决策科学化、民主化，提高决策水平和工作效率；讨论决定问题，都要充分发扬民主，广泛听取各方面的意见，严格执行规定的程序。可以说，贯彻执行民主集中制是当好“一把手”的基本功，是当前领导班子思想政治建设中的一项重要任务。根据中央和省委的要求，结合大家讨论的情况，我认为，“一把手”贯彻民主集中制要坚持三项原则，抓好八项工作。坚持三项原则：一是要坚持以“三个代表”重要思想为指导。“三个代表”重要思想是为了人民、代表人民、造福人民的理论，是注重实践的理论，是指导党员干部注重实干的理论，更是注重给人民群众带来实惠的理论。贯彻民主集中制要坚持以“三个代表”重要思想为指导，把“三个代表”重要思想作谋划工作的根本依据、推进工作的根本动力、检验成效的根本标准。二是要坚持围绕中心，服务大局。紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，把民主集中制建设的成效体现到发展先进生产力、发展先进文化、实现最广大人民的根本利益上来。三是要按照十六大提出的全面推进党的建设新的伟大工程的总体部署来进行，着力于提高各级领导班子的执政能力和领导水平，提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要在坚持上述三项原则的前提下，着力抓好八项工作：
第一，要带头学习民主集中制理论。要带头学习并组织领导班子成员认真学习民主集中制的理论，学习党的三代领导核心关于民主集中制的论述，学习我们党贯彻民主集中制的经验，弄懂民主集中制的基本要求、了解民主集中制的基本程序，学会民主集中制的基本方法，熟悉党内生活的基本规矩，不断增强贯彻执行民主集中制的自觉性。今后，要把民主集中制作为党委中心组的重要学习内容，每年至少要进行一次联系实际的集中学习。要把贯彻执行民主集中制情况作为民主生活会的一项重要内容来对照检查，作为干部思想政治素质的一个重要方面进行认真考察。根据中共中央政治局委员、书记处书记、中组部部长贺国强同志在省区市领导班子思想政治建设座谈会上的讲话精神，今后要严格考察领导班子成员执行民主集中制的情况，凡民主集中制执行得不好的不能提拔，更不能提拔当“一把手”。
第二，要带头发扬党内民主。党章明确规定，民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。所以贯彻执行民主集中制原则，最基本的就是要充分发扬民主，这是坚持和完善民主集中制的前提和基础。“一把手”在贯彻执行民主集中制方面发挥表率作用，首先就是要在发扬民主上发挥表率作用：特别是随着改革开放的深入，社会主义市场经济体制的建立和完善，对各级领导班子决策的民主化和科学化提出了更高的要求，需要领导干部特别是“一把手”增强民主意识，树立民主作风，做出正确的决策。决策前，要深入调查研究，广泛听取党员、干部、群众的意见，掌握第一手材料。这既是贯彻执行民主集中制的要求，也是保证决策正确的前提。决策中，要注意听取班子成员的意见，集思广
益，搞群言堂，不搞一言堂。要善于把分散的意见集中起来，把不全面的意见完善起来，把不统一的意见统一起来。表决时，要正确地对待自己的一票，切不能认为自己是“一把手”就以自己的一票否决大多数人的意见。决策后，要加强督促检查，及时对决策加以修正、补充和完善，以避免造成失误和损失。总之，“一把手”要在决策和工作中尊重党员、干部和群众的民主权利，珍惜自己作为普通党员和班子主要成员的民主权利，切实形成民主决策的科学机制，以自己重视民主、尊重民主的模范行动感染和带动一班人。
第三，要带头坚持集体领导的原则。集体领导是党的领导的最高原则，是我们党在领导制度上不同于其他政党的重要区别，是我们党的优良传统。民主集中制原则在党委工作中的具体体现，就是“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”十六字方针。十六字方针既有原则和纪律，又有力·法和程序，是贯彻执行民主集中制的一个重要原则，也是提高决策水平和领导水平的关键。其中，“集体领导”是党的领导的最高原则，“民主集中”是实行集体领导的基本途径和根本保证，“个别酝酿”是科学决策的必要环节和重要方法，“会议决定”是集体领导的实现形式和必经程序。坚持集体领导可以起到集智作用，集中大家的智慧形成正确的决议；也可以起到制约作用，用集体的力量对党委内部某些违反党的原则的倾向进行限制、规范和纠正；可以起到稳定作用，不会因个别领导人的变更或主观因素而使已经确定的工作、目标受到影响。“一把手”要认真贯彻十六字方针，牢固树立集体领导的观念，善于调动一班人的积极性，运用集体的智慧开展工作：遇事要和大家商量，重大问题要充分酝酿、协商和讨论，通过会议决定，而不能自己或少数几个人决定。会议决定时，要按照少数服从多数的原则，而不得个人专断，更不能把个人凌驾于组织之上。只有这样，才能把班子集体凝聚成坚强的领导核心。坚持集体领导，在实际工作中要处理好集体领导与个人分工负责的关系。没有集体领导，就难以把握正确的方向，做出科学决策；没有严格的个人分工负责制，集体决策就不可能得到有效贯彻，集体领导就徒有虚名：“一把手”在处理集体领导与个人分工负责的关系时，—方面，要强化集体领导意识，自觉将自己置于集体领导之下，一切重大的决策归于班子集体；另一方面，在决策实施中，要按照分工切实履行好个人的职责，集体决定了的事情，就要分头去做，各负其责，决不能互相推诿：
第四，要敢于并善于集中。民主是集中的前提和基础，集中是民主发展的必然要求和结果。二者是相辅相成、内在统一的。没有充分的民主就不可能有正确的集中，没有正确的集中也就不会有科学的决策：江泽民同志指出：”：主要领导既要有魄力，善于在发扬民主的基础[：果断拍板决策，又要尊重别人的意见，善于集思广益，实行正确的集中：”对“一把子”来说，既要把自己看成是班子中平等的一员，充分发扬民主、平等议事、集体决策，又不能将自己完全等同于一般成员，在某个重要问题需要做出决定时，“一把手”必须负起主要责任，发挥核心作用，敢于和善于集中。
集中是一个归纳、综合、分析、整理各种意见，并从中发现真理、制定决策的过程。实行正确的集中需要很高的领导水平和领导艺术。在重大问题的决策上“一把手”应该比一般人站得更高一些，看得更远一些，想得更深一些。这样才能“不畏浮云遮望眼”，“吹尽黄沙始到金”。民主时，从谏如流，择其善者而从之；集中时，胸有主见，当断则断敢于拍板，两者相得益彰。当然，我们讲的集中是以充分发扬民主为基础的，它与武断和个人专断是有根本区别的。党委(党组)一定要有权威，这样才能有效地组织、发动群众，做出的决策才能得到很好落实。权威不是自封的，而是靠坚决执行中央的方针政策、靠坚强的集体领导、靠人格的力量树立起来的。在这方面，“一把手”起着非常重要的作用。在一个有权威的领导集体中，“一把手”必定有很高的威信，有威信才能把大家团结起来，整个班子才有凝聚力、战斗力，领导核心作用才能充分发挥。“一把手”如果遇事不能果断决策、上推下卸，文过饰非，不敢负责任，就不会有威信，班子其他成员也不会拥护、配合。
第五，要带头维护团结。团结出凝聚力、出战斗力、出新的生产力，团结也出干部。领导班子的团结，是一个重大的政治问题。领导班子一旦在团结方面出了问题，就会影响一个地区、一个部门、一个单位的发展，也影响个人的成长进步。必须明确，我们讲团结是以干事创业为基础的团结，团结是干事的基础，干事是团结的目的，团结要在干事中形成、巩固和发展。我们必须在“三个代表”重要思想指导下加强团结，通过加强团结增强贯彻“三个代表”重要思想、干事创业的能力；我们讲团结是在坚持原则的前提下的团结，无原则地回避矛盾换来的团结，容易演变成为少数人在班子中庸俗的人际关系；我们讲团结是领导干部必须具备的一种品德和境界，对领导干部来说，团结既是德也是才，没有德搞不好团结，没有才也做不好团结工作，必须做到诚实、正派、公道、谦虚、宽容，与人为善。各级领导干部一定要始终高举团结的旗帜，像爱护自己的眼睛一样维护领导班子的团结，加强党性修养，自觉做到“注重事业、淡泊名利，心胸坦荡、平等待人，彼此尊重、加强沟通，遵章守纪、接受监督”贯彻执行民主集中制是增进团结的基础和制度保证。维护团结，就是要按照民主集中制的要求，做到以下三点：一是要处理好正职与副职的关系。协同论告诉我们，任何一个系统内部的结合能力都来自系统内部各个元素之间的协同作用。同一组织的领导群体也是如此，它表现最为明显的内容是协作、合作、支持、信任和配合。它的团结稳定、有序，就是来自各个个体的协同作用。相互支持和信任，
是协调人际关系的桥梁和纽带，也是使人际关系协调、运转的催化剂和润滑剂。相互信任是相互支持的情感基础，相互支持是相互信任的必然结果。相互猜疑，乃至相互攻讦，是领导工作的大忌。作为领导干部要建立相互信任的情感联系，就要做到用人不疑，放手让下级、助手在自己的职权范围内心情舒畅、积极主动地工作；真诚相待，推心置腹地与班子成员交知心朋友；勇于自责，敢于承担责任，不要把工作失误推向自己的下属、助手，更不能向自己的下属、助手发泄不满情绪；知人善任，要有“外举不避仇，内举不避亲”的气量和胆识，善于在领导活动中举贤荐能。在贯彻执行民主集中制的问题上，正职要多讲民主，副职要多讲集中，这样有利于增进相互之间的理解和信任。对正职来讲，在工作上具有主导性的决策权，因此要多讲民主，充分发挥副职的作用。一要相信副职；二要善于放权。领导科学告诉我们，最大的领导艺术就是分身术，正职要做到统揽而不独揽，合唱而不独唱，使副职务司其职，各展其才。对副职来讲，要多讲集中，发挥好帮手作用，帮在关键时候，帮在点子上。一要强化配角意识，自觉当好助手。二要摆正位置，工：作上支持正职，形象上突出正职，感情上尊重正职，做到工作到位不越位，思想上要多沟通、多协调。讲民主时，正职要使副职的主张得到充分表达，使副职的积极性、创造性得到充分发挥；讲集中时，副职要积极配合正职，形成工作合力。讲民主，百花齐放；讲集中，一个声音、一个步调。二是要善于团结与自己有不同意见的同志。毛泽东同志说过，“所谓团结，就是团结跟自己有分歧的，看不起自己的，跟自己闹过别扭的，跟自己作过斗争的，自己在他面前吃过亏的那部分人”。党政“一把手”在团结问题上觉悟要更高一些，心胸要更开阔一些，律己要更严一些，要负起主要责任，尤其是要处理好与自己有过不同意见同志的关系，做到能容言、容人、容事。要通过党政“一把手”的团结来带动和促进领导班子的团结，进而带动整个干部队伍的团结，营造“心齐、气顺、风正、劲足”的局面。三是要健全党内生活，开展正确的批评与自我批评。我们所提倡的团结不是无原则的团结，“一把手”必须坚持原则，维护大局，对错误的倾向和行为要及时进行批评和帮助，不能“和稀泥”，真正做到讲党性不讲关系，讲原则不讲私情，讲团结不搞“一团和气”：对于领导干部来说，原则性始终是第一位的，如果“一把手”奉行“好人主义”，搞无原则的“一团和气”，那么，必然会形成一种难以收拾的散乱局面。正确的方法是拿起批评与自我批评的武器，认真解决班子内部的问题。尤其是要努力提高民主生活会的质量，充分发挥民主生活会的作用。召开民主生活会要严把“四关”：一是严把征求意见关，广泛听取群众意见和建议，找准存在的突出问题。二是严把交心谈心关，普遍开展四个层次的谈心活动，即：党委书记找每个班子成员普遍谈；班子成员之间互相谈；对问题较多的同志重点谈；与对自己有意见的或有误解的同志主动谈：三是严把对照检查材料关，严格要求，反复修改；四是严把批评与自我批评的质量关。要求在民主生活会上坚持讲真话、讲实话，防止只讲集体不讲个人，只讲小事不讲大事，只讲表面问题不讲深层次问题。要坚持“四个不要召开”，即：没找准问题的不要开，没有开展广泛谈心活动的不召开，没有上级领导参加的不召开，人员没有到齐的不召开。要坚持“两个不放过”，即批评与自我批评没开展好的不放过；党政领导班子主要问题没有摆出来的不放过。通过认真开展批评与门我批评，及时防止和克服各种不良倾向和错误行为，巩固党内的团结和统一。第六，要带头维护中央的权威：“个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各级组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会”，是处理党内关系的总原则，也是党的根本组织纪律。我们党是一个整体，建设中国特色的社会主义事业也是一个整体。正确处理局部和全局、当前和长远的利益关系，始终是领导班子思想政治建设面临的重大课题。作为“一把手”要增强全局观念，带头维护中央的权威，自觉地在思想上、政治上、行动上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持一致：要有纵观大局的眼界，把握大局的能力，服从大局的觉悟，坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，无论是在政治生活中，还是在经济生活中，都要坚定不移地贯彻执行中央和上级的各项决策，维护党的纪律和政策的严肃性，坚决克服地方保护主义、本位主义、分散主义等错误倾向，做到令行禁止，确保政令畅通。在具体工作中，要自觉地把地方、部门、单位的工作放到全党、全国改革、发展和稳定的大局中来考虑，服从中央的统一领导和指挥。中央决定的大政方针，即使对本地、本部门、本单位有些影响，也要坚决执行，决不能搞那些违背中央政策的“对策”。
第七，要在实践中完善党委内部议事和决策机制。当前，在实际工作中缺少具体的、可操作性的规章制度，是地方党委(党组)贯彻执行民主集中制遇到的一个比较突出的问题。各级党委要按照党章的有关规定，按照中央有关文件精神，坚持从实际出发，积极探索创新，建立健全落实民主集中制原则的具体制度，进一步提高贯彻执行民主集中制的水平。尤其是要把健全和完善党委内部的议事和决策机制作为制度建设的重点来抓：党委内部的议事和决策机制不健全，对重大问题界限不清，办事程序混乱，党内生活必然不正常，必然影响内部的团结，削弱班子的凝聚力、战斗力。有了完善的党委内部的议事和决策机制，党委(党组)成员之间就可以加强了解，减少分歧，增强团结，形成合力，班子工作就可以在制度化、规范化的轨道上良性运转，不断提高决策的科学化、民主化水平。要切实按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，建立党委(党组)工作制度，对工作职责、职权范围、议事规则、决策程序、表决方法、违规处理等做出具体明确的规定，使大家执行起来有所遵循。要坚决杜绝以党政联席会议代替党组会议、以党组会议代替机关党委会议等现象。同时，要及时总结经验，大胆探索创新，
将在实际工作中形成的一些有利于民主化、科学化决策的做法，固定下来，形成制度，坚持下去。
第八，在认真贯彻民主集中制的同日寸，要切实抓好领导班子的思想政治建设。要加强领导班子的理论建设，坚持用“三个代表”重要思想武装头脑，不断提高领导干部的思想理论水平。要加强领导班子的政治建设，使领导干部进一步增强政治意识、大局意识和忧患意识。要加强领导班子的能力建设，不断提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力。要加强干部队伍建设，坚持正确的用人导向，为党和人民把好选人用人关。要加强领导班子的作风建设，使领导干部牢记“两个务必”，坚持立党为公、执政为民，切实改进领导班子作风。要坚持党要管党的原则，把基础打牢，抓好机关党的建设。通过扎扎实实的工作，努力把领导班子建设成为坚持贯彻“三个代表”重要思想的坚强领导集体。
