新型零售业态下如何提升市场监管水平
李鑫
台前县烟草专卖局第一市场监管稽查队
（台前县烟草专卖局第一市场监管稽查队、邮编：457600、电话：2860239）
论文摘要
本文主要从制度建设、现代信息技术的应用、卷烟市场的管理等方面，详细阐述个人对新型业态下提高市场监管水平的粗浅看法。
第一从完善“321”市场监管模式等四个方面，分析制度建设重要性，强化工作过程。第二详细说明如何协调发挥好烟草、工商、交通、通信等部门联合工作机制，切实加强重点市场的监管。第三根据大市场、大流通的发展趋势，如何着眼于现代信息技术的应用，加强对零售商户和卷烟市场的预测分析，实施有效全程监管。第四加强专卖法制建设，依法治烟等方面详细阐述有证零售户管理，无证零售户治理。
新型业态下提高市场监管水平，以完善的制度为支撑，以许可证的管理为手段，以源头部位的治理为重点，以分类管理为基础的一项综合性工作。
关键词：制度建设、现代信息技术的应用、卷烟市场监管。
随着“卷烟上水平”“跨越式发展”等行业改革的不断推进，烟草行政执法的环境也得到持续改善。随着“按客户订单组织货源”新型零售业态工作的全面开展，行业卷烟销售网络建设正日趋完善。新的形势对专卖市场监督管理的理念、方式、任务都提出了新的要求。作为一名战斗在基层的市场监管稽查队长，浅谈自己对如何在新型零售业态下提升市场监管水平的一点认识。
日常谈到卷烟市场管理，往往被狭义的理解“检查”、“收烟”、“查案”、“管市场”，无规律可循，无流程可言，违法零售户在哪里，我们的专卖管理工作就到哪里，常常使工作陷入被动。结合新的市场监管形势，我认为需要从以下几个方面着手，加强卷烟市场专卖监督管理。
一、完善制度建设，强化工作过程控制。
制度建设是最基础的工作，是干好各项工作的前提，目前要在认真贯彻落实上级一系列文件的基础上，完善各项制度建设。
（一）进一步完善“321”市场监管模式，落实好“三级巡查、两层考核、一个联合”的“321”市场监管模式，市场监管稽查员要确保工作落实到位。完善督察考评制度。对各岗位工作人员实行各环节量化考核，注重过程控制，为卷烟市场监管创造良好的工作氛围，最大限度地提高市场监管的质量。
（二）完善内部专卖管理日常体制。在认真执行《工作规范》的基础上，通过建立健全市场监管、证件办理、案件查处等方面的工作流程，不断完善内部专卖管理制度建设。
（三）完善外部制度建设。通过宣传教育，违法信息公示，建立有奖举报，守法零售户激励等方面的制度，不断完善外部制度建设。
二、发挥协调治理，加强联合工作机制。
协调发挥好烟草、工商、交通、公安、通讯等部门联合工作机制，切实加强运输环节、零售终端、网络通讯等重点市场的监管。
（一）、加强协调，建立长效机制。与工商部门，建立长期合作机制、个案激励机制、跟踪管理机制，对无证户摸排调查，建立档案，落实责任，切实减少无证经营行为。
（二）、加大对运输环节违法行为的打击力度。据统计，卷烟市场的违法卷烟绝大部分是通过汽运渠道流入。因此，打击汽运环节卷烟违法行为对卷烟市场监管十分重要。
（三）加大对违法卷烟产销网络的打击力度。可抽调专职人员，单独从事此项工作；同时深化与公安、烟草两部门联合工作机制的建设，网络案件的侦办与公安部门的大力支持是密不可分的。
三、应用信息技术，实施有效全程监管
一是烟草行业在建立现代企业制度中，可以做到专卖行政管理与经营机构的适当分离。这样，可以真正促使企业转换经营机制，又可以使专卖管理职能有效地实现，还可以克服自己监督不了自己、自己管理不了自己的弱点。
二是根据大市场、大流通的发展趋势，专卖管理的一些具体政策和措施要随之完善。如：各级烟草公司都是市场主体，不宜再限制其经营地域，应当放开，都参与全国市场竞争；零售许可证的发放条件应放宽，但收费标准应提高，年检制度要严。
三是专卖管理部门应主要发挥监督检查职能，加大执法力度。对一些危害大、带倾向性问题要集中力量惩处，同时，还要加强专卖管理人员的教育，提高政治素质和执法水平。
四、严格证照管理，增强零售户自律意识。
长期以来，卷烟零售专卖许可证照管理工作普遍存在“重办理轻管理”，从而造成“违规零售户屡次违规，专卖人员重复查处”的局面，要改变这种现状，需要在以下三个方面下功夫
（一）提高许可证管理的意识。要通过人员培训加强和证照管理的规范，提高专卖人员对许可证管理的意识，增强零售客户对许可证重要性的认识，增强零售客户自我规范意识，变零售户“被动管理”为“主动守法”。
（二）创新许可证管理的手段。借鉴其他执法部门的经验，对零售许可证采用记分制管理。例如交通安全管理部门，司机每违规一次扣3分，年内积12分驾驶资格就会被取消，司机最怕的也就是这一点。我们也可以给每个零售户发放一个“烟草专卖零售许可证记分卡”，规定对不亮证、不交纳罚款、摆放违规卷烟等违规行为给予不同程度的扣分处罚，对于扣分项目超过一定数量的客户烟草证不予换发。
（三）严格违规经营零售户的取缔。认真执行《烟草专卖许可证管理办法》有关条款，严格落实2次违规零售户经营资格的取缔程序。零售户一旦违规，立即计入违规档案；对符合取缔条件而未按时取缔的零售户，要追究专管人员、稽查人员以及部门领导的责任。
五、加强零售户的等级分类管理，提高市场监管效果。 卷烟零售户是行业生存发展的基础，也是烟草工商企业效益的来源，提高零售户的经营盈利水平，加强零售户的管理，对于行业持续稳定发展意义重大。
（一）细化有证零售户管理。要坚持“强化服务，因势利导，分类管理”的原则，全面提升零售户诚信等级。对守法零售户在政策上给予支持，服务上给予倾斜，货源上给予优先，增强其盈利能力，提高其知名度，充分发挥其示范带头作用；对于轻微违规户，要加大宣传教育力度，适当组织客户培训，使其转变为守法经营者；对于严重违规户，创新管理模式，采取切实措施，实行综合治理，打击为主，转化为辅，促其规范守法，切实达到治理一户，教育一片，带动一方的效果。
（二）加快无证零售户治理。一方面，加强协调，建立长效机制。与工商部门，建立长期合作机制、个案激励机制、跟踪管理机制，充分调动工商人员参与无证治理的积极性，提高无证零售户治理成效；另一方面，制定措施，严格考核。要对无证户摸排调查，建立档案，落实责任，切实减少无证经营行为。
六、加强专卖法制建设，以法治烟
市场经济是一种竞争性很强的经济模式，必须有一套十分完备的法律体系，才能保证竞争的公平性、合理性，才能保证整个社会经济秩序的正常发展。所以，市场经济就是法制经济。搞好市场经济条件下的专卖管理，根本的是要加强烟草专卖法制建设。
首先，要解决领导观念和领导方式问题。把握市场经济与计划经济的根本区别，克服法律为政治、为经济服务的一般性要求，纠正计划经济下靠行政而轻视法律、经济的领导方式，确定以法治理烟草生产经营、依法从事专卖管理的新思路。
其次，要制定和完善与《烟草专卖法》配套的行政法规。烟草专卖制度的确立靠法制，烟草专卖制度的巩固和完善需要法制导向，烟草专卖管理的现实呼唤有关的配套行政法规尽快出台。国家有关法制、行政部门应加快制定《烟草专卖法实施条例》，通过《条例》的制定，处理好专卖管理与建设市场经济的关系，衔接好与国家其他经济法律的关系，解决好烟草执法中存在的几个行政部门职能交叉的问题，明确界定出专卖法中的一些原则性规范，从而为专卖管理创造一个执法的基础，使《烟草专卖法》准确而扎实地得到贯彻。 再次，要建立健全烟草专卖执法监督机制。法律监督是市场经济法律体系的重要内容，专卖法也必须有相应的法律监督机制，才能保证执法、守法的实现。在自觉接受党、人大、政协、群众、舆论监督的同时，政府要加强对有关专卖执法部门的监督，及时发现和纠正违反专卖法的行政行为。在烟草行业内部，应设立法律工作机构，监督、指导烟草行业的法制建设，促进依法管理、依法生产和经营，维护企业的合法权益，用法律手段推动烟草行业持续、健康、协调发展。
最后，要坚持不懈地宣传烟草专卖法律、法规，不断扩大影响，加强全社会的烟草专卖意识。
烟草专卖法律法规是保证烟草行业稳定健康发展的重要法律保障，作为烟草专卖行政主管部门，除了自身首先做到对它有一个全面透彻的了解外，还需要让卷烟零售户、消费者深入了解，为我们烟草专卖市场管理提供较好的执法环境和执法氛围。具体来讲，一方面可以在主要街道、乡(镇)集贸市场，设置宣传台、公布举报电话、散发宣传材料等方式对烟草专卖制度及相关法律法规知识进行讲解，宣传打私打假的有关政策及制售假冒卷烟、走私卷烟的危害性，发动消费者参与打私打假工作，提高消费者的自觉维权意识。另一方面，可以在对零售户的回访中，加强同零售商户的联系与沟通，特别是加强对新入网零售户的普法及诚信经营的宣传，提高广大零售户的守法意识和诚信意识。 综上所诉，新型零售业态下提升市场监管水平是一项综合性、基础性、系统性工程，应该建立在大量市场分析基础之上，以完善的制度为支撑，以许可证的管理为手段，以源头部位的治理为重点，以分类管理为基础的一项综合性工作。卷烟市场管理好坏的重要标准之一是广大卷烟零售户能否自觉遵守《烟草专卖法》，能否自觉抵制违法卷烟，能否积极参与卷烟市场管理。目前，大部分县级局证照管理工作还停留在表面上，专卖管理工作还处于摸索阶段，没有真正做到贴近市场、管理市场，没有充分利用现代信息技术和此消彼长的市场变化情况，及时追本溯源。专卖管理习惯于查和堵，习惯于举报，还没有将主要精力集中到利用网络管理市场上来，专卖管理“重外轻内”的现象仍然比较普遍。因此，专卖管理既要为销售“鸣锣开道”“保驾护航”，更要从严治内，监督有方，同时积极推进对零售户的诚信分类管理，不断深化卷烟市场监督管理工作。
