教育实践活动专题民主生活会情况通报
同志们:
党组于2013年9月24日召开了专题民主生活会，中国地震局第三督导组组长周清良，副组长卢国合及成员莅临指导，各处室负责人、群众监督组组长、党组秘书列席了会议。
现在我代表党组，将民主生活会情况向大家通报。
一、会前准备情况
本次民主生活会，是在认真学习、广泛征求意见、相互谈心交心、查摆突出问题、撰写对照检查材料的基础上进行的。会前党组在以下方面做了认真扎实的准备。
一是进一步统一思想、提高认识。在第一环节“学习教育、听取意见”的基础上，组织召开了局党的群众路线教育实践活动领导小组第三次暨党组中心组（扩大）集中学习会议，认真学习了中国地震局转发《关于做好第一批教育实践活动查摆问题、开展批评环节工作的通知》（群组发„2013‟12号）、《关于印发刘云山同志在中央党的群众路线教育实线活动领导小组第三次会议上的讲话的通知》（群组发„2013‟11号）、《在第四次群众路线教育实线活动领导小组办公室主任会上的讲话》、“关于转发中央督导组审核把关省部级领导班子及党员干部对照检查材料有关问题的通知”（中震群组发„2013‟20号）和“关于转发受中央第30督导组委托陈龙发同志在中国地震局党组会议上讲话的通知”（中震群组发„2013‟21号）等系列文件、以及中国地震局领导讲话，领会精神实质，为本环节做好认识准备。
二是进一步征求意见、查摆问题。在前期征求意见基础上，遵照中央和中国地震局的要求，进一步扩大征求意见范围，召开了青年职工、台站监察员、副高副处以上干部、离退休老干部等系列座谈会，进行意见征集。共征集意见132条，通过梳理合并，共计101条意见，其中“四风”方面38条。其后，召开3次领导小组成员和处室负责人会议，集中讨论查摆出的问题，逐条进行对照检查。为本环节做好问题准备。
三是普遍开展交心谈心，形成领导班子和成员对照检查材料。为了高质量地撰写对照检查材料，局党组召开3次会议，专题讨论党组存在的突出问题、根源和改进措施，共凝练出7个突出问题，提出5项整改思路和措施。其后，主要领导和班子成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间开展了谈心交心活动，充分地交换意见，对各自在工作中成绩给予肯定，对存在的问题坦诚地交换意见，对今后的努力方向提出了建议，明确了不足、消除了误会，起到了互帮互学、互相促进作用，达到了“团结-批评-团结”目的，完成了党组和成员的对照检查材料的撰写和修改，为本环节做好思想准备。 四是对照中国地震局“关于转发中央督导组审核把关省部级领导班子及党员领导干部对照检查材料有关问题的通知”（中震群组办„2013‟20号）精神，局党组认真反省和检查在遵守党的政治纪律，执行中央“八项规定”精神，转变工作作风等方面的情况，加深了认识，形成了统一意见。
上述工作，为召开领导班子民主生活会做好了充分准备，党组及党组成员的群众观点和群众路线认识进一步深化，执行中央“八项规定”的自觉性进一步强化；通过深入查找班子建设和队伍建设中存在的“四风”问题，深刻剖析问题存在的根源，形成了整改基本思路，为建立有效制度和长效机制奠定了扎实基础。
党组一致认为：在这次群众路线教育实践活动中，广大职工群众对黑龙江地震事业发展，抱有诚恳的态度，是认真负责的，体现了群众的与时俱进、高度自觉和主人翁精神，大家提出了一些好的建设性意见。同时，也坦诚提出意见、指出存在的问题。应该说，这些意见和建议，对领导班子和班子成员个人都是有益的，必将会推动黑龙江省防震减灾事业不断向前发展。在这里，我代表领导班子及班子成员向大家表示深深的谢意！对于大家提出的意见和建议，下一步我们将积极进行整改，对近期可以解决的问题立即予以解决；对目前条件不成熟的问题创造条件努力解决；对政策和条件不允许的问题召开“释疑会”，向大家作出解释和说明。
二、民主生活会基本情况
在民主生活会上，党组书记、局长孙建中同志首先通报了民主生活会准备情况和梳理归纳的意见建议，对开好本次民主生活会提出了具体要求，希望大家能以整风的精神，认真检查自身及分管工作在“四风”方面存在的问题，触动思想，触及灵魂，剖析问题产生根源，既要进行深刻的自我批评，又要开展诚恳的相互批评，达到沟通思想、统一认识、增强团结、促进发展的目的。并以身作则发挥示范作用，带头查摆班子和自身存在的突出问题，带头开展批评与自我批评，带头提出了整改措施。党组成员分别围绕民主生活会主题，对照群众所提意见建议，以实事求是的态度，不遮掩问题，不回避矛盾；把自我提高、自我净化作为开展自我批评的出发点，触及思想挖根源，联系实际找措施；把增进团结、共同提高作为开展批评的落脚点，坦诚相见指出不足，畅所欲言帮助改进，大家听到了真心话、找到了真问题，取得了新共识。
张莹副局长在民主生活会上，对重视规划不够、主动沟通不够等7个方面突出问题，从思想上、党性上、主观上三个方面深挖思想根源，并从强化责任意识、服务意识等三个方面提出整改措施。 赵直副局长对学习不深入、抓工作不扎实等6个方面的突出问题，从新形势下加强学习坚定信仰的必要性和紧迫性等三个方面深挖思想根源，并从进一步务实创新、增强工作实效等三个方面提出整改措施和努力方向。
杨金山副局长对主动服务群众、关心和了解群众不够等6个方面的突出问题，从学习自觉性不高、实事求是作风淡化等三个方面查找思想根源，结合自身存在问题和分管工作，提出三个方面改进措施和努力方向。
中国地震局第三督导组周清良组长对这次民主生活会给予充分肯定。认为学习深入、认识到位，征求意见广泛深入，谈心交心非常充分，对照检查材料是深刻的，特别是开展批评抓住了重点，严肃认真的，整改方向措施明确可行。同时，他提出了两点希望，一是要继续把学习贯穿活动始终，进行反复学习，放在重要位臵，打好思想基础，把提高认识作为整改的前提；继续深入广泛征求意见，特别是整改方面的意见，梳理出整改的问题。二是下一步要着手制定整改方案，落实整改时限、责任人、考核指标，按照方案扎扎实实抓落实。
三、查摆的“四风”方面主要问题
从党的群众路线教育实践活动开展以来，我局教育实践活动领导小组精心组织、周密安排，坚持边学边查边改，以活动成效促进工作开展，以工作进展检验活动成效，做到了两不误、两促进。
总体上看，在遵守党的政治纪律方面，局党组能够认真学习贯彻落实党的“十八大”精神，坚持党的基本理论和基本路线不动摇，政治原则、政治立场、政治观点上同党中央保持高度一致，保证中央的政令畅通。决不发表同中央的决定相反的言论，决不制造、传播政治谣言。坚决维护中央的权威，有令就行、有禁就止，强化组织观念，顾全党和国家大局，维护安定团结的政治局面，大是大非面前，政治信念坚定；在执行“八项规定”方面，局党组严格执行中央八项规定要求，结合实际，发布了《黑龙江省地震局党组贯彻落实（八项规定）的实施意见》和相关配套文件，带头执行规章制度，不自制特权，带头抓好廉洁自律，不以权谋私，带头倡导节俭之风，不奢侈浪费；在转变工作作风方面，局党组发扬地震人刻苦勤奋，自强拼搏的精神，以公平、公正、公开为准则，开展政务和党务活动，牢固树立党的群众观点，自觉贯彻党的群众路线，对干部职工反映的问题，真心实意地解决，坚持“有问必答”的工作作风，讨论和决策以大局、长远、整体利益出发，积极推动黑龙江局各项事业的发展。
截至目前为止，已对群众提出的一些意见建议进行了积极整改。
（一）先后制定修订了《局党组议事规则》、《行政值班管理办法》、《局安全保卫制度》、《黑龙江省地震局地震应急预案》、《黑龙江省地震局党组贯彻落实（八项规定）的实施意见》、《十二项廉政风险防控制度》、《黑龙江省地震局地震台站兼职监察员工作制度》、《黑龙江省地震局防震减灾资源共享工作实施方案》、《黑龙江省防震减灾宣传教育中心专业技术职务任职资格评审条件（暂行）》等35个制度办法，已有9个通过实施，16个正在征求意见之中。
（二）加强地震台站基础设施建设，9月份已调整预算，安排资金10万元(每个台站各1万元)，安装安全监控系统，以确保人身安全，责成监测中心抓落实；宾县、依兰、密山、德都、五大连池地震台冬季保温问题，已经由监测处等部门正在抓紧落实（从明年开始要纳入项目库管理）；台站职工接收地震速报短信问题，已安排监测中心将台站人员与台网人员一并纳入地震速报短信接收范围；六楼空调噪音问题，监测中心已做了搬迁方案。(三)对局接待工作、会议室使用、职工食堂用餐、档案资料管理等进行规范和说明。(四)宣教中心协调安排局长为省委党校厅处级主体班学员讲课，安排地震专家为教育学院进修老师举办讲座，以及认真做好“黑龙江省防震减灾展厅”工程设计，创新了防震减灾科普宣传形式，扩大了防震减灾社会影响力。(五)请科研院所专家来我局讲座，推进科技成果转化，同时开通“知网”，为科技人员成长提供良好科技环境。 虽然我们已经做了一些整改工作并取得阶段性成果，但仅仅是群众反映意见建议的少部分，距中央关于聚焦“四风”、着力解决突出问题的要求还相差很远，与广大职工群众对我们转变作风、改进工作的迫切希望还有一定差距，整改任务依然繁重，现将主要问题概括如下。
（一）形式主义方面
1、学习欠扎实、集体研究政策不够（共4条）。一是理论学习抓的不扎实，钻研不深。文件看了，政策学了，但仅仅停留在文字表面，或应付差事，或批转职能部门阅处，没有对其背景、细节和内涵进行深层次的思考，表现在单纯追求形式阅知，而忽略了促进、规范和指导工作；二是集体政策学习研究不够，对中央和中国地震局重大战略部署，以及群众利益紧密相关的政策，集体学习研究不够，讨论不充分，特别是利用集体智慧研究提出与实际工作相结合举措的研讨活动较少。例如：中国地震局2012年局印发了《关于进一步深化地震台站管理改革工作的指导意见》及配套文件，这是近年来一项重大改革事项，虽然省局也发布了相关文件，并在牡丹江地震台进行了试点工作，但集体学习、研究、讨论不够，尚没有形成总体思路和战略部署。
2、调查研究不深入、不系统（2条）。一是组织开展调查研究不扎实，根据中央和中国地震局的部署，虽然在年度工作中也要求处级以上干部开展调研，撰写至少一篇调研报告，但在调研主题、内容、形式指导不够，导致有价值的调研报告不多，多流于形式，同时没有注重年青同志参与调研工作；二是发挥领导带头开展调查研究的作用不明显，领导班子调研时间和频率偏少，调研内容不够具体，有的调研只是开个座谈会，情况问题多，分析凝练少，提出的具有价值的措施办法不多，产出有示范效应的报告鲜见；三是对调查研究成果转化应用的重视不够，虽然要求各级干部外出必须提交报告，也举办了部分报告的宣讲，但研究报告中提出的问题和建议不多，纳入年度工作的更少，挫伤干部职工调研的积极性，同时，一些创新思维白白流失。
3、抓工作不够扎实，推动工作不力（共5条）。一是工作重部署、轻检查。研究工作部署较为透彻，但对工作的责任主体、阶段性目标、时间控制、评价指标和成果产出不明确，使执行部门自行裁量权太大，导致工作得不到落实，干好干坏一个样的局面，如自2011年起，省局每年年初部署年度工作时，对市（地）工作统一下达了任务，并进行了分解，但对专项工作的检查不够，也没有系统地进行总结，推广经验，解决问题，影响了市（地）执行年度工作任务的积极性，再如对台站维修改造项目，任务下达后，跟踪指导不够，验收滞后；二是没有组织建立监督检查长效体制和机制，谁来监督、怎样监督、监督结果如何使用等问题长期议而不决，监督工作想起就做，缺乏持续跟踪，造成有些工作即使没有落实，也无人过问，或不了了之，或临时处臵，疲于应付，保证不了工作质量，如：这次群众教育实践活动，台站提出的发给省局公文办理时间较长，有些是杳无音讯，希望提高办事效率，同时希望拿到省局书面的答复或批复而不是以电话通知的方式，就是这一问题的典型案例。
4、制度不健全不适用，执行和宣讲力度不够（10条）。一是制度体系不健全，虽然近几年在制度建设上下了很大功夫，先后制定和修订了各项规章制度35项，但一些重要事项和群众利益密切相关的工作制度缺失，如公章管理制度、激励制度等，同时，一些现存制度在可执行性、有效管用和监督检查上，仍然不满足现实工作的需要；二是制度执行不严格，没有全面把握各项制度及其具体条款，有时批示和审定事项忽略了制度规定，即使出现违反制度的情况，也没有带头批评指正，没有强调按制度办事的重要性，如不成熟的文件和工作任务方案等不能端上会议，只有大方向定下来以后，才能上会讨论，但在实际操作过程中，对违反这一规定的现象，没有引起足够的重视和充分的纠正；三是组织制度宣讲不到位，在制度建设中缺少宣讲环节，部分制度只有制度制定部门和参与者熟知，大部分被规范对象和利益相关者不知晓，导致群众对相关决策不理解、不支持，影响决策的执行和干部群众的情绪，例如这次群众提出的有关工资和福利待遇问题的要求，有些不符合国家相关政策，如不做耐心的解释和解读，必将引起消极情绪，于工作不利。
（二）官僚主义方面
5、服务意识欠缺，了解基层和社会需求不主动（5条）。一是重视工作和事业发展，关心群众思想、生活和掌握群众需求不够，缺乏主动关心的意识。如群众提出关系个人切身利益的文件需要及时让大家知晓，不要压在文件柜里和中层干部手上，还有食堂就餐晚去的同志有时没有菜，这些现象说明这方面的工作存在着不足；二是主动深入社会和服务社会的意识不强，近两年来，中国地震局党组强调社会管理和公共服务，提出了“融入式”发展模式，这方面的工作推进较慢，特别是在提供公共服务产品方面，需求不明确，产品严重不足，工作落实的力度和社会的期盼仍存在一定差距。如，群众提出的地震系统的社会响应度应该加强，对于社会上关注的热点问题应该能够及时反馈，反应了这方面的不足。三是与干部群众谈心交流不够，思想交流不充分，即便交流和谈心也是说教多、倾听少，公事多、感情少，影响职工思想问题的解决，对事业发展和工作很不利。应该积极参加基层活动，如工会活动，做到与民同乐，这样可以相互交流，也有利于各项活动的开展。
6、重要领域规划不够，缺乏长远发展思路（6条）。一是组织发展战略研究不够，缺乏系统的战略思维和长远部署，工作较为被动，或形成不了合力，并随着领导班子的更替而发生变化，引发了干部职工对单位可持续发展的担忧。二是缺乏单位发展规划体系，没有认真研究在省局层面应制定几个规划，规划什么，如何与国家和省级规划相衔接等问题，目前“十二五”的任务执行过半，“十三五”的规划前期筹备工作迫在眉睫，必须开展此项工作；三是重视基本建设项目规划，缺乏提高软实力的规划，不利于事业的统筹协调发展，如目前黑龙江省地震局出现的管理和专业人才危机，就是缺乏人才发展规划，而人才不足将影响各类规划的落实。
（三）享乐主义和奢靡之风方面 7.满足于现状，开拓创新意识欠缺（6条）。一是思想上因循守旧，习惯于用老办法解决新问题，遇到具体问题的讨论与决策，习惯于用过去的案例作对比，观念跟不上新形势新要求，理解新思想、接受新事物的能力不够强，二是创新意识不强，攻坚克难的勇气不足，工作上有畏难情绪，遇到难度大、风险高的事宜，往往采用保守策略，对政策上没有明确规定的事项，如：工程项目概算调整权限，研究不够，机械的执行，或等上级，或不作为，生活上求安逸，表现为工作不够积极、不够主动，不敢担当。
四、下一步整改思路及措施
党组认为：在今后工作中，要以中国地震局提出的“三强化三提升”为载体，以解决群众关注的问题为重点，以推进防震减灾事业为目的，制定整改措施，明确整改方向，强化宗旨意识，狠抓队伍管理，加强作风建设，优化干事创业环境，凝聚起事业发展的强大动力。
（一）加强理论学习，强化宗旨意识、大局意识、敬业精神。
提高班子修养，应当结合实际有目的地学，一是结合理想信念和宗旨意识学，树立正确的世界观、人生观、价值观。如继续抓好“防震减灾大讲堂”政策法规宣传，开展好“创先争优”和“七一”党支部主题教育，抓好精神文明创建活动，推进地震系统行业精神学习实践活动；二是围绕工作学，根据党组成员分管工作情况，有针对性地进行学习。如人事工作中的干部选拔任用和工资测算标准是政策性最强、群众关注度最高的两个方面，计划专项学习和研究干部选拔任用和工资政策，组织发布《黑龙江省地震局干部选拔任用管理办法》，向全体职工做专题报告；三是组织班子成员开展重大政策的学习研究，梳理近几年中央和中国地震局的重要文件如地震台站改革、国有资产经营管理等重大问题开展学习研究，每两个月组织一次“重大政策学习研讨会”，吃透政策，指导相关工作的开展，组织编制“地震台站改革方案”，“国有资产经营管理改革方案”，带头树立良好的学风。
（二）深入基层，领导干部带头做好调查研究。 真心实意地了解和解决基层问题。一是带头做好调研计划，带头出题目、出思路，每年年初，召开“领导干部基层行”工作部署会，统筹全局的调研工作，并纳入全年工作任务，使调研工作目的性和针对性更强，务实解决基层的问题，如落实好局党组成员每年确定1-2个选题，形成1-2篇调研报告，在党组中心组（扩大）集中学习会议上研讨，党组成员还要加强对处级干部调研工作的指导、督促、检查；二是开展基层调研，除正常公务活动以外，班子成员每年至少安排两个星期时间到基层专题调研，听取意见、了解疾苦、释疑解惑、解决问题，撰写调研报告，如班子成员要结合分管工作，从“三重一大”方面、群众利益密切相关政策制度进行宣讲，提高学习的广度和深度；三是建立健全调研结果的应用和评价机制，综合性调研报告委托办公室负责提出落实方案，专业政务性调研报告委托各职能部门提出落实方案，专业科技性报告委托局科技委提出落实方案，落实方案的工作任务，纳入年度工作计划，同时，对质量优、建议采用多的报告进行奖励。
（三）强化群众意识，进一步改进工作作风。 加强群众观念，一是在保持关心群众事业发展的同时，进一步改进群众思想和生活方面的工作作风，变被动为主动，在每年民主生活会征求意见阶段，将群众生活作为重要内容纳入意见征求；二是提高工作效率和执行力度，进一步扩大各级干部的权责，简政放权，进一步提高各级干部的积极性和责任感，齐抓共管，在此基础上，建立健全工作执行的监督体制和机制，并将监督结果公示，纳入年度考核，提高办事效率，让基层和群众满意；三是组织安排有关群众利益规制的宣传和解读，使群众了解政策，把握制度，能发挥监督的功能，使权力在阳光下运行，在制度的框架内行使。
（四）解放思想，不断开拓创新。
抓住机遇，开拓创新。一是建立黑龙江省地震局规划框架体系。在实施黑龙江省防震减灾“十二五”规划的同时，加强战略部署和战略研究，制定黑龙江省地震局规划框架体系，其中包含黑龙江省地震局事业发展规划、黑龙江省地震局人才发展规划、台网布局发展规划、科技发展规划等。当前要重点组织编写《黑龙江省地震局发展规划体系框架》，指导规划编制工作；二是主要领导要亲自过问和督促原定规划的编制，目前已部署人才发展规划和科技发展规划的编制工作，需要加大工作力度，加快工作进程，争取2013年底前颁布实施。
（五）落实中央“八项规定”，积极开展勤俭节约活动。
要严格落实中央八项规定、中国地震局有关规定和《黑龙江省地震局党组贯彻落实中央“八项规定”的实施意见》，定期开展对照检查，开展专项治理分析，对实施效果不好或不完善的及时改进，确保各项机制健全到位。局领导带头，巩固前段成果，长期坚持不动摇，养成习惯，形成制度。
要严格执行新修订«黑龙江省地震局公务接待规定»，按标准提供住宿、交通服务，原则上在机关食堂就餐，控制陪餐人数，召开有关会议或者就餐人数较多的情况下，一律采取自助形式用餐，不安排无关的考察参观活动。要推广节水、节电、光盘行动等好习惯，养成文明健康生活方式。
要继续落实严控公务用车、严禁超标准配车、严控办公经费等节约措施。进一步落实无纸化办公，减少纸制文件数量，建立局内公文网。
要严格预算开支，切实加强经费管理。管理部门研究完善各项经费支出标准，制订控制经费的合理措施。在经费审查过程中，严控支出标准和支出范围，确保预算开支符合上级要求。
同志们，大家所提出的一些具体意见和建议，党组非常重视，并逐条作了专题讨论和研究，有些整改措施已经或正在落实，如台站保温、安全问题、后院家属楼保温问题，还有一些问题如直属事业单位和台站工资标准、值班费、集资建房、事业单位宣传考核等正在抓紧调研，研究政策，在“整改提高、建章立制”环节中逐条落实，召开“释疑会”，一并考虑解决和回复，对于意见较大和较集中的单位，将派遣专题小组，开展面对面交流。同时，梳理出来的38条意见建议并不能涵盖我局所有的问题，今后还要虚心听取群众意见，做到随时发现、及时解决，欢迎大家批评监督。
谢谢大家！
2013年9月29日
