26交通发展JIAOTONGFAZHAN2 0 0 9/1当前，在中央部署的扩大内需促进经济增长的措施中，哪些和交通有关？今明两年交通基础设施建设重点如何规划？带着这些问题，本刊记者2008年12月在京专访了交通运输部综合规划司副司长任建华先生。加快建设保增长拉动内需促发展记者:扩大内需的十项措施将对交通行业以及我国经济未来发展带来怎样的变化？任建华:当前国际国内急剧变化的经济形势对交通运输行业带来了重大影响。扩大内需、加快交通基础设施建设既面临严峻的挑战，又面临难得的机遇，但总体上看，机遇大于挑战。保持经济平稳和较快增长是科学发展观的主要目标，国务院出台的十项措施与科学发展观的总体战略和长期规划是相辅相成的，是我国继1998年实施积极财政政策、扩大内需后作出的新调整，影响深远。中央决策部署的扩大内需促进经济平稳较快增长的十项措施中涉及交通运输行业的有三项:一是农村基础设施建设中的农村公路建设，二是重大基础设施中的公路和机场建设，三是灾后恢复重建中的交通基础设施建设。据初步预算，中央2008年第四季度安排的1000亿元投资中，投入交通基础设施工程建设为100亿元，这是在原定正常计划以外的一个增量。此次注入的100亿元资金将直接加快工程进度、扩大工程量，其带动的项目将直接拉动第四季度国家经济增长。2007年，我国交通固定资产投资为7800亿元（公路和水运行业），其中，公路方面的投资为6500亿元。预计至2008年底，全国的交通固定资产投资总量在8000亿元左右。在拉动内需措施的推动下，今明两年交通固定资产投资规模预计年均达到1万亿元水平。交通运输部将集中力量加大一批在建项目的建设力度，加大投入，增加投资量，拉动相关产业，增加就业，使其成为拉动经济最有效的载体之一。记者:2008年第四季度，中央安排交通基础设施建设预算资金100亿元，交通建设工作重点是怎样安排的？任建华:2008年第四季度新增的100亿元投资将主要用于国家高速公规划先行:加快交通基础设施建设——访交通运输部综合规划司副司长任建华先生□本刊记者张菁
27JIAOTONGFAZHAN交通发展2 0 0 9/1路网的在建项目和农村公路建设，并向西部地区倾斜。据初步预计，这100亿元追加资金所能带动的资金规模可达400亿元。一要确保完成年底前加快公路建设任务。中央新增的预算内资金要求在2008年后两个月和2009年年初全部完成，形成实物工作量。高速公路主要是安排在建项目，重点是国家高速公路“断头路”项目，在区域上适度向西部地区倾斜;农村公路主要安排原规划内的东部、中部地区通村沥青（水泥）路和西部地区通乡沥青（水泥）路建设，在区域上向西部地区倾斜。二要加快落实灾后交通基础设施恢复重建。国务院决定加大2008年中央资金投入用于灾后重建，交通运输部也在2008年争取多安排一些资金，并且在2009年继续安排较大规模的车购税资金。在交通基础设施恢复重建规划已经明确的基础上，2008年后两个月的任务是要争取多开工一些项目，为2009年进入大规模施工期、后年基本完成恢复重建任务打基础。三要努力扩大2009年交通基础设施建设规模。今后一段时间，要着眼于拉动内需和促进公路交通网络体系的完善，以加快国家高速公路网主骨架、“断头路”、扩容路段和农村公路建设为重点，积极推进国省干线改造、内河航道特别是长江黄金水道、京杭运河及干线航道建设、危桥改造、安保工程、支持保障系统建设，积极推进综合运输体系的建设，调动各方面积极性，努力扩大交通基础设施建设规模。记者:从扩大内需、拉动经济的角度，今明两年交通运输基础设施建设的重点将侧重哪些方面？任建华:今明两年，从扩大内需、拉动经济的角度，扩大交通运输基础设施建设的重点是公路建设，特别是国家高速公路网、农村公路建设以及国省干线公路扩容，此外还包括水运方面的航道等基础设施建设。一是要对国家高速公路网的建设进行全面梳理，重点抓好省际间的高速公路建设，加快协调，推进建设，发挥路网的整体规模作用。按照规划，国家高速公路网建成后总里程数为8.5万公里，其中57％已建成，16％正在建设，还有2万余公里尚未建设。特别是在一些重要高速公路通道上，省际衔接路段上还存在断头路段，严重影响高速公路网整体效率、效益的发挥。加快推进国高省际间通道建设，将促进区域、
城乡协调发展，改善城乡居民生产生活条件，提高交通应急保障能力。二是对一些经济影响重大、在救灾应急过程中反映出来的瓶颈通道加强建设和扩容，比如京珠高速公路在河南、湖南等省的路段需推进其扩容建设，消除瓶颈制约。三是发展与区域经济相适应的区域间通道，如珠三角、长三角、长株潭、成渝经济区、辽宁沿海经济带等，直接拉动区域经济建设。四是在加快国家高速公路网建设的基础上，对东部和中部发达地区，加密高速公路路网，完善一些主要城市之间的城际道路。在农村公路建设方面，今明年仍以“十一五”计划的目标为主攻方向，到“十一五”期末基本实现全国所有乡镇通沥青（水泥）路，东、中部地区所有具备条件的建制村通沥青（水泥）路，西部地区基本实现具备条件的建制村通公路。在枢纽建设方面，国家规划了公路运输枢纽179个，涉及190多个城市，其中一些中心城市将被建设成综合交通运输枢纽，作为交通综合运输体系的重要节点，优化换乘条件，实现无缝衔接。针对国家高速公路未建路段的情况，我们专门对省际间的衔接路段进行了调研，根据调研和项目前期工作进展情况，到2008年年底，国家高速公路网中还有6000余公里属于“断头路”，这是今明两年需重点推进的急需项目，而这些项目大都具备在2009年、2010年开工建设的条件。交通运输部将积极推动这些项目加快前期工作进展，积极争取国家投入部分资金启动这批项目。同时，要充分利用信贷政策的有利时机，努力争取通过三年至五年的加快建设，力争基本建成国家高速公路网主骨架，并且能相应建设一批地方高速公路中具有通道功能、对国家高速公路有重要补充的路段。规划先行引领交通又好又快发展记者:规划司作为交通运输部的“智囊团”，在应对金融危机方面做了哪些工作?任建华:我们认为，如何使经济保持平稳较快增长是当前贯彻落实科学发展观的关键。作为规划部门，必须要有强烈的忧患意识和敏锐的机遇意识，立即行动，主动作为，抢抓机遇，应对挑战，切实发挥职能作用和参谋助手作用，为部领导决策提供参考。经过认真研究，我们及时向部领导提出了“统一实施涉及农村公路、高速公路和灾后重建的各项措施，尽最大努力扭转目前交通固定资产投资增幅过度下滑的趋势，加快在建项目进度，加快储备一批交通运输建设项目”的建议，并被采纳。最近，李盛霖部长提出，要处理好扩大投资与建设项目质量、施工安全的关系，项目确定与统筹区域、城乡协调发展的关系，大建设大发展与结
28交通发展JIAOTONGFAZHAN2 0 0 9/1构调整和转变发展方式的关系，努力实现速度、质量、效益的统一。规划司认真贯彻落实李部长的要求，提出了“既要拉动内需、又要科学发展”的目标，在积极争取扩大投资总规模的同时，加快组织论证和审批进度，做到决不因规划工作而影响项目及时实施;突出抓好2009年交通运输基础设施建设项目安排工作，抓紧前期工作，落实好2009年可开工项目。记者:能否为我们介绍一下交通运输部“十二五”规划编制工作的准备情况？十七大提出要加快建设综合运输体系，未来的“十二五”规划将如何突出“综合”二字？任建华“:十二五”时期是我国深入贯彻科学发展观，全面建设小康社会、积极构建和谐社会的关键时期，也是交通调整结构、转变增长方式、向现代服务业转变的重要战略机遇期。“十二五”期间，国家将进一步加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制，我国的产业结构、增长方式、消费模式都将发生深刻变化，交通发展也将面临新的挑战。在新的历史时期，准确把握经济社会发展新形势和新要求，深入贯彻落实科学发展观，认真研究和编制好交通第十二个五年规划，对引领新时期我国交通实现又好又快发展具有重要意义。交通发展五年规划的编制工作全局性强，涉及方方面面，特别与国家宏观政策环境、交通自身所处的发展阶段、未来面临的形势和担负的重点任务等密切相关。按照以往惯例，每个五年规划的编制工作一般都要经过前期研究、形成基本思路、研究提出规划框架和起草规划草案几个阶段。规划前期重大问题研究是基础，直接影响到基本思路的提出，影响到最后形成的规划的科学性、有效性和权威性。为切实做好公路水路交通发展“十二五”规划编制的前期准备工作，参照“十一五”规划编制的成功做法和经验，我司从2007年起已着手开
展“十二五”重大选题遴选的相关工作，经过近一年半的时间，在充分征求各方意见的基础上，按照十七大的总体部署和深入贯彻落实科学发展观的要求，结合近几年部党组战略部署和相关重大课题研究，遴选出23个重大课题。为扎实做好规划前期重大问题研究，提高规划编制的透明度、民主参与度，广泛凝聚社会各界的智慧，增强规划的科学性，我部面向全国科研单位、大专院校，采用邀请招标和公开招标的方式选择课题承担单位，目前，根据招投标结果，已经确定了中标单位，并根据新的形势和工作实际，进一步细化了研究内容，明确研究要求，各中标单位正着手课题研究的相关工作，将于2009年底或2010年初提交最终的研究成果，这些研究成果将为“十二五”规划编制奠定坚实的基础。十七大提出要统筹规划、合理布局交通基础设施，做好各种运输方式相互衔接，发挥组合效率和整体优势，建设便捷、通畅、安全、高效的综合运输体系。这不仅是世界交通发展的普遍规律，也是我国交通运输业科学发展的必然要求。尤其在现阶段国家拉动内需、加快发展的“大发展、大建设”阶段，切实推进综合运输体系发展更具有特殊的现实意义。2008年初，按照国务院机构改革方案组建了交通运输部，并将“承担涉及综合运输体系的规划协调工作，促进各种运输方式相互衔接”纳入交通运输部的主要职责。这是国家在新的历史条件下，对交通运输业统筹整合资源、谋求科学发展的重要举措。为准确把握制约综合运输体系发展的关键问题和薄弱环节，在“十二五”规划前期重大问题研究中，对我国综合运输体系的发展问题将列专题进行研究。前段时间，我部翁孟勇副部长结合学习实践科学发展观活动，亲自带队先后赴珠三角、长三角等地区对推进综合交通发展进行了实地调研，初步确定了今后一段时期推进综合交通发展的三项重点任务，这也是“十二五”规划突出综合交通发展的主要思路。一是推进通道资源优化利用。统筹安排通道内各种方式基础设施建设，充分发挥各种运输方式的技术经济优势，合理利用有限通道资源，特别是一些跨大江大河重大基础设施建设要充分体现通道资源优化要求；同时以珠三角和长三角等地区为重点，强化通道资源整合和优化利用。二是加强综合交通枢纽站场建设，加快推进各种运输方式有效衔接和一体化进程。加快综合交通枢纽站场及其集疏运网路建设，以典型城市为试点，进行综合交通枢纽站场布局规划研究，并在实践的基础上研究制定综合交通枢纽站场规划编制办法，指导各地综合交通枢纽站场规划建设。三是探索综合运输服务一体化，促进不同运输方式在运输政策、规范标准等方面的协调和统一。打破行业分割，推进各种运输方式的信息共享和对接，以港口、机场等枢纽为平台，以旅客联程运输和集装箱多式联运为重点，推进综合运输一体化;建立区域协调机制，制定区域运输政策，统一运输市场准入标准和市场管理规则，加强规划、建设、运营、监管等方面的联合与协作，积极促进区域和城乡运输一体化。
