新形势下发展肉鸡产业面临的问题及对策
鸡产业在我国是个关联度高、带动能力强的产业，多年来，在各级各部门和业界同行的共同努力下，肉鸡产业由小到大，由弱到强，目前已成为我国农业和农村经济中的支柱产业。据有关资料统计，我国目前年饲养商品代肉鸡25亿只，加工肉鸡产品940多万吨，产量仅居美国之后，占全球总产量的15%，产品销往70多个国家和地区，2001全国肉鸡出口创汇10亿美元。肉鸡产业的发展壮大，为广大农民增收开辟了一条重要途径，提高了农民生活水平，促进了农村经济发展。尤其是我国加入WTO后，肉鸡产业更面临着新一轮大发展的良好机遇。但凡事有利必有其弊，纵观入世后的国际国内形势，肉鸡生产也受到了来自各方面的挑战和冲击。从国际方面来看，正面临着越筑越高的技术壁垒和越来越强的市场冲击。入世后，发达国家出于保护本国畜牧业和政治上拉选票的目的，在用关税和传统的非关税贸易壁垒限制进口的余地越来越小的情况下，千方百计设置绿色壁垒，提高检测标准，增加检测指标，限制我国肉鸡出口。日本、欧盟等从对少数药物进行检测化验到目前对抗生素等十几种药物进行精密检验，并不断提高“门槛”，制定了连他们自己也达不到的标准。在技术壁垒的作用下，肉鸡产品国际市场竞争激烈，价格走低。去年以来，由于我国肉鸡主导市场日本对我进行相当长一段时间封关，其国内库存减少，价格上升，我们的主要竞争对手泰国、巴西等养鸡大国借机拼命扩大肉鸡饲养规模，抢占国际市场，赚取了丰厚的利润。前一段时间，泰国、巴西出口欧盟的肉鸡产品也因药残超标等原因出口受阻，转而把销售重点放在了日本市场，低价倾销，致使日本国内肉鸡产品库存猛增，供大于求，因此，目前日本虽已对我开关，但价格跌入冰点，肉鸡出口企业存在出口亏损的状况。从国内肉鸡生产的实际来看，的确存有一定的问题。我国肉鸡出口受阻，虽然有国际贸易歧视的原因，但我国出口肉鸡产品被检出问题，说明仍存有先天不足。受经济实力、科技水平和农民传统饲养方式等因素的影响，我国肉鸡标准化生产水平与发达国家相比有相当大的差距；龙头企业在“一体化”管理上确有难度，有的养殖户为了一时的眼前利益，不按照规定擅自添加药物和延长用药时间的事件时有发生；检验体系、兽药管理体制等也落后于发达国家，比如美国就有近60种认证体系，而我国到目前为止尚未形成统一认证体系，特别是在动物检疫方面，我国迟迟未加入国际防疫组织，拿不到进入世界市场的入场券，被别人的绿色壁垒牵着鼻子走。此外，国内肉鸡生产加工企业良莠不齐，标准化、组织化程度高的现代肉鸡生产加工大企业与标准化程度低的小型肉鸡生产加工企业并存，一些不具备产品出口条件的小型肉鸡加工企业，通过各种渠道，采取多种方式出口产品，多次发生质量事故，影响了整个行业利益，降低了我国肉鸡产品的国际信誉。
二、肉鸡加工出口企业应对入世，培强做大的几点思考
我们山东诸城市外贸集团公司最早就是从加工出口肉鸡业务做起，由原先仅有7个人、36万元资产的外贸接货组，经过二十多年的发展，成为拥有33亿元资产、2.3万名职工、60家自属企业、17家中外合资企业的国家大型一档企业，利税连续8年过亿元，成为全国最大的肉鸡生产出口基地之一，被列入520户国家重点企业、151户全国农业产业化经营重点龙头企业。20多年的创业历程使我们深深体会到，肉鸡加工出口企业要想在入世后的国际市场上站稳脚跟，做大培强，应着重在以下几个方面上下功夫、做文章。
1、必须大力推行标准化生产，拉长加固肉鸡产业链。作为农业产业化的发源地，我们公司 发展壮大的最成功经验，就是产业化经营之道。新的形势下，产业化经营这一法宝不仅不能丢，而且还要赋予其新的内涵，注入新的内容，争取在日益激烈的市场竞争中闯出产业化经营的新路子。结合近几年在产品出口方面的经验教训，我们认为，得标准者得天下，得天下
者得市场。产业化经营应该以标准化生产为核心，上下延伸，进一步拉长加固产业链。在推行标准化生产的过程中，我们紧紧抓住了四个环节：一是抓良种繁育。我们先后从美国、荷兰引进AA种鸡、海波罗种鸡和先进的孵化设备技术，并参照国际上最先进的标准，严格进行种鸡饲养管理、良种繁育，制定饲养、孵化、防疫的生产标准，严格操作规程，确保优质、健康雏鸡的供应。目前，我们公司已成为全国最大的肉鸡繁育、生产基地之一。二是抓饲养管理。针对我国肉鸡饲养在商品鸡场建设上与先进国家的差距，我们以改善饲养条件、提高饲养质量为目的，加快了规模化、标准化饲养园区建设。对原有43处自属商品鸡场和4000多处社会合同养鸡场进行全面改造，使所有商品鸡场达到了全部封闭、纵向通风、网上饲养、水线饮水的标准，并通过了畜牧部门对出口禽肉养殖场的资格认证和CIQ的资格备案。同时，对新建自属商品鸡场按照国际标准高起点规划、高标准施工，出台优惠政策，加大资金投入，与农户联手建设标准化园区。目前我公司的标准化、规模化饲养场面积达到225万平方米，年饲养商品代肉鸡能力达到8000万只以上，完全满足加工出口鸡源的需求。三是抓宰杀加工。我们引进了国外先进的技术设备和管理模式，使三个宰杀加工厂全部通过ISO9002质量体系认证、ISO14000环保认证和HACCP危害分析与关键控制点认证，同时按照GMP良好操作规范和SSOP卫生标准操作规程，对加工各环节进行严格控制。各加工厂还按CIQ要求，制定并实施了《肉鸡产品标识追踪实施方案》，使出口产品形成了较为完善的产品质量追踪系统，不仅强化了各个环节的责任意识，而且一旦发现质量问题，可以迅速追踪到具体的饲养场和具体的产品，防止不合格产品出厂。良好的操作规范，加强了加工过程的控制，提高了管理水平和产品质量，为产品走向国际市场打下了坚实基础。四是抓出口检测。为建立产品出口安全的“防护网”，我们投资500多万元，为畜禽保健中心化验室引进国外先进的检测仪器和技术，积极开展“两毒”和药残各项指标的检测化验，同时，建立疫情预警、控制系统，加强质量检测。目前,我们公司已实行宰前由集团公司中心实验室、加工过程宰杀厂实验室、CIQ指定的检测中心三个层次的检测。保健中心还成立由专业人员组成的肉鸡宰杀鉴定小组，全面负责病毒、违禁药物残留的鉴定工作，综合检测化验和临床跟踪的结果，实行分类宰杀，确保出口质量。标准化生产的实施，确保了产品质量，打造了品牌优势，目前，我们公司的“尽美”牌肉鸡系列产品已在国内外市场上享有了较高的声誉。
2、必须不断调整产品结构，提升市场竞争能力。近几年特别是去年以来的国际贸易实践告诉我们：只有两眼紧盯市场，不断调整产业产品结构，以变应变，才能增强产品的市场竞争力，抢占市场制高点。去年，日、韩等国先后对我国的冻鸡产品提高出口“门槛”，设限封关，冻鸡出口严重受阻。面对这一严峻形势，我们根据肉鸡熟食品附加值高且受限少的特点，迅速调整产品结构，研制开发肉鸡熟食品，既转化了冻品，降低了贸易风险，又优化了产品结构，提高了生产效益。目前，我们已与世界上最大的禽肉加工企业——美国泰森公司共同投资1000万美元，成立了年加工生产熟食品1.5万吨的山东泰森大龙食品有限公司；投资1.2亿元，新建两处各8000平方米、年产能力分别为1万吨的熟食品车间，现在，我们公司的熟食品年生产能力已达到5万吨，今年1-10月份，共出口熟食品1.18万吨，创汇3900万美元。
3、必须加快实施多元化战略，全方位拓展市场空间。入世后，国内外市场融为一体，无国界的市场竞争更加激烈，企业要想在激烈的竞争中立于不败之地，就必须不断改进传统营销方式，加快营销创新。在这方面，我们主要是实施了多元化战略，形成了不同产品不同市场、同一产品多个市场的多元化销售格局。国际市场，不单纯依靠日本市场，拓开、拓宽了新加坡、马来西亚、文莱、中东、东欧、俄罗斯等国家与地区的市场，使肉鸡出口国家扩大到近30个。即使在日本市场也不依赖原有客户，而是稳定巩固老客户，积极开辟新客源，形成
了16大商社竞销的局面。国内市场，加强内销网络建设，在全国主要大中城市建立200多个销售网点，全力开拓国内市场，还不失时机地抓住麦德龙、沃尔玛等世界级知名超市进军中国市场和肯德基、麦当劳等知名快餐店在中国发展的有利机会，积极为其开发产品，在国内市场开辟了新的国际销售渠道。
三、对政府扶持肉鸡产业发展的几点建议
肉鸡产业的发展壮大除了企业冲锋献阵之外，离不开政府的引导和扶持。因此，建议政府从以下几个方面入手，为企业发展创造良好条件。
1、加快管理体制创新。重点是完善两大机制：一是快速反应机制。当前，由于我国政府有关部门职能分散，在贸易大战中不能及时组成专门班子，集中力量进行交涉，在解决贸易争端时争取不到主动权，不能有效地防止事态恶化，给企业造成很大损失。因此，建议相关部门组成禽肉出口应对领导小组，建立预案预警机制，一致对外，做到情报了解在前，应对措施及时到位，对外开展对话，对内加强监督，建立起快速反应机制，为打破技术壁垒提供强有力的保证。二是兽药管理体制。药残超标是一些国家制约我国肉鸡出口的主要原因，而目前我国兽药的生产、经营、流通秩序又比较混乱，因此，建议国家对兽药生产厂家实行认证许可制度，避免各省、各地区各自为政，造成市场的混乱。同时，对兽药的经营实行专营或资格审查制度，对于兽药经营者必须取得一定资格方能经营。对违法经营者加大打击处罚力度，确保兽药市场环境清洁。
2、按照国际惯例，加快标准的修改与制定。国际贸易的游戏规则，其实就是技术标准的规则，谁控制了技术标准，谁就掌握了进入市场的主动权。长期以来，我们只关注数量的增长，农产品的质量问题没有放到重要位置，环保意识薄弱，当前要想打通农产品的“绿色通道”，一方面，通过不断提高标准来强化国内肉鸡产品质量，优胜劣汰，进而提高我国肉鸡产业的整体水平，增强国际竞争力。另一方面，充分利用“标准”这把双刃利剑，来保护我国肉鸡产业。我国作为世贸组织的一个成员，随着关税、非关税壁垒的减少，我们也应充分利用WTO规则，制定出有利于我国肉鸡产业发展标准，并以此来限制国外“带毒”、“劣质”等产品的进口，不仅保护我国肉鸡防疫环境，而且减少国外产品对我肉鸡产业的冲击。
3、加快行业协会建设。目前，部门行业管理职能没有从政府转移到协会，使得协会在规范市场经营秩序、价格协调等方面不能充分发挥其职能，在开拓国际市场协助政府解决国际贸易争端等方面，由于没有外事权，很不适应加入WTO后的形势。去年日本对美国肉鸡封关，美国一周内就派出代表团到日本交涉，而我们代表团从组团到成行，用了2个多月的时间，同时协会代表者国家利益和各会员企业的利益，但其经费不足又制约着对外宣传，交涉，产品推介等方面工作的开展力度。基于以上种种不足，建议政府加强立法工作，赋予协会一定职能，给予一定的外事权，充分发挥其参与决策，协调自律和服务的职能，政府应该不断地给予一定的经费支持，真正让协会能成为行业的代言人，出口创汇的引路人，才能不断地适用新情况，解决新问题。
4、加大政策扶持力度。
（1）尽快改进肉鸡熟食品、调理品增值税计征办法。为使农产品增征税政策更为合理，自今年1月份起，国家对肉鸡产品的抵扣率由10%提高到13%，不仅使肉鸡加工企业减轻了
税负，更为重要的是在贸易大战中增强了对广大农户的带动能力，目前熟食品、调理品增值税仍是高税负，其进项税率（抵扣率）是13%，销项税率（征收率）是17%，按照销项税-进项税=应纳税的计征办法，其本身就存有4%的税差，这样存在不增值也要交增值税的现实；只要企业加工增值，增值税税负就一定高于工业品的17%，而且加工增值率越小，增值税税负就越高，如果达到18%，加工增值率需要达到400%。这样高的增值幅度，对肉鸡产品加工来讲是不可能的。尽管增值税属流转税，最终由消费者承担，但是由此推动熟食品、调理品价格的提高，必将弱化企业的市场竞争能力。特别是当前冻鸡产品因技术壁垒森严，出口日趋艰难，而加工出口熟食品、调理品是打破技术壁垒，加快肉鸡产业发展的有效途径，因此，国家应调整肉鸡熟食品、调理品的增值税计征办法，参照工业产品的抵征办法，按同一税率征、扣。同时，提高肉鸡熟食品、调理品的出口退税率，由13%提高到17%，达到工业品的退税水平。
（2）降低检疫、检验费用。国家物价局、财政部1992年9月17日联合下发的（1992）价费字452号文件《关于发布农业系统行政事业性收费项目和标准的通知》中规定的畜禽及畜禽产品防疫检疫收费管理办法，规定禽兔、鸟类检疫收费标准为0.2-0.25元/羽，产品检疫收费标准为0.2-0.3元/羽，实际操作中是对销售鸡雏、宰前毛鸡、加工成品分别收取检疫费，加重了企业和农民负担，建议有关部门重新制定标准，降低检疫费。另外，为确保食品安全，农业和质检部门加大了对出口产品的检验力度和密度，比如对禽肉加工出口产品货源的病毒检验,畜牧部门、企业、质检部门都要检验；对出口产品的药残检验，质检部门和企业也都检验，这无形之中增加了检验费用，降低了出口效益，因此，建议对自检能力强的出口企业，质检和畜牧部门对其产品进行抽检时，扩大检测的覆盖面,减少抽检的数量。同时，建议国家参照许多发达国家的做法，从财政上拨取专款到指定的实验室中作为检验检疫费,以减轻企业负担。
