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重庆市在创先争优活动中开展基层组织建设年 简
报
第4期 （总第4期）
中共重庆市委组织部 2012年2月21日
编者按：江北区系基层组织建设年中组部蹲点指导单位。在中组部蹲点指导组有力指导下，江北区结合实际制定了实施方案。现刊发《江北区在创先争优活动中开展基层组织建设年实施方案》，供各级党组织学习借鉴。
江北区在创先争优活动中 开展基层组织建设年实施方案
中央确定2012年为基层组织建设年，江北区是中组部蹲点指导的试点先行区。按照中央和市委统一部署，根据中组部《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》（中组发„2012‟6号），结合江北区实际，制定如下实施方案。
一、把握总体要求，努力实现五个方面的主要目标 全区基层组织建设年要抓住试点先行的难得机遇，紧紧围绕“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的总体要求，以“强组织、增活力，创先争优迎接十八大”为主题，以密切党群干群关系为主线，以构建城乡统筹基层党建新格局为统揽，以创先争优为动力，以群众满意为标准，大力实施组织坚强、素质提升、保障提速、制度落地、先锋引领“五大工程”，突出重点，突破难点，着力解决突出问题，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为建设重庆现代化大都市首善之区提供坚强组织保证。
通过实施基层组织建设年，主要实现以下目标：一是基层党组织战斗力进一步提升。各类基层党组织战斗堡垒作用明显增强，市级示范点数量保持在全市前列，巩固在10个左右，基本消除软弱涣散党组织。二是基层党组织书记素质进一步提升。培育一批在全市有影响的基层党组织书记，党组织书记平均年龄保持在45岁左右，社区具有大学本科以上文化程度的党组织书记比例从45%提升至60%以上。三是党员队伍生机活力进一步
提升。党员党性观念和党员意识不断增强，机关企事业单位党员成为业务骨干比例由75%提升至85%，流动党员纳入有效管理的比例由85%提升至95%，辖区常住党员参加党组织活动率达到98%以上。四是基层基础保障水平进一步提升。公开招聘增加100名左右基层党务工作者；村党组织工作经费不低于2万元、社区不低于5万元，党员活动经费由每人每年30元增加到100元；社区活动场所80%以上超过200平方米，500平方米以上的不低于20%，并逐步提高。五是基层党建制度化水平进一步提升。中央、市委和区委明确规定的制度落实率100%，完善规范基层配套机制，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平明显提高。
二、明确方法步骤，有计划推进
全区基层组织建设年主要按照五个步骤开展：
（一）制定方案，层层动员
1、层层动员部署。全区展开基层组织建设年动员会进行部署，各街镇、部门在学习贯彻全区会议精神基础上，迅速召开本单位、本地区、本系统动员部署会，逐级动员，确保2月中旬动员到每个支部。各基层党组织以“我参与、我添彩、我光荣”为主题，动员全体党员积极参与基层组织建设年活动。
2、制定实施方案。区委制定“1+5”工作方案（一个总体实施方案，社区、农村、“两新”组织、机关和事业单位五个子方案），区属各党工委、党委分别制定相应实施方案。
3、分级专题培训。通过以会代训等形式，组织全区基层组织建设年工作骨干培训。区属各党工委、党委采取灵活有效
的形式，开展基层组织建设年专题培训，让基层党组织书记和党务工作者明确意义，清楚任务，落实工作。
（二）摸清底数，分类定级
1、组织调查摸底。区属各党工委、党委围绕组织设置是否合理、作用发挥是否充分、组织活动是否正常、制度机制是否完善、工作保障是否到位等五项重点内容，按五个领域，采取“一看二查三访”等方式，对所属基层党组织进行全面调查摸底。
2、制定考评标准。汇总分析调查摸底结果，对照中央、市委有关政策规定和开展基层组织建设年的目标要求，分领域设计具体指标，形成考评标准体系。
3、开展分类定级。区属各党工委、党委严格按照考评标准体系和评定程序，分领域按“好、较好、一般、较差”四个等级，对所属基层党组织分别评定等级并报区委。区属各党工委、党委的等级由区委评定。在所有基层组织评级中，要坚持客观评定与适度引导相结合，评好的一般不超过20%，评较差的一般不低于5%。
（三）查找问题，整改提高
1、对标查找问题。各基层党组织在分类定级过程中，对照评价标准体系，逐项梳理哪些好的做法需要坚持，哪些问题和不足需要整改，深入分析原因，并按照问题的重要性、紧迫性进行排序，每个党支部至少确定2-3个重点解决的突出问题。
2、明确整改目标。各基层党组织要以等级评定为“好”的党组织和三级基层党建示范点为标杆，在广泛听取党员意见
的基础上，针对存在的问题明确整改目标、责任、措施，并形成具体方案。
3、整改落实提高。各基层党组织采取切实可行措施，认真抓好整改落实，力争有突破、有效果。
（四）巩固成果，完善制度
1、形成长效机制。各基层党组织及时总结经验做法，建立完善规章制度。每个党支部要结合各自工作实际和业务特点，形成一个好的工作思路，至少建立一项务实管用的制度机制。区属各党工委、党委注意总结提炼带有普遍示范性的做法，在各领域分别形成一套加强基层组织建设的长效机制。
2、组织阶段考评。结合推行“一讲二评三公示”和半年工作总结，区属各党工委或党委、五种类别的基层党组织书记就基层党建工作情况分别向上一级党组织述职，区委向市委写出专题报告；基层党组织、党员和群众代表分别对上述三级党组织抓党建工作情况进行评议；区委把抓基层党建工作作为区属党组织班子和干部年度考核与实绩评定的重要内容进行初考初评。
（五）对标晋位，创先争优
1、表彰奖励先进。“七一”前后，结合中央对创先争优活动专项表彰，对工作成绩突出的先进基层党组织、优秀党务工作者和共产党员进行表彰奖励，并通过区内各级媒体广泛宣传，营造比学赶超的良好氛围，激励基层党组织和广大党员学先进、见行动、创佳绩。
2、全面晋位升级。在全面整改提高的基础上，以党支部
为单位开展自查自评，上级党组织采取抽查考评、组织党员群众评议等方式，对基层党组织再次分类定级。按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，每个基层党组织在原有基础上都要力求有新提高。
三、实施重点突破，着力解决一批突出问题
（一）实施组织坚强工程
1、理顺隶属关系。按照有利于党组织开展活动和发挥作用的要求，理顺党组织隶属关系，确保设置合理、隶属明确、上下贯通、运转有序、管理有效。将现由街镇党（工）委管理的中小学党组织调整由区教育党工委管理。成立区城乡建设、市政园林、交通、文广新党委，落实工作力量，加强对本部门、本系统机关、企事业、学校、“两新”组织党组织的管理。
2、健全组织体系。加大在江北嘴、鱼复工业园区入驻企业组建党组织力度，组工干部再帮建“两新”组织党组织50个，全区规模以上非公企业和具有条件的“两新”组织100%组建党组织。对没有党员的“两新”组织党的工作覆盖率100%。探索机关、事业单位党组织管理所属企业、“两新”组织党组织的有效途径。在鱼复等拆迁安置居住区新建社区党组织5-8个。100%的社区成立社区大党委，按趣缘、业缘、地缘设置党支部。在“两新”组织相对集中的社区，探索建立片区联合党组织。
3、整顿软弱涣散党组织。重点对因书记缺乏驾驭全局能力、班子不团结、工作不能正常开展、群众合理诉求长期得不到解决、引起群众强烈不满等原因被评定为“较差”的党组织集中 6
整顿，采取组织调整、诫勉谈话、选派“党建指导员”等方式，提升党组织的凝聚力、战斗力和创造力。
（二）实施素质提升工程
1、选好配强党组织书记。采取公开招聘、机关下派、能人返聘、交流任职、公推直选等“五种方式”选任基层党组织书记。鼓励非领导职务的机关干部担任村（社区）、“两新”组织党组织书记，给予相应工作补贴。鼓励大学生“村官”担任村、农村社区党组织书记。实行以下级党组织书记承诺完成事项和标准、上级党组织书记承诺兑现保障和奖励为主要内容的书记“双向承诺”制度。
2、大力培育党务工作者。分级分期对各级党务工作者开展专题培训，每期培训不少于一周。3月，对街镇、部门分管领导培训；4月，对街镇、部门组织员或党政办主任培训；5月，对村、社区党组织书记进行培训。各街镇、各部门根据工作实际对下属其他党组织书记、党务工作者进行专题培训。
3、强化党员队伍教育管理服务。围绕“迎接十八大，再创新佳绩”，召开一次组织生活会。加强“理想信念、铭记党恩、爱岗敬业”教育。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总体要求全面推行发展党员记实制和公示制、票决制、责任追究制，今年全区新发展党员中，工人党员的比例由15%提高到25%，以后逐步提高；农民工党员占发展农村党员总数的比例由75%提高到85%。加强流动党员的联系服务和教育管理，推广建设“红心驿站”，服务流入农民工党 7
员和江北籍流出党员的做法，全区95%的流动党员纳入有效管理服务。
（三）实施保障提速工程
1、加强基层党建工作力量。区委组织部向各街道党工委派驻1名副处级组织员，具体从事基层党建工作，统一接受街道党工委领导、接受区委组织部业务指导；充实江北区党建工作领导小组力量，在各街道成立党建工作领导小组办公室，招聘2-3名专职党建指导员，专门负责党建工作。探索实施“百名大学生党务工作者计划”，为街镇和重点村、社区补充专职党务工作者。社区工作人员由区、街道统一招聘，社区统一调配、统筹分工、平衡待遇，党员社区工作者均要参与社区党务工作。加强村（社区）干部日常管理，推行周末值班制度和工作记实制度。推行基层党组织联系人制度，保证所有被评定为较差和一般的党组织均有1名上级党员干部联系，帮助解决实际困难、提高工作水平。
2、提高基层党组织工作经费和干部待遇。郭家沱街道及三镇的村工作经费在原每年1.5万元的基础上提高至每年2万元。区财政列支的社区工作经费增加1万元，按社区规模分别提高至5万元、6万元、7万元。采取企业预算、财政支持、党费返还、社会捐助、整合资源等多种方式解决“两新”组织党组织工作经费。全面落实“一定三有”，村干部正职、副职、委员工作报酬分别按上年农民人均纯收入的2倍、1.5倍、1.2倍的标准执行。区财政保障部分的社区干部年收入正职不低于2.6万元、副职不低于2.4万元、委员不低于2.3万元，街镇适当予
以补助，各部门“费随事转”经费全部用于社区。社区、村、“两新”组织党组织工作和活动经费标准由每名党员每年30元提高到100元。社区党委下属的支部书记和“两新”党组织书记按原每月30元提高到每月100元发放工作补贴。
3、加快社区（村）公共服务中心建设。采取打捆融资、化零为整、清理规范以及区财政补贴、街镇配套等方式，加大投入，推进社区（村）公共服务中心建设提档升级。年内新建13个社区公共服务中心，面积达到500平方米以上；完成10个面积在200平方米以下公共服务中心的扩建、新建或置换工作，达到200平方米以上；3年内，所有公共服务中心面积达到200平方米以上。5年内，使80%的社区公共服务中心面积达到500平方米以上。在“两新”组织集聚和流动人员较多的区域，统一规划、试点建设综合性、开放性党群活动中心。
（四）实施制度落地工程
1、深化落实基层党组织联系服务群众“三项制度”。深化完善书记接待、成员走访、办理答复“三项制度”，上下联动解决群众反映的实际问题，确保群众满意度保持95%以上。强化基层党组织的社会关怀和利益协调功能，推动全区“十二项民生工程”和“六十条惠民举措”落到实处。推行社区党委——居民区党支部——楼栋党小组——楼院长和覆盖各驻区单位、“两新”组织的纵向到底、横向到边的网格化管理服务，完善区、街镇、村（社区）三级和党组织成员、“两代表一委员”、党员和骨干、居民群众四层管理服务网络。深化“三进三同”、“结穷亲”、“大下访”“三项活动”，组织基层干部广泛开展代
理代办、政策咨询、困难帮扶、纠纷化解等服务。
2、全面推行创先争优“一讲二评三公示”长效机制。把“一讲二评三公示”作为基层党建经常性工作，确保100%的基层党组织、100%的机关干部、90%的党员长期坚持。将每月评比结果与年度考核、经济待遇、干部选用、评先选优挂钩。以做实“三亮三比三评”为重点，深化窗口单位和服务行业为民服务创先争优。
3、完善落实基层民主管理议事决策机制。在社区（村）全面推行“四议两公开”，加强基层党务、居（村）务、财务公开的检查监督力度。完善党内情况通报制度，实行党内重大决策征求意见制度，健全完善重大决策先在党内讨论、上级党组织作出重要决定提交基层党组织讨论、基层党组织工作的重大问题组织党员充分讨论的“三讨论”机制。扎实抓好党代表任期制工作，落实党代表列席区委全委会、重大决策征求党代表意见制度。
4、贯彻落实中央和市委明确规定的其它制度。全面梳理中央和市委明确规定的基层工作制度，开展制度落实情况监督检查，督促各级严格落实，指导每个支部至少制定一项制度。落实以在职党员回社区报到，参与社区接访、走访群众，公开一项服务承诺、参加一次红岩党员志愿者服务活动、结对帮扶一户困难群众的“一到两访三个一”机制。
（五）实施先锋引领工程
1、打造三级基层党建示范点。按照“工作开展综合化、基础建设标准化、实践经验特色化、展示效果有形化、学习推广
普及化”的基本要求和一个好书记、一个党建橱窗、一个党建图书角、一面党旗等“十个一”标准，加强基层党建示范点建设。今年，巩固市级示范点10个，区级示范点由35个增加到50个，各街镇、部门根据实际打造街镇、部门级示范点1-2个，发挥示范带动作用，整体提高基层党建工作水平。研究探索基层党建文化建设，大力培育各具特色的党建品牌。
2、表彰选树一批先进典型。“七一”前后，结合创先争优活动专项表彰，区委隆重表彰50名先进基层党组织、50名优秀党务工作者和200名优秀共产党员，选择其中最突出的10个先进基层党组织、10名优秀党务工作者和10名优秀共产党员，通过区内各级媒体广泛深入宣传，用身边事和身边人教育感染广大党员，全面营造学先进、争优秀的良好氛围。
3、健全完善工作激励机制。研究制定基层党组织和党员奖励实施意见。定期面向优秀社区（村）干部录用公务员和事业单位工作人员、公选处级领导干部。加大物质奖励力度，受到市级及以上表彰的，对党组织奖励2-5万元、个人奖励2000-3000元；受到区级表彰的，对党组织奖励5000-10000元、个人奖励800-1000元。
四、加强组织领导，确保各项工作落地生根
（一）落实领导责任。区委成立由区委书记任组长的基层组织建设年工作领导小组，统揽全区基层组织建设年活动的整体推进。领导小组下设办公室，负责具体工作。各级党组织书记要认真履行第一责任人的职责，亲自抓动员、抓调研、抓部署、抓落实，牵头抓1-2个基层党建重点项目，并实行项目化
管理。坚持完善党员领导干部基层联系点制度，各级党委领导班子成员带头联系较差基层党组织。加强党员领导干部落实“一岗双责”制度的检查，督促定期到各自联系点和分管部门调查研究指导党建工作。
（二）强化检查督促。区委组建5个指导督查组，加强面上工作的督促检查。区属各党工委、党委要组建强有力的工作组，直接到支部、到一线蹲点抓工作，重点帮助各基层党支部查找问题、分析问题和落实整改。
（三）开展“三级联述联评联考”。结合年度工作考核和区属党工委、党委书记向全委会述职，全面推行“三级联述联评联考”，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建，任用干部看党建，考核结果以15%的权重计入领导班子年度考核，力争“三级联述联评联考”推行面达100%。
报：中共中央组织部，市委常委，市人大主任、市政协主席 送：市委组织部部务会成员
发：各区县（自治县）党委组织部、市级各部门组织（干部、人事）处（部）
（共印130份）
