关于如何发挥职代会作用的思考
张丽梅穆明辉（新疆兵团四师党委党校2007.4）
当前，我国正进入社会发展的关键时期。这个时期有两个明显的特点：一是关键发展期；二是矛盾凸现期。如果执政党头脑清楚，政策妥当，我国可进入发展的黄金期；如果判断失当，政策失误，不但经济会停滞不前，而且会激发社会矛盾，产生社会动荡，危及执政基础和执政地位。中央总揽全局，深思熟虑，认真汲取拉美、印度、西班牙的执政教训，适时地提出了构建社会主义和谐社会的战略决策。
兵团当前正处在职工土地承包费用改革时期，历史遗留的、新增的各类矛盾纷纷凸现，集体上访案件陡增，处理不好不仅影响正常的生产、生活秩序，还将影响兵团的稳定。兵团肩负着打击“三股势力”、屯垦戍边的特殊历史使命。兵团的稳定与和谐关系着新疆的稳定与和谐，关系着国家的稳定与发展的大局。工会在化解矛盾、平息纷争方面有着无可限量的作用。
一、职代会制度----工会维权、定纷止争的法宝
工会法规定工会的基本职责是维护职工的合法权益。工会用什么维权？怎样维权？这是基层工会必须正视并解决的实际问题。目前基层工会维权的主要手段、基本途径有四个：一是职工代表大会制度（以下简称职代会制度），二是平等协商和集体合同制度，三是厂务公开制度，四是职工董事、职工监事制度。这四个制度中最权威、最有效、最好用的是职代会制度，它是工会维权的最佳途径，是化解利益纷争的法宝，基层工会必须紧紧抓住这个法宝，用好用活这个法宝。
二、职代会制度是维权法宝的立论依据
1、历史根源深厚，群众基础扎实
从１９３１年颁布《中华苏维埃劳动法》职代会制度的诞生，到１９８８年全国人大通过的《中华人民共和国全民所有制工业企业法》，职代会制度正式以国家法律的形式固定下来，进入了法制化的轨道。我国职代会历经了起步、削弱、发展、停止、恢复与发展五个阶段，70余年历经波折、几经考验，已逐步走向成熟。
职代会制度不仅有深厚的历史渊源，而且有扎实的群众基础。自１９８６年以来，大多数的国有企业、集体企业都建立了职代会制度。经过3０年的规范运作，职代会已经成为企业领导体制不可或缺的重要组成部分，职代会已经成为企业民主管理的常设机构，为企业党政工领导所认同，所接受。为企业广大干部和职工群众所熟悉，所欢迎。成为职工群众参政议政的主渠道，成为企业科学决策的有力帮手。职代会制度已经作为公有制企业一种优良传统和行为习惯深深地扎根于企业，深深地扎根职工群众之中。
2、法律权威性很强
《宪法》第十六条规定：“国有企业依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理。”《企业法》第五章（共六条）详细规定了职代会的审议建议权、审查同意权或否决权、审议决定权、评议监督权等。《公司法》、《劳动法》、《工会法》都对应提交职代会审议通过的事项做了规定。
从国家的根本大法《宪法》到《企业法》、《公司法》、《劳动法》、《工会法》四个重要的法律都对职代会的地位和职权作了明确的规定，是其他任何企业管理制度所没有的。我们要依法治国，依法治企，依法办会，职代会制度是最具法律效力的企业民主管理制度。
3、是行使“五权”的有效途径
建立职工代表大会制度的长效机制就是通过“五权”来实现。这五种权力是：知情权、参与权、监督权、决策（共决）权、审议（评议）通过权。这些权力的存在是客观的，是有法律依据、政策依据和理论依据的。不是企业所有者、经营者和管理者所给的。职代会制度是各类监督的载体。根据相关的政策法规规定，职代会是厂务公开制度，平等协商集体合同制度，职工董事、职工监事制度，领导班子考核评议制度的有效载体。
集体合同要经职代会审议通过才能签订，职工董事、职工监事由职代会选举产生，厂务公开的主渠道是职代会，领导干部考评的主体是职代会。如果没有职代会制度，上述四个民主管理与监督制度就失去了载体，皮之不存，毛将焉附。
三、发挥职代会作用、维护合法权益的几点建议
尽管现行职代会制度还存在着这样或那样的不足，我们惟有在实践中去探索，去完善。如何依法履行职代会职能，发挥职代会的作用，从而切实维护职工合法权益，笔者有以下几点建议：
1、建立健全工作制度。首先应依法制定本企业的职代会制度。工会要根据本企业的实际，制定《***职工代表大会制度》，制度内容应基本涵盖：职代会的任务、职工代表的权利和义务、职代会的召开程序及次数（年度例会，专题会议）、职代会的议事规则、职代会决议的形成与修改程序。其次，发布机关权威化。要以企业党委和行政的名义颁发，使其成为企业的一项基本管理制度，使每一个干部职工都明白职代会是职工群众行使民主管理权力的机构。第三，修改程序规范化。一年一度的职代会所形成的决议是企业的最高行动指南，未经既定程序任何人不得以任何形式擅自修改或违反。职代会决议的有效期应为一年。在距体操作中如遇有决议内容不切合实际的部分，或以职代会专题会议的形式、或等下年职代会召开时再做修改。实践中应避免以党委会、行政会等形式改变职代会决议的违规行为发生，否则，职代会决议的有效性、权威性、严肃性将受到破坏，职工参与民主管理的积极性也会受到挫伤。
2、职代会年会“人大化”
企业的职代会会议，应像地方各级人民代表大会一样，一年至少召开一次全体会议，要开得严肃、认真，隆重、实在。
首先，程序要规范合理。职代会的基本程序一般为：奏国歌、致开幕词、企业工作报告、工会工作报告、政务公开专题报告（包括财务经费收支情况、招待费收支情况、领导干部廉洁自律情况等）、传达有关制度办法草案、对领导干部进行民主测评、讨论审议报告及制度草案、表决通过报告及制度办法、有选举事项的进行选举、职工提案解答报告、闭幕词、奏国际歌。规范的程序可以增强职代会的严肃性和职工代表的使命感。
其次，突出企业经营主题。职代会应把下年度的经营思路、经营目标、经营措施交由职代会讨论，引导职工以企业的发展问题作为提案主要内容，使职代会成为研究经营发展的民主会、讨论会。
第三，确保代表充分行使职权。将涉及员工切身利益的重要事项及制度办法提交职代会，由职工自己研究制定，使制定的制度办法顺民心、和民意，以
增加职工执行制度的自觉性、自律性。比如去冬今春各团场推行的减免土地费用后的土地承包问题，如何推进？完全可以交给职代会充分酝酿，把上至中央、下至师局的政策精神坦率的传达给职工代表，让职工代表根据团场的初步设想，把团场利益与职工利益有机的统一起来，拿出切实可行的方案。应当相信，职工代表发自内心认可和接受的方案是完全可以代表绝大多数职工群众的利益的。这也是减少利益纷争，推进企业发展的最有效途径。
最后，充分体现民主监督作用。一是要把民主评议干部作为职代会的一项重要内容；二要把财务收支执行情况进行实事求是地公开；三要把上年度职代会审议通过的企业经营目标、经营措施的完成情况以及未完成原因向职代会代表报告，主动接受职工代表的监督、审议，从而较好的发挥民主监督职权。
3、加强代表素质培训，提高代表议事能力
要发挥好职代会的作用，就必须提高职代会的水平，要提高职代会的水平就要加强职工代表的培训。通过培训，把全体职工代表的思想统一到党的路线和方针政策上来，统一到企业党政决策上来，统一到企业的发展目标上来。
团场根据当年企业的实际，对职代会代表进行形势任务的教育、政策法规的教育、国企改革的教育、市场经济理论的教育等等，目的是使全体职工代表牢固地树立正确的主人翁意识，正确的市场意识，正确认识和处理各种利益关系。不断提高职工代表的思想政治素质，政策理论水平，参政议政能力。职工代表越来越关心企业的生产经营和改革发展，职工代表的全局观念、市场意识越来越强，党政领导对职代会越来越信赖和重视。
在培训的方式上，可以采取请企业的党政工领导讲，请上级工会领导讲，请专家学者讲。
4、强化职能，巩固地位
随着形势的发展，工会工作涉及的面越来越广，上级赋予职代会的职权越来越多，职工群众对职代会的要求也越来越高，这就要求工会组织适应形势的需要，充分用好职代会这个法宝，不断强化职代会职能，提高水平，保证质量，巩固地位。基层工会一定要树立有位有为，有为才有位的思想，应在职代会工作中给自己确定一个目标：要保证符合中央精神，符合大多数职工利益，符合企业发展需要的各项改革方案在职代会上顺利通过和有效实施。通过职代会这
个有效途径，主动维权、依法维权、科学维权，既要理直气壮，又要讲究方式方法，坚持在发展中维权，在改革中维权，在和谐中维权，使动机和效果达到最佳的统一；坚持社会化维权方式，形成维权新格局，推进维权工作上新水平。只有抓好这项工作，职工才能拥护工会组织，职工才能相信和依靠工会组织。维护职工最现实、最关心、最直接利益是维权的基础和关键。
