温泉办事处市、区重点项目工作汇报
（2011年12月1日）
一、温泉购物中心片区改造项目
（一）基本情况
2009年7月6日，市政府召开2009年第10次市长办公会，研究温泉购物中心片区改造项目开发建设工作。会议指出，打造咸宁市商业中心，对于提升咸宁城市品位，完善城市功能具有重要意义，而其中改造温泉购物中心片区是打造商业中心的关键环节，市区两级政府及相关部门要排除万难，全力支持。2009年8月4日，根据会议精神，经对外招商，区政府于与武汉市万顺达房地产开发投资公司签订了开发建设招商协议书。随后，市、区政府按照有关程序批准了该项目的开发建设。项目名称为：温泉购物中心片区改造项目，即“咸宁中商购物广场”。
咸宁中商购物广场由武汉市万顺达房屋投资有限公司整体受让温泉购物中心片区资产后，采取拆除重建的方式，建设以“咸宁中商购物广场”为主体的大型商业中心，项目总投资3.8亿元。该项目占地24.64亩，需拆除房屋建筑面积3.3万m,其中职工住房1.5万m，门面及仓储设施1.8万m。建设容积率为5.36，建筑密度为43%，绿地率为30%，总建筑面积不低于8万平方米，其中：咸宁中商购物广场约2万平方米，公寓式商务酒店、写字楼约2万平方米，SOHO（包括银行、影院及娱乐城）约3万平方米，步行商业街约0.5万平方米，地下超市及停车场约1万平方米。
（二）项目进展情况
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22温泉商场片区改造项目涉及温泉商场、饮食公司、副食品公司、五金公司、供销社、粮管所、蔬菜公司等7家单位150余户住户拆迁和多家国有及私有门面拆迁，面广、人多，加之均为改制企业，历史遗留问题繁杂，此改造地块又处于温泉城区中心商业地段，影响面大、群众期望值高，所以我们在项目动签之初，慎之又慎。
签订开发建设招商协议书后，我们随即成立了温泉购物中心片区改造项目领导小组和拆迁指挥部，负责项目的商谈、协调及项目区内的有关情况的调查摸底和拆迁等工作，并积极开展前期调查摸底，“由上而下，由下而上”多方征求意见，反复讨论，历时数月，取得85%拆迁户同意认可，于2010年6月，确立了“依法依规、实事求是，公开公平公正，适当兼顾有情操作，稳步推进”的原则，最终形成了《温泉购物中心片区改造项目拆迁还建、补偿实施方案》，并发至每个拆迁户。《方案》明确房屋拆迁的安臵方式为“产权臵换”和“货币补偿”两种。“产权臵换”的还建面积比例为1：1.2，每户另送5平方米；装修部分按评估价上浮20%予以补偿。要求“货币补偿”的，按评估价或者2200元/平方米标准予以补偿。《方案》还对过渡期安臵费等其他问题作了相应规定。
2010年7月专班进入拆迁协议签订实质性工作阶段。动签协议后至2011年4月，前期项目推进较快，完成150余户中的80余户，但已签协议户的搬迁和房屋拆除工作非常不理想。到了2011年5月，随着项目不断推进，阻力越来越大，拆迁户无理无据、漫天要价是最主要的原因。为不偏离方案，在没有强硬措施的情况下，我们一是打好阶段性“歼
灭战”、“攻坚战”，根据工作需要，制定了“以搬（家）促签、以拆（除）促签”等阶段性工作时间表和“路线图”，一户户签，一栋栋拆。二是制定了专班成员“量化”工作纪律，发扬“5+2”、“白+黑”精神，要求专班成员每户至少上门做工作30次60个小时以上，并填写好《工作日志》。三是不间断武装专班人员思想，坚持周日例会制，整合开发商、拆迁公司和专班力量和智慧，倡导“导之以行、动之以情、晓之以理、诱之以利、绳之以法、持之以恒”工作法。四是积极寻找特定关系人，利用各种社会关系内外相济做好工作，每户至少寻找一个特定关系人，并敦促或相约特定关系人到拆迁户做工作5次以上，千方百计、耐心细致做好拆迁户的说服工作。五是争取区委、区政府的支持，采取了区直部门包保、办事处党委成员包保、处直单位和5个村包保等多措并举，加大工作力度。其目的，是确保在严格执行《拆迁还建补偿方案》的前提下推进项目进程，取得了一定成效，从2011年5月至2011年10月四个月完成了53户，到目前为止150余户拆迁户还剩18户，32家门面户还剩3户私有门面户。
（三）存在的问题
一是部分拆迁户情绪不稳定。个别拆迁户多次反映前后不平衡，“先签吃亏、后签讨好”。二是项目推进阻力大。剩下的18户（商场4户、供销社13户、粮管所1户）普遍要求过高，特别是供销社，因为是平房，更是提出既要房屋补偿，还要土地补偿，余下拆迁户以其居住地为温泉城区黄金地段为由大致要求2—3万元/m给予拆迁补偿。
（四）下一步打算
2一是以落实包保责任为突破口，着力供销社拆迁协议签订工作。请求区直单位加大支持力度，完成此前包保剩余的4户（区法院-王朝申、区民政局和公安分局-贾光辉和贾红武、区残联-徐义和），强化办事处党委和5个村包保工作力度。二是咬定目标不放松，整合专班、开发商等各方面资源和力量，一鼓作气推进协议签订。力争在元旦前完成余下18户住户拆迁协议签订和3户私人产权门面的拆迁协议的签订。三是请求区拆迁办做好拆迁的行政裁决工作，起到震慑作用以便于专班进一步上门做好拆迁协议的洽谈工作，同时为个别“钉子户”司法强拆做好基础性工作；四是着力矛盾的排查、化解及调处，做好拆迁户的解释宣传工作，制定具体方案，统筹前后平衡，防止翻盘，确保稳定。
二、温泉村六组“城中村”改造项目
（一）基本情况
温泉办事处温泉村六组位于咸宁大道双鹤桥南段，紧邻咸宁职业技术学院，是碧桂园旅游新城主进出口。近年来，随着城市的不断发展，温泉村六组道路、排水、垃圾处理等基础设施薄弱，功能不完善，群众居住环境较差。特别是近几年来，降雨量大，内涝严重，给群众的经济造成了一定的损失。
为了进一步实施统筹城乡发展，加快城市化进程，改善城市环境，优化城市布局，提升城市品位，提高土地利用率，改善群众居住环境，并积极探索解决失地农民生活出路和发展壮大村组集体经济等问题。市委、市政府和区委、区政府决定在六组实施“城中村”改造试点。“城中村”改造地块占地面积59.3亩，居住群众117户559人，房屋建筑面积5
万余平方米。
该项目实施就地还建安臵村民上楼，改造设计容积率≤5.5，绿化面积≥35%，建筑密度≤30%。建筑面积为22.7万平方米，预计住户2000余户，人口达到7000余人。户型设计为平均120平方米左右。建33层、29层高层商住楼，按照小区建设模式，在小区内配套建设花园绿地广场，医疗卫生站，图书馆，警务室，公共厕所，垃圾中转站各项公益性配套设施。同时为解决失地农民生活出路，根据该地块地理位臵优势，配套建设商业街。
（二）项目进展情况
目前，六组“城中村” 改造工作按照既定目标有序开展，已依法依规签订协议72户，剩余45户。余下的未签订户力争在春节前完成。
1.加大宣传，营造良好氛围。一是加大宣传力度。为了有利温泉村六组“城中村”改造，强化村民自觉改造意识，我们采取了入户调查、召开村“两委”会、村民代表会、村民大会、党员代表会等多种形式，广泛宣传“城中村”改造的重大意义及城中村改造的政策、规划等内容。做到了家喻户晓，人人皆知，为“城中村”改造营造了良好的舆论氛围，避免村民因不了解而盲目抢建，重复建设，增加负担。二是及时传达精神。及时召开群众代表会、党员代表会、组代表会，以座谈会形式分层次将市政府2010年第七次市长办公会议纪要、市政府2010年第3次常务会议纪要以及市政府2010年第72次专题会议纪要精神进行宣传，特别是市区有关旧城改造和“城中村”改造政策，让群众明白我们制定的政策优于市区旧城改造和“城中村”改造政策。同时，向群
众阐明工作情况和项目运作初步方案，并向群众表明市、区政府对“城中村”改造的决心和支持力度，增强了群众对“城中村”改造的信心。三是营造氛围。在改造地块悬挂改造的有关政策标语20余条，营造了良好氛围。四是展示前景。将六组“城中村”改造的平面图、效果图、总体设想等在进组的路口予以公示，展示了美好前景，使群众转变观念，着眼长远，让村民感觉到美好生活。
2.认真组织，加强组织领导。围绕六组“城中村”改造，办事处成立了“城中村”改造指挥部，下设了工作专班，负责宣传、调查摸底，协议签订和制止乱搭乱建工作。温泉村五个班子成员安排3名到专班。
3.心系群众，确保村民利益。城中村改造涉及到广大群众的切身利益，办事处始终把以人为本作为工作的出发点和落脚点，最大限度地让利于民、惠及百姓。一是在拆迁政策上做到不与民争利。在制定拆迁补偿安臵方案时充分考虑村民利益，既尊重历史，又注重现实。在还建比例上有证面积按1:1.1臵换。二是解决失地农民生活出路和发展村组集体经济问题。在制定方案是提出以“地基换门面”的方式每户在商业街配送一个40平方米的门面。对于多的门面全部给村组，用于解决村民物业管理以及其他方面支出，解决了村民长远生计问题和村组集体经济的发展；三是改造中依据拆迁安臵协议，凡实行产权调换或按规定购买的安臵用房。以人为本的和谐理念，充分满足了动迁群众的利益诉求，赢得了群众的理解支持，变“要我改”为“我要改”，形成了良好的改造氛围。
4.作风扎实，求真务实。一是坚持例会制度。指挥部专
班坚持每天上午日例会制度，用一个小时的时间碰头，集中研究和解决问题。二是坚持指挥部会议。正副指挥长每星期天上午到指挥部听取本星期工作汇报，并具体解决研究遇到的各种疑难问题，部署下星期工作。三是专班成员实行既分工又合作。专班成员任务明确，具体落实到每个人，形成了“千斤重担人人挑，人人身上有指标”。
5.强化工作，严格执行方案。一是加大拆迁协议的签订。按照拆迁工作时间安排，合理制定工作计划，严格实行工作标准量化倒计时和工作好坏奖惩制。在制定工作方案时重点细化民生、社会稳定等问题，切实将好事办好。二是做好耐心细致的工作。工作专班人员采取“白+黑”、“5+2”工作方式，深入到每家每户做工作。在做工作的时候，严格要求做到政策统
一、口径统一。我们印制了《温泉村六组“城中村”改造拆迁户工作情况统计表》，在做工作时严格执行拆迁补偿标准，与拆迁户算好帐，以情动人、以情感人。确保了在执行政策上不走样，保持了整体工作平衡和稳步推进。
（三）存在的问题
1.群众期望值较高。部分群众在思想上认为，此次拆迁是千载难逢的机会，要把利益最大化。少部分群众在谈协议时还乱要价。
2.违法建设未妥善处理好。自2008年宣布“城中村”改造以来，由于金融危机的影响，项目没有实质性的进展，部分群众不顾整体利益，抢建抢装修。虽然进行了制止，由于缺乏必要的职能，强有力的强制措施，有的群众未建，有的抢建起来，存在不平衡和攀比心理。
3.群众存在“等、比、看”的思想。由于历年来拆迁形
成了一种惯例，先“签”的吃亏，后“签”的讨好。特别是市公安局主进入口的拆迁，一些拆迁户做方面工作，对此有很大的影响。
（四）下一步工作打算
1、加强政策宣传。抓紧对重点户、重点人的宣传，不厌其烦，反复讲解，沟通思想，排除后顾之忧，使群众自觉自愿、高高兴兴地配合搬迁；及时传达市区有关“城中村”改造的有关精神和相关政策，增强群众“城中村”改造的信心，变消极抵触为积极理解，变等待观望为自觉支持
2、加大拆迁协议的签订。（1）力争在年前完成已签订协议72户房屋腾空及拆除工作；（2）力争在半年内完成余下45户拆迁协议签订及房屋拆迁工作；（3）力争在2012年6月1日项目全面开工建设。按照拆迁工作时间安排，合理制定工作计划，严格实行工作量化倒计时奖惩制。在制定工作方案时重点细化民生、社会稳定等问题，切实将好事办好。
3、做好还建房建设的前期准备工作。督促开发商迅速做好还建房的户型设计、工程招投标、还建地平整等工作，并征求好群众意见。
三、泉塘村五组“城中村”改造项目
（一）基本情况
一期工程（印刷厂片区）：印刷厂片区占地面积折合共41亩，共有33户，房屋总建筑面积1.6万平方米。
二期工程（村委会片区）：泉塘村五组城中村改造项目是我市城区统筹城乡发展城中村改造试点项目之一，该项目位于咸宁大道与银泉大道交汇处，净占地面积60亩。四至
范围：东至咸宁卫校围墙；西至银泉大道；南至咸宁大道；北至浮泉山庄。2011年2月23日，经办事处和村、组对各家各户摸底调查，共有86户，总人口405人，劳动力218人，总建筑面积近44939.256平方米（组摸底数）。人均面积过大，其个别户人均面积达到3000平方米。
（二）项目进展情况
一期工程进展：印刷厂片区共有33户，目前已拆迁31户，余下2户正在洽淡之中，拆迁完成工作已进入尾声。
二期工程进展：
2010年底，市政府在温泉村六组启动了咸宁市城中村改造试点工作，为泉塘村五组城中村改造积累了丰富的经验。2011年4月22日，市政府召开咸宁市泉塘村五组城中村改造项目建设动员大会，印发《咸宁市政府关于成立咸宁市泉塘村五组城中村改造项目建设指挥部及工作机构的通知》（咸办文【2011】29号）我市城中村改造工作正式拉开序幕。截止日前，完成泉塘村五组“城中村”改造拆迁补偿实施方案报批，全面启动泉塘村五组城中村改造。
1.成立专班。指挥部于2011年5月1日正式批复成立，办公地点已落实，市委驻指挥部负责吴中苏部长、市城投公司曹剑主任、温泉办事处、村组干部、城管执法局等相关人员已到位，办公用品已陆续添臵，各项制度已挂贴上墙，正逐步实施，工作也有条不絮地进行。
2.加大宣传。5月份，我们已拉宣传横幅20余条，发放传单2次，张贴公告牌多次，切实做到政策宣传家喻户晓；11月16日，我们又一次拉宣传横幅12条，为了强力推进城中村改造，营造了浓厚了氛围。自指挥部成立以来，实行值
班制度，配合城市执法局对抢建、违建进行长时间巡查做好控违、拆违的宣传工作，张贴控违、拆违的通告和举报电话，抢建、违建现象得到了遏制。
3.召开了群众会。2011年7月26日，由指挥部吴中苏部长统一部署下，市、办事处驻项目负责人员、村、组干部及70多位村民代表，在村办公大楼召开泉塘村五组城中村改造项目动员大会，宣读市委政府关于城中村改造的文件、拆迁安臵补偿方案、拆迁还建方案等等。
4.制定了方案。以温泉村六组城中村改造项目实施方案为基础，参照泉塘印刷厂片区城中村改造项目的实施方案，结合当地实际，制定好《拆迁安臵补偿方案》，经过三次上级市委领导主持该重点项目拆迁安臵补偿方案大会商议，并进行认真分析与重点指导指挥部专班人员，温泉办事处和村组干部及村民代表也多次磋商、交流、采纳意见、记载相关资料，达成一致共识制定出了《拆迁安臵补偿方案》，并在拆迁户动员大会后由指挥部统一安排，专班人员分成两个组，正式将方案分发各家各户，及时进行拆迁政策、拆迁补偿方案、拆迁安臵方案宣传，收入各家各户的拆迁征求表，同意拆迁的户主达78户，所占比例为90%。
5.完成了评估。于8月1日开始做入户评估路线图的安排部署，8月3日，由村民代表选定的湖北华夏评估公司，正式入户评估，利用了1个月时间，完成了对各家各户的初次评估，10月份，指挥部组织专班人员对每户房屋的评估原始资料进行三轮细致审核、校对，现已发放到各家各户自行核对。11月16日指挥部专班已组成两班人员，马上配合评估公司对各家各户的情况进行复核，进行方案政策宣传，收
集反馈意见。
6.完成了开发商的选定，完成了土地交易方面的资料，10月14日，此地块在市土地交易中心，进行了招、拍、挂程序，已被湖北同惠咸宁分公司竞得。
（三）存在的问题
1.缺乏组织领导，要明确主要领导长期督阵，以便及时解决拆迁政策的宣传和拆迁过程中各种突发问题。
2.职能部门不能提供完整的违建资料，导致评估过程中对区分违建问题很困难。
（四）下一步工作打算
1、2011年11月21日至12月20日左右，用近一个月的时间开展对所有住户的复核工作，以及进一步宣传、解释拆迁政策和方案。
2、复核完后，对所有住户的评估复核结果进行公示。
3、公示期满后，从2012年元月起，分组上门宣传拆迁政策、方案，签订泉塘五组村委会片区的拆迁协议。
4、做好一期印刷厂片区房屋已拆除但未签订协议2户拆迁协议洽谈、签订和稳定工作。
