福建省社会管理体制机制评价与再创新研究
一、福建省社会管理体制机制评价研究
（一）福建省社会管理体制的现状
1、我省社会管理新格局基本形成
（1）社会中介组织发展和治理取得成效。一是积极引导行业组织发展，不断推动组建设立新的行业协会，引导组建行业联盟，加强与国外行业组织的合作，行业组织和中介机构有序发展，目前我省省级经济领域社团和行业协会达180多家，涉及24个行业、94个小行业；会计师事务所、资产评估机构等中介机构已实现脱钩改制。二是社会中介组织监管治理工作取得成效，省经贸委、省财政厅等部门在全省12个行业协会开展8个专项改革改造试点工作，引导行业协会参与社会管理和公共服务。目前，已有72.8%的行业协会参与制定与行业相关的发展规划和产业政策，68.8%的行业协会参加行业自律监督，76.8%的行业协会参与行业管理，协调各方关系。省工商局牵头成立了解决市场中介组织侵害群众和企业利益问题协调小组，制定了福建省市场中介组织专项治理工作方案，对全省4011个中介机构进行清理，建立信用档案，推动了中介市场健康有序发展。省政府已连续两年将行业协会立法列入省政府规章制定计划，《福建省扶持外经贸行业商（协）会发展的暂行办法》已出台，《福建省行业协会发展促进办法》正在制定中。
（2）行政管理与社会自治相结合的机制进一步完善。我省逐级成立了综治委指导人民调解工作协调领导小组，建立并落实了预防、派差、调处等八项机制，积极整合人民调解、司法调解、行政调解三大力量，形成了党委政府统一领导、综治委组织协调、专门机构具体负责、有关部门齐抓共管、全社会力量共同参与的矛盾纠纷“大调解”工作格局。通过公开招聘、竞争上岗、干部下派、志愿服务等方式不断壮大社区干部队伍，提高社区干部素质，充分发挥村（居）民自治机制的功能。
（3）公共安全预警和应急机制进一步健全。公共安全预警和应急处置指挥机制得到健全完善，各类突发事件和风险应对有效。应急预案和应急救助体系不断健全，形成了“纵向到底，横向到边”的应急管理体系，十大防灾减灾工程初步建成，城市防洪标准明显提高，率先建成覆盖全省的天气雷达探测网、覆盖乡村的防汛减灾预案体系，率先出台了无线电管理应急预案，海洋监测、水产病害防治能力居全国领先水平，食品安全监管机制不断创新。
2、社会矛盾纠纷调处机制逐步完善
（1）多元防范和化解社会矛盾体系建立健全。一是开展了法律服务“进乡村进社区进校园”、主题实践等活动，积极引导律师、公证、司法鉴定、基层法律服务、“148”法律服务热线等组织为化解矛盾纠纷提供法律服务，引导群众通过法律途径解决纠纷。二是通过各级综治委指导人民调解工作协调领导小组，调动基层自治组织、司法和行政三方力量共同调解矛盾，五年来全省
排查各类矛盾纠纷40余万件，调解成功率达95%，大大减少了群体时间和越级上访。三是打造“12315”品牌，在全省共设立12315消费维权服务站、点22291个，切实保障了消费者的合法权益。充分发挥各级综治工作小组的作用，在社区设立警务室，健全治保、调解两会等服务组织，成立治安巡逻队，建立暂住人口管理站，治安管理案件大大减少。
（2）信访工作得到有效加强。省政府办公厅印发了信访事项复查复核办法，规范各级、各部门信访处理工作。省司法厅推行律师介入日常信访工作的做法，全省累计有律师920人次参与处置涉法信访案件，接待上访群众2.8万人次，办理信访案件8145件。我省已建立起全省信访办公自动化联网系统，实现全省信访部门和有关职能部门的互联。
（二）福建省社会管理体制存在的问题
1、社会中介组织发展仍然受到限制
各级政府对社会中介组织的认识和信任度仍然不够，总认为社会中介组织会给社会稳定造成麻烦，因此，总体上采取限制社会中介组织发展的策略，社会中介组织缺少政府的支持生存困难，即使勉强能生存下来也基本处于无所作为的状态，这造成了我省社会中介组织发展落后于经济比较发达的其他省份。
2、社会中介组织参与社会管理的广度和深度远远不够
由于各级政府对社会中介组织的认识和信任度不够，政府不能主动委以社会中介组织管理社会、参与政府决策咨询的任务，因此，社会中介组织管理社会、管理行业、管理社区的作用和功能没有得到充分的发挥。例如，各种学会、研究会一年到头至多开个把次研讨会或联谊会，对于学术腐败或学术不端行为则视而不见，没有起到学术行会应该起到的作用；至于学术团体为政府、企业、社会提供智力支持，那纯属偶然行为；再如社区组织，我国社会正处在从单位人向社会人的转型，社区在社会的转型期应该起管理社会人、稳定社会人、服务社会人的作用，但现在的社区只是收收物业管理费，做简单的管理和服务工作，对于社区的深层次管理和服务基本上没有展开。
3、社会诚信体系的建设力度太小
我省虽然已经建立了社会诚信推进机构，也成立了诚信管理方面的公司，但社会诚信建设总体滞后。表现在：第一，诚信建设的信息化、技术化水平偏低，信息无法共享；第二，失信的追究机制和惩戒机制没有建立起来，失信成本过低，影响社会诚信建设。
二、福建省社会管理体制机制再创新的对策研究
社会管理体制机制创新的目标是公正与效率，围绕这一目标必须从以下几个方面入手。
（一）社会管理体制创新
1、社会自主系统自主管理
社会控制论把社会系统分为“自主系统”、“受控系统”和“混合系统”。“自主系统”是指在系统中，“因果关系或权利关系被某种自主控制关系维持在稳定或动态平衡之中。”[ii] 如市场营利组织，它是在市场经济规律控制下不以生产者个人意志为转移的自主运行系统。
社会自主系统是系统内部可以自我管理的系统，政府不仅不该管，而且也管不好，管不了。不该管是为了降低政府的社会管理成本；管不好、管不了是担心政府把社会自主系统管僵、管死，降低社会自主系统的效率和活力。政府应该尽可能退出这些领域的微观管理，实现无限责任政府向有限服务政府的转变。但是，政府退出社会自主系统的管理并不是一件简单的事，政府需要建立一整套社会管理退出机制。一是建立社会系统自我控制力评价机制，通过评价对社会系统各个领域的自我控制力做出判断，最后再决定是否立即退出，以及退出的程度；二是建立社会系统自我控制力增强机制，包括社会中介组织、自治组织的建设，各项规章制度的建立健全，社会监管体系的完善；三是建立政府与社会自主系统密切联系机制，社会自主系统自治必须在法律法规和政府管理条例的允许下进行，政府要加强与社会自治组织的联系，并对社会自治组织进行有效的监管，防止社会自治组织脱离法律、法规和政府管理的轨道。
2、社会受控系统政府管理
“受控系统”是指完全根据个人利益优先原则而行动的系统，这些系统没有内在控制机制，必须受到系统外部力量的控制，才能维持在稳定或动态平衡之中。例如社会公共安全系统、公共卫生系统、城市交通系统等。政府通过对这些系统进行评价，确认这些系统为受控系统后，就应该主动担负起管理的责任，应尽可能引进社会自主系统的运行机制如市场竞争机制，变直接管理为间接管理，变垄断式的政府服务为竞争式的政府服务，实行公民“用脚投票”的财政管理模式，使服务质量不断提高，服务成本不断下降。
3、社会混合系统第三部门参与管理
“混合系统”是介于自主系统和受控系统之间的系统，例如社区组织，它既不同于自组织系统（市场营利组织），又不同于无组织系统（公共卫生系统），它有一定的组织性，但无法完全自主管理。政府通过对社会自主和受控混合系统的评价和确认，应该对混合系统由直接管理变为间接管理。政府一方面要借助第三部门实现对社会混合系统的管理，另一方面则要大力培育和发展第三部门，提高第三部门管理社区、行业的能力，减少政府的管理成本。
（二）社会管理策略与社会政策创新
1、大力培育和规范社会第三部门
转型期我省社会管理要以“社会自我管理为主，社会政府管理为辅”，政府要大力扶持和培育各种社团组织（包括中介组织及各种学会、研究会、基金会、联谊会、俱乐部），强化第三部门
社会管理功能，提高第三部门管理组织的能力，充分发挥社会中介组织自我管理和管理社会的作用。
要加强政府与第三部门的联系，特别是加大对第三部门的掌控。因为社会第三部门的作用具有两面性，政府引导得好，第三部门能成为社会管理的重要力量，对于社会的稳定举足轻重；引导得不好，第三部门会成为社会稳定的麻烦制造者。
2、建立现代的社会诚信体系
社会转型期，政府要重建社会整合机制，除了充分发挥第三部门的社会整合作用之外，政府应该致力于建立现代社会诚信体系，例如委托医学伦理学会建立医务人员医德监督体系；委托人才市场建立人才信誉档案；委托各学会、研究会监管学术腐败问题等等。建议政府牵头成立信誉局。以政府信用为示范，以企业信用体系和个人信用体系建设为重点，以征信体系建设为关键，综合抓好诚信教育、信用制度、信用市场、信用服务、信用监管、技术支撑等环节，完善全省社会信用体系的基本框架和运行机制。真正发挥社会信用体系的功能，通过信誉局协调各方，全面实施信用等级分类管理，建立健全守信激励、失信惩戒制度。
3、加大公共服务均等化改革力度
进一步调整公共财政支出结构，逐步增加用于公共服务领域的公共支出，强化政府对义务教育的保障责任，承担政府对医疗、养老、失业等基本社会保险的主体义务；加大公共服务普及覆盖面，特别是加大对经济不发达地区的县乡政府财政转移支付的力度，加大对农村老弱病残者和城市无业人员的公共服务水平，推进全民性医疗、养老、失业等基本社会保险；建立完善的社会救助体系，鼓励发展各类慈善机构、基金会、志愿者服务组织，并通过他们进行有序的社会救助，充分发挥它们在公共服务的重要补充作用；逐步缩小公共服务差距，控制并逐步减少享受特殊公共服务的人数，通过建立补偿制度逐步取消公共服务等级，取消公费医疗等级制度，实现基本公共服务人人平等。
4、建立社会利益表达机制
社会转型期是社会矛盾最多的时期，政府要坚决贯彻执行国家颁布的《新信访条例》，建立起完备规范的社会利益表达机制，使公民之间、社会群体之间、政府和社会之间的利益矛盾，能够通过合法的渠道得到理性的表达。
5、建立社会公共危机管理体系
社会转型期是社会最不稳定的时期，政府平时应该加强公共危机管理的研究，要建立社会和谐度预测体系，定期召开社会形势分析会，制定各种级别的社会危机应急模式。
小结：我省体制机制创新的突破口
1、利用中央关于平潭与台湾共建、共管、共创的政策，把平潭岛作为我省体制机制改革创新、先行先试的试验地。
2、政府改革以提高公共服务水平为突破口，在政府公务员考核管理上下功夫。
3、经济体制改革以抓农村机制创新为突破口，在农村土地流转机制创新上下功夫。
4、科技管理体制改革以科研成果转化为突破口，在过程管理转向结果管理，理论型研究转化为智库型研究上下功夫。
5、教育体制改革以民办教育改革为突破口，在创新型、技能型人才培养上下功夫。（例如把政治理论课变成社会实践课）
6、人才管理体制改革以打破人才身份为突破口，选10名体制外人才进入体制内参与厅级和处级职位竞争。
7、文化管理体制改革以“大部制”的文化管理体制为突破口，在政府直接管理向间接管理的转变上下功夫。
8、社会管理体制创新以加快社会中介组织发展、加大社会诚信建设力度为突破口，在社会自治力度上下功夫。
