共青团满
城县委
关于推进全县乡镇团的组织
格局创新工作的实施方案
为深入贯彻党的十七届五中全会、省委七届六次全会和全省推进团组织格局创新工作电视电话会精神，进一步落实党建带团建的要求，促进乡镇团组织增强工作力量，拓宽联系青年的渠道，丰富工作资源、载体内容，改变乡镇团组织的薄弱现状，使乡镇团组织切实发挥团的基层组织建设的“桥头堡”作用。根据团省委《关于推进全省乡镇、街道团的组织格局创新工作的实施意见》，现就在我县范围内全面推进乡镇团的组织格局创新工作制定具体方案如下：
一、指导思想
以科学发展观为指导，以党团共建创先争优活动为动力，以实现胡锦涛总书记提出的“两个全体青年”的重要指示为目标，通过“编制内与编制外相结合、专兼职相结合”的方式，放宽用人视野、严格选配标准，将政治素质高、热心于共青团工作、工作能力强、带动作用大的优秀青年选拔到基层团的工作岗位，担任书记、兼职团委副书记、委员等职务，使乡镇团组织人员配置和工作内容更加符合党建、经济社会发展和党的青年群众工作的要求，切实增强凝聚力、战斗力、影响力。
二、基本原则
一是坚持“党管干部”、“党建带团建”原则。在工作推进过程中，始终坚持党委的领导，并采取灵活、适当的组织手段，对过程和结果保持合理的引导和掌控，保证达到预期的目的。 二是坚持发挥好上级团组织“协管”作用的原则。团县委将投入足够的人力和精力，与基层团委密切配合，全程参与组织格局创新工作的指导。
三是坚持竞争择优原则。在人选确定上要通过适当的方式体现竞争性，把那些真正有责任心、有奉献精神、有影响力的优秀
青年选拔出来，吸纳到团组织来，形成坚强的领导战斗集体。
四是坚持合理配备原则。要根据本地的实际情况和工作需要，合理配备乡镇团干部，要把代表不同群体、阶层、领域的青年选配到团组织中来，形成有利于推动工作的人员结构。
五是坚持换届推动的原则。以乡镇团组织集中换届的形式，规范选举程序，促进基层民主，扩大工作影响，全力推动组织格局创新工作。
三、乡镇团委干部选配要求
1、严格选配标准
乡镇团委书记：从乡镇公职人员中选拔，力争由党政班子年轻成员兼任。
副书记、委员：根据青年从业分布特点、乡镇产业发展情况以及推进全团重点工作的需要，重点从农技推广人员、教师、致富带头人、信用社干部、民警、农村专业合作组织负责人、民营企业负责人中的青年人，以及大学生村官、“三支一扶”志愿者、“西部计划”志愿者中选拔，体现代表性，并能调动一定的社会资源帮助开展团的工作。选配后，原则上非公职人员不少于总数的三分之一。
推荐的人选应具备以下条件：
（1）热爱党，热心青年工作；
（2）党员或团员；
（3）能体现某类别青年的代表性；
（4）能调动一定的社会资源；
（5）年龄一般不超过35周岁，其他条件特别优秀的兼职干部人选可放宽到40岁以下。
2、把握数量结构
以团的组织格局创新方式换届后，乡镇团委一般由9—21名委员组成。具体数量根据乡镇青年人口数量，各类社会组织数量以及团组织结构、团员数量等因素确定。团委书记、副书记数量一般不超过委员数量的三分之一，副书记、委员构成必须注重编制内、外相结合。
3、相关权利和任期
吸纳到乡镇、街道团（工）委的编制外委员不占团委的编制、职数，不享受同级专职团干部的行政级别、工资待遇、福利保障等权利，但在参与学习培训、有关会议、工作决策、评先选优等方面可享受与专职团干部的同等权利。编制外的委员任期到其所在团的委员会下次换届时为止，任期结束后其所任职务自动撤销。
四、乡镇团委干部选配程序
主要包括以下程序。
（1）制定工作计划。结合全县的总体部署，明确推进时间表；根据乡镇产业发展和青年从业分布情况，明确乡镇团委班子结构要求、团干部职数设置。
（2）成立工作机构。坚持党管干部原则，体现乡镇党委全程主导选配工作，积极协调成立由乡镇党委、团委共同组成的工作机构。
（3）宣传发动。坚持组织化动员与社会化动员相结合，采取有效方法方式，向广大团员青年广泛宣传乡镇团组织开展组织格局创新工作的目的、意义、方法步骤，特别是委员构成注重编制内、外相结合的工作机制。通过召开乡镇团组织集中换届动员大会，做好宣传发动工作。要充分利用广播、电视、报刊、网络、手机短信、黑板报等媒介发布公告，营造浓厚的社会氛围，切实做到社会各界和团员青年广泛知晓、积极参与。宣传发动时间应不少于15天。
（4）人选推荐。人选推荐工作采取组织推荐、民主推荐、个人自荐相结合。组织推荐是由各级党组织、群团组织推荐符合条件的人选；民主推荐是由基层团组织通过召开团员和青年代表会议等形式或10人以上的团员青年联名推荐的方式进行；个人自荐是指符合条件的人选直接到乡镇报名自荐。
（5）确定预备人选。对各方面推荐的人选，要先进行资格审查，然后采取实地调查、约谈等具有一定竞争性的考察方式，筛选确定候选人预备人选。考察筛选的具体方式可根据具体情况、工作需要灵活确定，确保对参选人的情况进行充分的了解、分析和判断。最后，根据多数团员青年的意见在符合条件的人选中差额确定候选人预备人选，并报同级党组织及上级团组织同意。对于报名人数较多的情况，资格审查后可先采取笔试、面试等程序进行部分淘汰后，再进行实地调查、约谈。在预备候选人中,民主推荐和自荐人员相加所占比例一般不能低于40％。
（6）产生拟任人选。候选人预备人选确定后，要通过召开竞职选拔会议的形式，组织候选人预备人选进行演讲答辩，由参会评委进行无记名投票差额确定正式候选人，参会评委中要有一定比例的团员青年代表。正式候选人确定后，召开团员大会或团员代表大会从正式候选人中差额选举产生团的委员会。团委书记、副书记由委员会全体会议或团员大会选举产生。竞职选拔会议原则上应当让团员大会或团员代表大会的会议代表列席，以增加对正式候选人的认识和了解。如条件允许，竞职选拔会议与团
员大会或团员代表大会可以合并。
（7）公示和任命。在人选所在单位对拟任人选进行为期一周的公示；选举产生的乡镇团委委员、副书记、书记人选须报同级党组织和上级团组织批准，由同级党组织公布。
五、明确乡镇团委工作内容
在完成团委调整工作后，乡镇、街道团组织要按照履行团的四项基本职能的要求，明确工作任务，推动乡镇内团的工作走向活跃。在组织青年方面做必要的基础性工作的同时，可突出重点，着力抓好1—2项特色工作。
1、组织青年
主要是掌握团员和青年情况，建立健全乡镇团的基层组织。
（1）摸清本乡镇28周岁以下青年情况及团组织关系，建立档案。
（2）摸清本乡镇40周岁以下青年从业分布情况，对青年能人建档立案。
（3）负责推进乡镇内各村、基层企事业单位和各类团体、组织的建团工作，扩大对青年的组织覆盖。
（4）做好团员发展、团籍管理、团费收缴等工作。
2、引导青年
主要是引导乡镇青年积极向上，坚定跟党走中国特色社会主义道路的理想信念。
（1）开展政策宣讲活动。
（2）开展团员青年学习培训活动。
（3）开展联系、走访青年工作。
（4）开展乡村青年文化活动和保护母亲河、青年志愿者、扶贫济困等公益志愿服务。
（5）选树乡镇优秀青年典型。
3、服务青年
主要是围绕乡镇青年增收成才设计开展工作。
（1）服务青年就业。组织就业技能培训；提供就业岗位信息。
（2）服务青年创业。组织创业技能培训；提供创业项目和信息服务；帮助青年落实创业小额贷款；开展创业指导服务。
（3）服务青年发展现代农业。组织农村青年农业科技培训；引导农村青年示范推广农业新技术新品种；创建农村青年新品种新技术示范基地。
（4）服务青年成才。组建青年协会、社团；选树、举荐农村青年致富带头人及各行各业优秀青年人才。
4、维护青少年合法权益
（1）开展关爱特殊青少年群体工作。
（2）开展青少年事务建言献策工作。
六、建立有效的工作机制
完善的工作机制是乡镇团组织长期有效运行的重要保障，要在工作中不断加以完善和改进。
1、建立高效的分工协作机制
在坚持民主集中制的前提下，通过强化内部分工协作，明确专兼职团干部职责，提高团委运转效率。一方面，要根据委员的个人特点确定委员的分工，充分发挥他们的个人特长；另一方面，要通过严格执行团内工作和决策制度，以及建立适应新格局的团委委员沟通协调机制，促进委员之间的协作。要通过分工与协作，形成全体委员共同推进工作的合力，形成团委委员经常性联系青年、整合社会资源的机制。
2、建立规范的考核评价机制
在党组织的领导下，建立团员青年广泛参与的乡镇、街道团干部考核评价机制。上级团组织对团（工）委委员的考核，可采取年终述职、领导点评、团员评议相结合的方式进行，重点考核团的工作绩效，可划分和评定考核等次，并将考核结果报乡镇、街道党组织。
3、建立切实有效的培养激励机制
乡镇党组织要将专兼职团干部纳入基层人才培养视野，采取有效措施帮助专兼职团干部锻炼本领、提高综合素质。积极为专兼职团干部个人成长和事业发展搭建舞台，帮助其拓宽视野、更好地实现社会参与。要深入挖掘和宣传表现优秀、作用突出的乡镇专兼职团干部典型。有条件的地方可以向兼职团干部提供一定的补贴。
七、推进步骤
分以下四个阶段推进。
1、准备阶段（2011年6月）
开展调查摸底，掌握乡镇人口、产业等经济社会发展状况及青年从业分布情况；分析乡镇团委工作现状及存在的突出难题；制定换届和格局创新工作方案；进行换届和格局创新工作业务培训。
2、实施阶段（2011年7月—9月）
调整乡镇团委领导班子，增配乡镇团委副书记、委员；建立乡镇团委运行机制；设计乡镇团委工作内容。
3、培训阶段（2011年10月—11月）
对选配后的乡镇团委委员进行培训。培训内容主要有全团的重点工作、基础团务以及基层团的工作方式方法。
4、总结阶段（2011年12月）
对换届和格局创新前后乡镇团委情况进行对比、分析，对格局创新工作进行全面总结。各乡镇团委均要形成工作报告，报同级党委组织部门和上级团委。
八、有关工作要求
1、加强领导，明确工作职责。各乡镇党团组织要高度重视乡镇组织格局创新工作，成立专门领导机构，明确责任分工。要结合本乡镇实际工作，制定具体、可操作性强的组织格局创新工作实施方案，并加强沟通协作，畅通工作运转机制，确保组织格局创新达到预期效果。
2、靠前指挥，落实工作任务。团县委制定联系点制度，采取班子成员、各部室负责人分片联系的方式，督查各乡镇团的组织格局创新工作，通过召开工作推进会议、举办业务培训等方式加强工作指导，全面落实各乡镇组织格局创新工作。
3、建立工作情况报送和通报制度。各乡镇团委要加强工作信息报送，对先进典型和好的经验做法要及时总结推广，做好活动材料的编写、归档、报送工作。要定期向团县委报送乡镇团组织格局创新工作进展情况和工作动态，每个阶段工作结束后的1周内报送阶段性总结报告，全部工作结束后报送工作总结报告。
4、要重视换届中团干部的转岗输送工作。各乡镇党委要紧紧抓住开展团的组织格局创新工作有利时机，及时妥善解决好超龄团干部的转岗问题。换届工作中，对于接近或达到最高任职年龄的专职团干部，团组织要主动向党组织举荐，党委要全面掌握需要转岗的干部情况，根据本人的特点，安排适当的岗位，努力做到人岗相适、人尽其才。团干部转岗一般应按同职级安排使用，对于特别优秀的要给予重用或提拔使用。
附件：
1、满城县乡镇团组织格局创新工作领导小组成员名单
2、满城县乡镇团情调查表
共青团满城县委
2011年6月20日
