新形势下强制隔离戒毒所管理工作面临的风险、原因及对策
思
近年来，随着《禁毒法》、《戒毒条例》、《司法行政机关强制隔离戒毒工作规定》的陆续出台，对强制隔离戒毒工作提出了更严格、更规范、更科学的要求，对强制隔离戒毒效果提出了更实、更高、更远的期望。实际工作中，90％以上的戒毒人员在吸毒与戒毒的循环中耗尽了身体与家庭的希望；场所民警在风险与责任的重压下对安全隐患日渐麻木与习惯；新型毒品的泛滥，更使得场所内精神障碍等疑难怪病考量着医务人员与管理者的智慧。如何准确查找新时期戒毒场所管理工作面临的风险，分析原因，制定对策，将责任和事故降低到最低限度？这是一项值得认真研究的课题。
一、场所管理工作的风险
风险大致有两种定义：一种定义强调了风险表现为不确定性；而另一种定义则强调风险表现为损失的不确定性。通俗地讲，风险就是发生不幸事件的概率。换句话说，风险是指一个事件产生我们所不希望的后果的可能性（引自《百度百科》）。强制隔离戒毒场所的风险，是指基于管理政策、管理者、管理对象、管理环境等多方面的原因，强制隔离戒毒场所希望达到的安全稳定的目标与实际可能出现的危害结果之间的差距。强制隔离戒毒场所的风险由风险因素、风险事故、风险损失三个要素组成。
二、场所管理工作的风险事故
强制隔离戒毒场所管理工作的风险事故，从主管责任部门的角度来区分可以概括为六大类十六小项：
（一）管理方面：脱逃，戒毒人员采取强行或隐蔽方式从强制隔离戒毒场所逃跑，逃避强制隔离戒毒；死亡，戒毒人员在强制隔离戒毒场所内因为各种原因正常死亡或非正常死亡，包括因病死亡、自杀、他杀、因工死亡等；群体性事件，戒毒人员在场所内因为各种原因发生群体性殴斗，信访，绝食，哄闹，静默，罢工、罢学、罢活动；所内案件，戒毒人员在所内盗窃，打架斗殴造成后果，伤害致人伤残、死亡；自伤自残，戒毒人员为达到个人目的自我伤害，自我伤残，吞食异物等；执法责任事故，因为民警不作为、乱作为或徇私舞弊、贪赃枉法等原因导致的戒毒人员管理工作出现严重问题或执法民警违规违纪违法事件。等等。
（二）生活卫生方面：食品安全事故，因为食物、饮水等方面的原因导致的戒毒人员食物中毒；医疗卫生事故，因为医疗处置措施不当、服用药物管理或医疗措施不及时等导致的延误戒毒人员及时治疗出现严重后果；群体性疾病传播或感染，因为教育、管理、防控或处置应对等方面的问题导致的戒毒人员出现了传染性疾病的传播感染。
（三）教育方面：一是对戒毒人员中出现的问题和情况，教育工作特别是思想动态分析、个别教育工作没有及时跟进，导致问题进一步恶化，产生严重后果；二是对戒毒人员当中出现的心理健康问题，心理咨询工作没有及时跟进导致出现严重问题。
（四）安全生产方面：安全生产责任事故，因为教育、管理等方面的原因，导致戒毒人员在康复劳动中出现致伤、致残、致死的情况；消防安全事故，在用电、用火、用气等方面造成的人员伤害和财产损失的责任事故。
（五）警戒护卫方面：外来人员管理，保障信息安全和场所财物安全方面的问题；违禁品、危险品、重点物品的管控，特别是所内所外人员勾结抛投毒品，传递违禁品方面出现的问题；戒毒人员外出就诊、临时出所管控方面出现的问题。
（六）综合方面：负面舆情及时掌握与应对方面出现的问题；对外宣传与舆论导向方面出现的问题。等。
三、场所管理工作的风险因素
造成场所管理工作的风险因素是多方面的，既有偶然性，也有必然性；既有独立性，也有综合性；既有个体性，也有群体性。笔者认为可以概括为四个方面：
（一）人的因素
人的因素是一切问题和风险的根本，也是要害之所在。当然人的因素也要分为主观因素和客观因素，偶然因素和必然因素，管理者的因素和被管理者的因素等多方面。
从管理对象的因素看，近年来，强制隔离戒毒所收治的强戒人员中，40%以上是因吸食苯丙胺类新型毒品而被强制隔离戒毒的。他们与吸食海洛因等传统毒品的戒毒人员比较，吸食新型毒品的戒毒人员在心理、精神方面绝大多数都有异常情况，表现出一些不同的心理、躯体和行为特征，个别人员甚至有自杀和攻击倾向。这些给强制隔离戒毒工作造成了许多新的困难和风险。另外，据不完全统计，75％以上的戒毒两次以上的戒毒人员戒毒信心丧失，认为自己摆脱不了对毒品的依赖；73％以上适龄戒毒人员未婚或离婚，68％以上戒毒人员无亲戚朋友帮助或帮助很少，多数戒毒人员家庭社会支持系统面临崩溃或完全崩溃；个别强戒所规模小，大队建制少，收治人员比较集中，容易形成戒毒人员的小圈子，拉帮结伙，打架斗殴，不易化解等多方面的原因，也给管理工作造成了一定的风险。
从管理者的角度看，一是专业、系统的戒毒工作管理、教育、医疗、保障等实战业务培训较少，针对性不强，效果不好，基层民警管理教育工作经验的积累基本靠自身摸索或老同志的传帮带，管教工作方式方法差异很大；二是基层一线民警警力保障相对不足，或安排不合理，造成民警工作时间长，工作压力大，工作效果不佳；三是基层大队管理工作面临的一些问题和困难，得不到及时有效的解决，上级领导和主管业务部门寄希望于大队和民警通过自身的主客观努力来应对，造成了一线民警对问题和风险逐渐麻木、习惯；四是个别民警责任心不强，工作马虎大意，或者懒惰攀比，不完成规定的基础性工作任务，管理工作风险日积月累；五是监督管理不到位，个别民警个别岗位落实制度打折扣，造成了管理工作各个环节不能形成良性循环。这些都为强制隔离戒毒所管理工作埋下了安全隐患。
（二）物的因素
客观地讲，近年来，政府和上级机关对戒毒场所经费投入逐年加大，戒毒场所的软硬件有了质的飞跃。但是，同样也存在省属与市属的区别，地区与地区的区别，公安与司法的区别，主要领导重视与不重视的区别。个别强戒所物防设施简单，更新缓慢，应急处突车辆装备老化，监控设施覆盖不全面，效果较差，这些都严重威胁到场所的安全稳定。
（三）政策的因素
政策因素可以从全国性的大政策和地区部门的小政策两个方面来分析：
从大政策方面来看，《中华人民共和国戒毒条例》（以下简称《戒毒条例》），《司法行政机关强制隔离戒毒工作规定》（以下简称《戒毒工作规定》）对收治戒毒人员都没有伤病方面的否定因素，这意味着强制隔离戒毒场所收治戒毒人员在伤病方面是无条件敞开的。而在伤病戒毒人员的后续处置上，《戒毒条例》第三十一条，《戒毒工作规定》第三十七条规定的是：“戒毒人员患严重疾病，不出所治疗可能危及生命的……，可以办理所外就医”。严重疾病，是哪些疾病？危及生命，如何确定？所内医疗机构由于资质或诊疗水平的限制很难做出诊断结论；二级以上医院从自身的角度出发，不是已经病危，不会轻易做出危及生命的结论。而一旦病危再做出结论，戒毒人员家属又岂会轻易接回戒毒人员？这就从政策的角度增大了强制隔离戒毒场所的管理风险和责任。众所周知的是，戒毒人员这一特殊群体，伤病，传染病，甚至疑难杂症患病率是比较高的。各强戒所医疗保障水平差异很大，如何确保戒毒人员患病后在所得到及时有效的治疗？如何确保患有传染病戒毒人员在人员密集、空间相对狭小的强制隔离戒毒场所内得到有效的隔离？如何保障戒毒人员在所内不会发生因病死亡事件，给场所造成负面影响？如何平衡履行社会责任与维护场所安全二者之间的关系？这些都是强制隔离戒毒场所不得不随时面临的棘手问题。
从小政策看，地方主管部门的政策、编制、经费支持，无不影响着场所的风险等级。
（四）舆论的因素
互联网的普及，新兴媒体影响着社会的方方面面，强制隔离戒毒场所自然也不可能置身其外。“躲猫猫”事件的炒作，已经给执法监管部门的社会形象披上了一层阴影。人民警察作为国家的执法机器，代表了强制、强权，自然也成为舆论监督和攻击的热点。我们在执法过程中稍有不慎，就会成为舆论的焦点，甚至是正常的所内因病死亡、偶然的安全事故也会被歪曲、夸大、炒作，这些无不严重影响着我们管理工作的质量，无不抬高我们管理工作的风险。
四、对策思考
立足实际情况，要最大限度降低强制隔离戒毒场所管理工作的风险，笔者认为可以从以下几个方面做一些有益的工作：
（一）培养一支专业、高效、廉洁、务实的管理队伍是前提。戒毒工作是世界性的医学难题，新型毒品的出现更是加大了管理、教育、医疗工作的难度。可以说，新形势下，强制隔离戒毒场所戒毒工作的风险与日俱增，社会和舆论对场所负面信息的容忍度越来越低。要切实消除安全隐患，提高戒治效果，向社会和人民交出一份满意的答卷，必须有一支在管理、教育、医疗、卫生、心理、社会、生产等多学科领域有一定基础的专业人员，以帮助戒毒人员戒除毒瘾，恢复健康，重返社会，正常生活为己任。以高效务实的作风勤勉工作，以公正廉洁的形象取信于社会和戒毒人员，以戒毒人员实实在在的戒治效果和戒毒操守期证明戒毒场所及其管理者自身的价值和作用，从而得到社会认可。
（二）构建一套系统、严密、精细、有效的管理体系是基础。既然新时期戒毒场所面临的风险与压力剧增已经是不争的事实。立足场所实际，深入开展调研，明确场所隐患，制定完善一套自内而外，自下而上，系统全面的管理体系，对有限的警力科学配置，对专业的人员人尽其才，对基础性工作量化考核，对日常性问题及时解决，使场所管理教育工作形成良性循环，这是有效降低强制隔离戒毒场所管理风险的基础性工作。
（三）形成一套公正、严明、科学、严谨的监督体系是保障。场所面临的风险和负担，管教民警的责任和压力，这些都和场所的管教工作秩序，民警的日常工作作风，管理制度的落实情况密切相关。管理越混乱，作风越漂浮，落实越走样，场所面临的风险越大，民警的责任压力也就越大。反之亦然，管理越规范，作风越务实，落实越到位，场所面临的风险越小，民警的责任压力也就越小。因此，加强日常工作监督，确保各个环节的正常有序运转，使工作中大小违规操作得到及时有效的纠正是确保场所安全运行的有力保障。
（四）建立良好的对上、对外、对公、对私工作联系是重要环节。强制隔离戒毒场所的戒毒工作是一项涉及面广，涉及时间长，需要得到上级组织、兄弟单位、其他戒毒机构、戒毒人员家（亲）属、社会团体、公益组织、热心人士等部门与人员参与和支持的综合系统工程。可以说，没有广泛的参与，就没有良好的戒治效果，就不可能妥善地处理戒毒工作中出现的各种问题和困难。例如，戒毒人员收治过程中伤病残人员（特别是场所不具备解决和治疗条件、病情伤情可能进一步恶化影响场所稳定的人员）的处理；所外就医、社区戒毒的处理；家庭帮教、技术教育的开展；社区康复、后续照管等等，都离不开社会方方面面的支持和配合。
（五）塑造公开、透明、专业、法制的对外宣传形象是重要内容。强制隔离戒毒场所是国家专业的强制隔离戒毒机构，配备的是正规的人民警察队伍。塑造良好的对外形象，关乎强制隔离戒毒场所在戒毒人员、戒毒人员家（亲）属、社会、群众、舆论当中的公信力、权威性；关乎社会舆论对强制隔离戒毒场所出现问题的容忍度；也在一定程度上代表着国家、政府形象。塑造公开、透明、专业、法制的对外宣传形象，一靠良好的戒治效果；二靠窗口单位民警的执法形象展示；三靠全体民警惜声誉形象如生命的累积；四靠良好的对外宣传。
可以说，新时期，强制隔离戒毒场所管理工作面临许多新问题，新困难，新风险，戒毒人员家（亲）属、国家和社会对我们工作的要求更高，更全面。但是，只要我们正视风险和隐患的存在，认真研究对策，落实各项管理措施，是完全可以做到场所风险可以控制，戒治效果可以提升，良好形象得以塑造，人民群众满意认可的。
（本文作者：张强
审稿：王奎
供稿单位：四川省泸州市强制隔离戒毒所办公室
联系电话：0830-270325）
