（“筑防线、保廉洁、树形象”主题教育辅导材料）
市委书记李希在市纪委三次全会上的讲话
李
希
（2008年12月18日）
同志们：
这次市纪委三次全会是我们贯彻落实党的十七大精神和中纪委二次全会、省纪委二次全会精神，研究部署全市反腐倡廉建设的一次十分重要的会议。市委对开好这次会议非常重视，会前，市委常委会进行了专题研究，提出了具体要求。刚才，杨鑫同志代表市纪委常委会作出了工作报告，回顾总结了去年工作，安排部署了今年工作，希望大家认真贯彻落实。
刚刚过去的一年，我市各级常委、政府高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，强力推进跨越发展，努力构建和谐延安，全市经济社会继续保持了又好又快发展的良好势头。2007年，我市生产总值达到594亿元，较上年增长14.6%；财政总收入达到175.4亿元，增长18.4%，其中地方财政收入72.7亿元，增长20.4%；城镇居民人均可支配收入9801元，增长15.3%，农民人均纯收入2845元，增长15.6%。各项社会事业全面进步,社会大局和谐稳定，人民群众安安居乐业。这些成绩的取得，是广大干部群众团结奋进、埋头苦干的结果，也是各级纪检监察机关开拓创新、辛勤工作的结果。一年来，全市各级纪检监察机关认真贯彻落实中央和省委关于党风廉政建设和反腐败斗争的各项重大决策部署，大力开展“筑防线、保廉洁、树形象”作风建设主题教育，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，着力构建警示训诫防线，狠抓领导干部廉洁自律，坚决纠正行业不正之风，严厉查处违纪违法案件，反腐倡廉建设取得了新成效，为全市经济社会又好又快发展营造了风清气正的良好环境。一年来的实践证明，我市纪检监察机关工作卓有成效，市委纪检监察机关的工作是满意的，是充分肯定的，在此，我代表市委、市政府向全市纪检监察战线的同志们表示衷心感谢和崇高敬意！
下来，我就加强全市反腐倡廉建设讲几点意见。
一、认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，切实增强反腐倡廉建设的责任感和紧迫感
党的十七大从夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面的战略高度出发，第一次把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起，确定为党的建设的基本任务。在前不久召开的中纪二次全会上，胡锦涛总书记从党和国家事业发展全局和战略的高度，精辟分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的新形势，明确提出了当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务。特别强调，“在和平建设时期，如果说有什么东西能够对党造成致命伤害的话，腐败就是很突出的一个”。胡锦涛总书记的重要讲话，进一步深化了我们对党风廉政建设和反腐败斗争的认识，为新时期反腐败建设指明了方向，对于加强党风廉政建设和反腐败斗争具有重大现实意义和深远历史意义。我们一定要深刻领会和坚决贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，充分认识反腐倡廉建设的重要性，切实增强责任感和紧迫感，不断把我市党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
第一，加强反腐倡廉建设，是维护延安革命圣地形象的政治需要。延安是中国革命圣地，举世瞩目，全国关注。这一特殊的政治地位，要求延安各级干部一定要继承和发扬延安精神，清正廉洁，艰苦奋斗，否则，不但会断送个人前途命运和身家性命，而且影响延安革命圣地形象。我们延安各级干部必须明确认识自己的政治责任，保持清醒头脑，始终警钏长鸣，坚持廉洁从政，坚持预防腐败，用自己的实际行动维护好延安的革命圣地形象和延安干部的清正廉洁形象。
第二，加强反腐倡廉建设，是推进跨越发展、构建和谐延安的现实要求。当前，我市正处在推进跨越发展、构建和和谐延安的关键时期。实现既定目标，需要我们自觉把反腐倡廉建设贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，不断激发全市广大干部群众干事业、谋发展的积极性和创造性，努力为经济社会发展提供坚强有力的政治保证。
第三，加强反腐倡廉建设，是适应党风廉政建设形势、推动干部作风转变的必然途径。广大党员干部的作风是党的执政能力和先进性的重要体现。应当看到，我市广大党员干部的作风总体上是好的，但也有许多不尽人意的地方。主要表现是：有的干部贪图享受，拈轻怕重，不愿到艰苦的
地方和岗位工作；有的花钱大手大脚，相互攀比，艰苦奋斗意识淡薄；有的工作有用心，把心思用在托门子、拉关系、谋求个人升迁上；有的作风漂浮，抓落实差距大；有的对群众缺乏感情，损害群众利益的事情时有发生，导致干群关系紧张；有的甚至违反党纪国法，以权谋私，搞权力寻租，等等。这些问题影响和损害了党的形象，都是我们面临的形势和任务格格不入的。我们必须站在提高党的执政能力、保持党的先进性的高度，切实加强反腐倡廉建设，着力促进干部作风转变，以良好的党风带政风，以良好的政风带民风，促使各级干部以为民、务实、清廉的作风把延安建设好、发展好。
二、深化“筑防线、保廉洁、树形象”作风建设主题教育，切实抓好反腐倡廉建设各项工作
去年，我们在全市党员干部中大力开展了“筑防线、保廉洁、树形象”作风建设主题教育，有力促进了干部作风转变和各项工作落实。当前和今后一个时期，我们要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，继续以作风建设主题教育为抓手，以完善第一步惩治和预防腐败体系为重点，牢牢把握和体现改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合，严肃查办大案要案与切实解决损害群众利益的问题相结合，廉政建设与勤政建设相结合，加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合，强化权力制约和监督，深化改革和创新体制，拓展从源头上防治腐败工作领域，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控体系，确保作风建设主题教育不断取得新成效。重点要抓好以下几方面工作：
第一，加强思想道德建设，筑牢拒腐防变思想防线。加强思想首先建设是反腐倡廉的基础性工作。延安是延安精神的发祥地，延安精神是我们最宝贵的精神财富。我们加强思想道德建设，必须坚持用延安精神教育干部，使延安精神成为我们说法奉公、勤政为民的精神支柱。一要坚持把延安精神教育与中国特色社会主义理论体系教育相结合。要深入学习胡锦涛总书记视察延安时关于延安精神的重要论述，切实加强中国特色社会主义
理论体系教育和社会主义核心价值体系教育，引导各级干部坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，始终做到拒腐蚀、永不沾。二要坚持把延安精神教育与党纪国法教育相结合。延安时期是延安精神形成的重要时期，是党风、下风非常良好的时期。我们要结合学习延安时期形成的优良传统和作风，坚持用模范人物激励、用典型案例警示，教育和引导各级干部继承和发扬优良传统，常思贪欲之害、常怀律己之心、常修为政之德，始终做到廉洁自律、防微杜渐。三要坚持把延安精神教育与市情教育相结合。要深入开展市情教育，牢记延安仍是一个欠发达地区，发展中还面临不少深层次矛盾和问题，自觉克服各种形式主义和官僚主义，坚决抵制贪图享受、铺张浪费的不良习气，大兴求真务实、真抓实干之风，坚持厉行节约、勤俭办一切事情，全力把延的建设和发展搞上去。
第二，加大专项治理力度，认真解决损害群众利益的突出问题。维护和发展群众利益是一切工作的出发点和落脚点。我们必须坚持立党为公、执政为民的本质要求，下大力气解决损害群众利益的突出问题。一要加强对重点行业和重点领域存在的突出问题的专项治理。重点行业和重点领域是群众关注的焦点，也是腐败易发多发区。要从群众反映强烈的热点难点问题入手，切实加大重点行业和重点领域专项治理力度，坚决纠正土地征用、城镇拆迁、企业改制以及教育、医疗服务行业中的不正之风，严肃查处损害群众利益的各种问题。二要加强对惠民政策落实中存在的突出问题的专项治理。近几年，我市陆续出台了不少改善民生的政策措施。纪检监察机关要充分发挥职能作用，切实加强监督检查，坚决防止不按时足额兑现、挤占挪用专项资金等问题发生，真正把利民、惠民政策措施不折不扣地落到实处，切实把好事办好。三要加强对社会管理中存在的突出问题的专项治理。要积极解决好信访突出问题，对群众反映强烈的信访问题处理不到位，导致矛盾激化、越级集体上访的，要严肃追究有关领导的责任。要大力加强社会治安综合治理，对影响社会稳定的重大问题和治安问题突出的地方，要加大督查力度，督促有关部门集中力量整治，不断提高群众的安全感。要严格执行安全事故责任追究制度，对安全事故背后的失职渎职行为和腐败问题，必须一查到底，决不姑息。
第三，完善制度和机制，不断拓展源头防腐领域。制度不完善、管理有漏洞是滋生腐败的重要原因之一。我们必须按照建立健全惩治和预防腐败体系的基本要求，以改革创新的精神，进一步加强制度建设，努力形成用制度管权、管事、管人的反腐倡廉机制。重点要抓好三项工作：一是要健全和完善项目管理机制。“十大工程”项目是推进跨越发展、构建和谐延安的重要载体，也是纪检监察机关监督和服务的重点对象。要围绕重大项目建设，在立项、争取、建设和管理的各个环节，建立健全相关的监督检查、责任追究等制度，确保以“十大工程”为主的重大项目建设顺利进行。二是要健全和完善资金管理机制。这些年，我市各方面的投入逐年加大，大额资金的使用和管理中暴露出了一些问题。各有关部门要深入排查财务管理中存在的薄弱环节，健全和完善相关制度，着力在加强资金使用和管理的监督上狠下功夫，确保第一笔专项资金都能充分发挥效益。三是要健全和完善办事公开制度。深入推进基层民主决策、民主管理、民主监督，全面落实党务、政务、厂务、村务、校务公开制度，切实扩大群众的知情权、参与权和监督权，努力提高基层组织执政行政的科学化、民主化水平。
第四，加强权力运行监督，确保权力正确行使。失去监督的权力必然导致腐败必须加强对权力运行的的监督，切实防止权力失控、决策失误、行为失范。一要加强对重点对象和重点岗位的监督。重点加强对领导干部特别是主要领导、人财物管理使用、关键岗位的监督，坚持定期召开民主生活会，严格执行述职述廉、报告个人有关事项等制度，健全质询、经济责任审计、引咎辞职等制度，确保权力在阳光下运行。二要全面推行“问责、问廉、问效”制度。一年来的实践证明，我市推行的“三问”制度是规范权力运行、提高办事效率、促进勤政廉政的有效手段。我们要积极完善和全面推行“三问”制度、事中监督、事后监督紧密结合起来，切实推进重大项目和重点工作落实。三要整合各方面的监督力量、政协民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督，充分发挥各类监督主体的作用，切实把权力运行臵于社会各方面的广泛监督之下。
第五，加大案件查办力度，严厉惩处腐败分子。近年来，我们党同腐败作斗争的决心有目共睹。我们延安作为中国革命圣地，更要坚决查处腐
败案件，绝不允许腐败分子有藏身之地。同时，要加强对典型案件的剖析研究，举一反三，汲取教训，堵塞漏洞，做到查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度。
三、切实加强组织领导，确保反腐倡廉建设各项措施落到实处 坚持党的领导，是加强反腐倡廉建设的根本政治保证。各级党委要切实担负起组织领导反腐倡廉建设的政治责任，努力推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。
一是切实把反腐倡廉建设摆在重要位臵。各级党委要把反腐败建设列入重要议事日程，纳入经济社会发展和党的建设的总体布局，与经济社会发展一同研究部署、一同组织实施、一同检查指导。要坚持和完善领导体制和工作机制，充分发挥纪检、监察、司法、审计等机关的职能作用，积极调动各方面积极性，协同推进反腐倡廉建设。要注重发挥新闻媒体作用，大力加强廉政文化建设，努力营造反腐倡廉的浓厚舆论氛围。
二是认真落实党风廉政建设责任制。评价一个地区、一个部门、一个领导的工作，既要看经济社会发展和业务工作完成情况，更要看党风廉政建设和行业风气情况。各级党政“一把手”要积极履行好第一责任人的责任，对本县区、本部门的党风廉政建设负总责，一抓到底，切实管好班子、带好队伍。班子其他成员要按照分工，认真抓职责范围内的党风廉政建设。要结合年度目标责任制考核，认真检查党风廉政建设责任制执行情况，推动反腐倡廉各项措施的全面落实。
三是各级领导干部要带头廉洁自律。一个地方和部门的风气如何，领导干部的表率作用至关重要。去年，市委常委会郑重向全市人民产生了积极的带动和促进作用。今天在这里，我再一次强调，我们市委常委各位成员要坚持不懈地践行“七条承诺”：第一，秉公用权、克己奉公，决不搞权力寻租和权钱交易。第二，严格执行干部选拔任用《条例》，决不稿跑官要官、买官卖官要官、买官卖官和拉票贿选。第三，堂堂正正做人、清清白白为官，决不利用逢年过节、婚丧嫁娶借机敛财。第四，严格教育管理家属和身边工作人员，决不为他们谋取任何不下当利益。第五，生活正派、情趣健康，模范遵守社会公德、职业道德和家庭美德。第
六、求真务实、真抓实干，决不做混日子的太平官。第七，心系百姓、服务群众，自
觉做到亲民、爱民、为民。我们这“七条承诺”，请全市人民积极监督。各级领导干部都要带头执行廉洁自律各项规定，带头接受各方面监督，在民主生活会上讲清楚自己的廉洁自律情况，在年度述职述廉报告中清楚自己的廉洁自律情况，以实际行动取信于全市人民。
四是积极支持纪检监察机关工作。各级党委要加强对纪检监察工作的领导，坚持深入研究解决重大问题，大力支持纪检监察机关充分履行职责，做好纪检监察机关的坚强后盾。要重视、关心、爱护纪检监察干部，加强培养、交流、选拔、任用等工作，努力调动和保护好纪检监察干部的积极性。纪检监察机关要大力加强自身建设，注重提高工作能力和水平，推动我市反腐倡廉建设不断取得新进展。
同志们，反腐倡廉建设意义重大，任务艰巨。我们一定要以对党和人民事业高度负责的态度，以改革创新和锐意进取的精神，以求真务实和敢抓敢管的作风，抓紧抓好党风廉政建设和反腐败斗争，努力推进跨越发展、构建和谐延安做出新的更大贡献！
