铜鼓县草原保护和利用调研报告
铜鼓县地处山区，拥有非常丰富的草地资源，天然草地面积10.85万亩，可利用草地面积8.25万亩。在1996年实施的飞播牧草项目和2003-2007年起实施的天然草原恢复和建设项目之后，我县草原草场得到有效的保护和利用。
近年来我县对草原草场的保护和利用工作主要围绕草地确权、草地承包和加强草地监测等方面进行开展。主要做法是：
一、政府高度重视草地保护和利用工作。
我县是南方重点林业县之一，森林覆盖率高达87%，活立木蓄积量947万立方米，毛竹蓄积量4495万根，人均山林15亩，位居全省前列。林业一直是我县主导产业，政府相对来说忽视了畜牧业的发展，特别是在林业和畜牧业有冲突的时候（比如发展山羊养殖会对杉树幼苗和阔叶林造成一定的破坏），政府一般都偏向林业，而且很多草地都划归了林地范围。近两年来通过我局多次找上级领导沟通，县政府对草地保护和利用有了足够的重视，今年3月份由县政府召集畜牧、国土、统计等部门进行了草地核查，将我县国土资源部门土地二次调查中统计为荒草地、灌木林、疏林地变更为草地面积统计，同时出台《铜鼓县开展草原确权工作实施方案》，成立了草原确权工作领导小组，确定了方法步骤和工作目标。
二、加强草地监理队伍建设
一是成立草地监理站，负责全县草地监理工作，我县草地监理站是在天然草原恢复和建设项目实施办公室基础上成立的，定编4人，与畜牧股合署办公。
二是调整人员结构，近几年我局招聘畜牧兽医专业大学毕业生4人，其中本科毕业生3人，研究生1人，有两人从事草地监理工作。
三是完善草地监理设施，我局配备了GPS、土壤分析仪、电脑、打印机、望远镜、照相机、越野车等设备，使草地监理工作得以顺利开展。
三、开展草地承包工作。05年以来共与106户农户签订了草地承包协议，累计承包面积3.2万亩，其中由林海牧业有限公司承包的沩山牧场面积1.03万亩，主要开展放牧、休闲、旅游等项目开发。
四、存在的问题，农民对草原的保护意识任然不强，对草原草场的利用依然较为粗放，例如放任山羊在草场上自由采食，对退化草场不加以补植和维护等。
一些建议：
一、参照林权改革试行草地产权改革。
各级政府要充分认识到草原保护的重要性和必要性，切实加强对草原保护建设利用工作的组织领导，要以贯彻落实科学发展观为指导，根据当地情况制定切实可行的草地产权改革方案，在公平公正公开的原则下将草地产权划拨给农民，要确保草地用途不能变，责权利到人，用可持续发展理念指导农民对草原保护和利用。
二、强化依法治草，落实各项草原保护制度。
严格按照《草原法》、《国务院关于加强草原保护与建设的若干意见》的规定和要求，实行草原保护制度，积极推行草畜平衡制度和禁牧休牧轮牧制度，加强草地监理队伍建设，建立和完善草原生态监测预警机制，促进草原资源的永续利用。
三、加大各项投入，推广科学种草。
要加大草原保护和利用的资金投入和科技投入，逐步完善草原监理、检测、科研、防灾等体系建设，研究制定促进草原保护建设利用的相关政策措施，加快草原畜牧业发展，增强草原科技创新能力和成果转化能力，广泛运用先进实用技术，提升草原保
护建设利用整体技术水平。加大对农民培训力度，推广先进的技术，提升草地产能，提高农民种草养畜积极性。
四、加强舆论宣传，营造良好的社会氛围。
草原保护建设利用离不开社会各方面的参与和支持。要加强宣传工作，大力宣传草原的重要地位和作用，广泛普及草原科技知识，弘扬种草、护草、爱草的绿色文化。树立和运用大资源的理念，高度重视草原资源的保护开发，确保草原永续利用。
链接：铜鼓林权改革情况：铜鼓过去由于占林地面积85％的集体山林没有确立经营主体，存在产权不清、权责不明、经营机制不活、林农负担过重，盗伐滥伐现象严重等问题，丰富的山林资源没有发挥出应有的效益。从2004年8月开始，一场以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”为内容的集体林业产权制度改革在全县开展。121.3万亩集体商品林分户经营面达119.6万亩。落实林权宗地77573宗，分户登记率为96.6%，发放林地使用权证3.48万本。通过还山于民、还权于民、还利于民，广大林农对林地有了使用权、转让权，对森林、林木有了所有权、经营权、处置权、收益权。过去，一听说要封山育林，老百姓就有意见。现在林农护林、造林的积极性空前高涨。2009年，铜鼓县造林4.2万亩，其中民间投资造林占61%，首次超过国家工程项目造林，真正实现了由过去的“千把斧头砍树”向现在的“万把锄头造林”的转变，形成了国家、集体、企业、个人造林多轮驱动的发展新格局。
铜鼓县畜牧水产局
2011年9月23日
