国土局执法监察工作经验交流
近年来，我局把执法监察工作摆上突出位置，坚持立足实际、疏堵结合、注重实效的工作思路，积极破解执法难题，全市国土资源管理秩序实现了根本性好转，先后荣获\"全国保发展保红线成效显着单位\"，\"全国国土资源依法行政先进集体\"，\"****国土资源执法模范市\"、\"****市委市政府依法行政先进集体\"等荣誉称号。我们的做法是：
一、强化组织领导，破解国土资源违法\"重视难\"
围绕破解两难局面、服务科学发展，我局把国土资源执法从部门行为上升为政府行为，通过加强领导，严格问责，深入宣传，切实增强了全市各级的国土资源法制观念。
（一）领导重视。定期向市委、市政府主要领导汇报国土资源管理工作，争取市委、市政府对国土资源管理工作的重视和支持。市委、市政府把国土资源执法工作提上重要议事日程，市委书记刘圣珍同志多次要求转变用地观念，绝不允许用违法占地、违法采矿的代价来换取经济的一时发展。市长孙利国同志在国土资源卫片执法检查、打击非法采矿等各项国土资源执法活动中，亲自调度，靠前指挥，旗帜鲜明的支持国土资源执法，为工作的开展奠定了基础。
（二）严格问责。将\"政府主要领导是耕地保护第一责任人，辖区内不能发生重大国土资源违法案件，确保耕地和基本农田面积稳定\"纳入对各镇、街道的年度目标考核，进一步明确了市直各有关部门在加强国土资源管理、制止违法占地、打击非法采矿、强化违法处置等相关责任，使国土资源管理机制由\"一家管、大家用\"转变为\"大家管，大家用\"。
（三）强化宣传。把国土资源管理法律法规的宣传列入普法规划，积极组织开展蓝色盾牌2012行动，实施了国土资源管理\"送法下乡活动\"、（镇）村干部国土资源法律知识培训、国土资源管理\"进村、进社区、进企业\"等工程，以各级领导、农村群众和执法主体三大群体为主要对象，依托党校等教育阵地，进行了广泛的国土资源国情、国策、国法宣传教育。2012年共投入资金10余万元，发放培训书籍5000余本，培训镇、村干部2200余名。
二、强化动态巡查，破解国土资源违法\"发现难\"
按照\"关口前移、同步介入、无缝衔接\"的要求，组建由镇办、国土、公安、城管、监察、法院等相关部门共同参与的违法用地联动查处机制，达到了早发现、快查处、少损失的目的。
（一）完善监管网络。按照\"纵横交叉、纵向到底，横向到边\"的要求，建立起了市、镇、村三级全覆盖的网络体系。国土执法大队负责全市面上的国土资源动态巡查和重点区域的巡查，及时处理各镇办上报的国土资源违法案件。各国土所建立巡查登记台帐和巡查记录，实行网格式巡查，发现辖区内的国土资源违法违规行为立即制止并及时报告。全市每个行政村设立1名国土资源信息员，及时了解村庄非农建设用地动态，发现违法占地、非法采矿行为及时制止并报告镇办和国土所。
（二）建立预警机制。实行\"包片监管、分级控制\"，确保辖区\"地动人知\"，第一时间采取措施。全市共聘请800余名国土资源执法监察信息员，实行国土资源执法监察大队、国土资源所、村级协管员多层联动，全方位监管的预防机制，对巡查责任区域内违法用地、非法采矿行为做到及时发现、及时处置。实行违法用地、非法采矿函告制，国土部门协同镇办政府，及时调度形成合力，共同制止违法用地和非法采矿，切实做到\"反馈迅速、制止有力\"。2012年经联合巡查及时发现制止国土资源违法违规行为35起，降低了执法成本，提高了执法成效。
（三）畅通信访渠道。把国土资源信访作为了解群众诉求，掌握违法行为的重要途径，在切实做好政风行风在线，网络问政，12336举报电话等工作的同时，积极开辟畅通民意的新渠道，在全局开展了以\"听市民意见，请市民评议，解市民之忧\"为主题的\"阳光对话\"活动。每季度利用一个周的时间，全体领导班子成员、中层干部与全市市民进行实时对话，为市民提供政策咨询、答复疑难等服务。今年两个季度，共接听市民电话100余个，当场或事后答复率达到100%，通过这一活动，变堵为疏，变被动接访为主动应诉，开辟了一条畅通民意的新渠道，得到了社会各界的广泛肯定。《中国国土资源报》、《国土资源导报》对我局\"****\"活动进行了宣传报道。
三、强化执法力量，破解国土资源执法\"查处难\"
针对执法查处力度偏弱偏软的问题，采取完善体制机制，部门联合执法，专项整治等举措，树立执法权威，保证了执法查处的高效率。
（一）完善执法体制。我市于2005年成立了定编8人的****首家县级国土资源公安派出所，具体配合国土部门的执法工作，增强了执法办案的权威性和震慑力。2012年，共立案查处土地、矿产违法行为35起，办理国土资源信访案件80余件，按期办结率达到100%，信访数量逐年下降。
（二）实行联合监管。组建了由法院、公安、监察、国土等部门组成的联动执法组，在立案查处、移交移送等环节各司其职，密切配合，形成强大监管合力。2011年度卫片执法检查中，对2宗违法违规用地进行整改查处，确保了有关问题得到迅速整改。
（三）强化执法督查。对发现的国土资源违法案件，定期向市长办公会汇报，由市政府挂牌督办，定期调度，限期整改。针对2011年度卫片执法检查发现的违规用地行为，先后多次召开市长办公会议，落实属地责任，通过专职部门督查、政府主要领导抽查、属地镇办自查，确保违法违规用地行为得到迅速整改。
（四）强化专项整治。每年都组织开展严厉打击非法采矿专项行动，以会战的形式壮大执法的声势和规模，始终保持对非法采矿行为的高压态势，彻底杜绝乱采滥挖现象的发生。在今年的严厉打击非法采矿专项整治行动中，我局执法大队与公安局、镇办等相关部门开展联合执法，炸毁封填井筒10沿，取缔非法采矿点23处，扣押非法采矿设备23部，拆除变压器10个，推到线杆20根，捣毁选洗砂机25部，推倒工棚96间，违法采矿立案查处2起，土地违法案件查处12起，移送公安追究刑事责任1人，移送纪委追究党政纪责任4人次。
