2012年XXX社区
突 发 事 件 应 急 预 案
为全面贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》，根据市、区政府和地区工委、办事处应对突发事件的工作要求，做到预防为主、预防与应急相结合，建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制和社会动员机制及增强群众的公共安全防范风险意识、提高避险救治能力，将突发事件对人员、财产和环境造成的损失降至最小程度，最大限度地保障人民群众的生命财产安全，提高对地区重大突发事件处理的综合指挥能力，提高紧急救援反应速度和协调水平，确保社区迅速有效地处理各类重大公共突发事件，根据北京市、朝阳区和XXX地区有关规定，结合我社区实际，制定2012年突发事件应急预案。
一、指导思想
以深入贯彻落实科学发展观和安全发展为指导，从维护广大人民群众的生命和财产安全、紧密围地区安全应急服务保障工作的大局出发，健全规范风险评估和预警机制，第一时间发现问题、解决问题，构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的突发公共事件应急体系，全面提升XXX社区应对突发公共事件的能力。
二、成立领导小组和应急指挥部职责
（一）领导小组 组 长：xxx 副组长：xxx 组 员：xxx
（二）应急指挥部 总 指 挥：xxx 社区主任 副 指 挥：xxx 社区副主任
xxx 社区民警
成 员：xxx（社区副站长） xxx（社区综治委员） xxx（社区环境委员） xxx（社区计生委员） xxx（社区民政委员） xxx（社区计生委员） xxx（社区宣传委员） xx（警务站站长） xxx（xxx物业经理）
应急办公室： 主 任：xxx 成 员：xxx
三、应急组织设置
（一）领导小组和指挥部职责
1、应急指挥部在领导小组指导下开展工作，根据需要召开安全应急领导小组会议，研究安全应急工作。
2、根据工作需要，处理解决2012年安全稳定应急工作的突发事件。
3、发布和解除安全应急信号，组织指挥安全应急队伍和全地区的安全应急行动，必要时请有关单位支援。
4、向上级报告有关情况。
5、组织调查事故发生原因，处理善后事项，总结处置突发事件及应急预案实施的经验。
（二）指挥部成员及分工
总指挥：负责指挥协调安全应急工作。 副指挥：负责指挥事故处置。 指挥部其他成员：
xxx：及时掌握全地区发生的各种异常突发情况，随时向指挥部报告。加强对地区社会治安、交通安全、消防安全及“法轮功”分子监控等。负责对特种设备安全突发事件现场处置。
xxx：对突发的各种信访工作要妥善处理，不能激化矛盾，制止集中上访事件，防止事态扩大。
xxx：发生突发事件，负责组织疏散现场周围无关人员，治安、警戒工作及疏导交通或断路工作。
xxx：加强与各社区、各公司的沟通和联络，督促有关单位和部门始终保持时间现场道路、环境等卫生整洁工作。负责对施工工地和食品卫生及集体食物中毒事件等的突发事件现场处置。
xxx：负责对公共卫生、文化娱乐场所安全突发事件现场处置。
3 xxx：负责协调社区应急队，保持有三分之二的人员随时待命，处置突发事件的发生。
xxx：负责联络救护车辆和医护人员对突发事件中组织抢救伤员及紧急救治。
（三）各应急组责任分工
社区突发公共事件应急工作，由主管副主任按处置自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四类突发公共事件的职责分工。
1、控制组： （1）负责人：xxx （2）职责：负责调动和协调各单位消防人员和设备赶赴现场，组织灭火工作。在发生火灾时，如现场有起火、存有易燃易爆危险品、漏电、漏水、漏气等情况发生,现场处置人员要紧急通知有关主管部门实施灭火、排爆，断电、断水、断气等措施，清除现场危险品，控制事故现场周边的重大火源，避免次生灾害的出现。
2、抢险组： （1）负责人：xxx （2）职责：负责组织和调动单位保安及志愿者，不得少于30人，根据险情对火灾现场内人员和财产的抢救，在施救中要本着先救人后救财产，先重点后一般的原则；重大火灾发生时，在指挥部的统一指挥下，要有条不紊的处理和控制事故，
4 把事故控制在最小范围，要做到临危不惧、组织有序；在实施灭火抢险中，要保证人员安全。
3、治安组： （1）负责人：xxx （2）职责：负责组织警务站协管员维护火灾现场的治安秩序；提供治安保障，立即在救灾现场周围设立警戒区和警戒哨，做好现场控制、交通管制、疏散救助群众、维护公共秩序等工作；果断的处置各类人员防碍火灾救险工作，严密防范和严厉打击趁机“打、砸、抢”的犯罪活动，对违法行为者依法处置。
4、交通组： （1）负责人：xxx （2）职责：负责保安人员及协调志愿者维护火灾事故现场周边交通秩序，保证交通畅通，防止交通堵塞和交通事故的发生，避免造成二次衍生事故。
5、联络组： （1）负责人：xxx （2）职责：负责协调社区火灾事故的现场联系，协调对上级部门的联系，并随时向现场领导及指挥部领导通报情况。
6、保障组： （1）负责人：xxx （2）职责：负责落实火灾事故过程中，有关车辆和设备
5 及物资保障工作；在应急避难场所内设应急供水、应急棚宿区、应急照明用电和应急厕所等必须的预留位置和基本保障设施，并设置标志牌。
7、救护组： （1）负责人：xxx （2）职责：联络医院、医护人员，负责伤员医疗救护及转送和医疗力量和医药、器材的调配，为现场救援提供医疗咨询，并做好卫生防疫工作。
8、疏散组： （1）负责人：xxx （2）职责：负责火灾事故现场的人员疏散，要设法引导疏散，为人员指明各种疏散通道，防止发生混乱；在造成疏散通道堵塞时，要及时疏导，维护好秩序，防止拥挤和踩踏事故发生；帮助行动不便的老、弱、病、残者及时撤离现场；安排疏散人员地点及安抚受灾群众工作，调节处理可能出现各种不安定情况及上访；确定各学校作为应急避难场所，保障在紧急情况下为居民提供紧急疏散、临时生活的安全场所。
9、通讯组： （1）负责人：xxx （2）职责：负责突发事件现场无线、有线通讯联络，掌握突发事件现场的全面情况，向指挥部及各个应急组及时通报突发事件处置进展情况，并负责全程照相、录像，全面掌握现
6 场各种资料。
10、信息组： （1）负责人：xxx （2）职责:负责突发事件的信息及时上报地区办事处应急指挥部。
11、社会动员组： （1）负责人：xxx （2）职责：责任突发事件发生后的社会动员工作、动员社会力量参与抢险救灾工作，对重大突发事件灾害，组织动员社会进行捐物、捐款，同时做好对辖区内的居民的宣传、安抚工作，维护好社会的稳定。
12、法律咨询组： （1）负责人：xxx （2）职责：向受灾群众宣传国家相关的政策、法规接受受灾群众的各种法律咨询，并做好调解、解释工作，化解各类矛盾，确保地区稳定。
四、工作目标
针对社区突发公共事件的现状和特点，有效整合现有的突发公共事件组织管理机构和信息等资源，建立应对突发公共事件的防范、指挥、处置体制和机制；建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的突发公共事件处置保障体系；通过预案的实施，从而进一步提高XXX社区应对突发公共事件处置的能
7 力。
五、工作原则
（一）坚持以人为本的原则。维护广大人民群众的根本利益，保护人民生命财产安全，是政府全部工作的出发点和落脚点。充分依靠群众，积极预防和最大限度地减少突发公共事件对人民群众的危害，是社区的重要职责。
（二）坚持预防为主、预防与应急相结合的原则。把应对突发公共事件管理的各项工作落实在日常管理之中，加强基础工作，增强预警分析，做好预案演练，提高防范意识，将预防与应急处置有机结合起来。力争实现早发现、早报告、早控制、早解决，将突发公共事件造成的损失降到最低程度。
（三）坚持属地为主的原则。实行属地管理，专业处置。建立XXX社区突发公共事件应急指挥机构，配合地区形成三级管理，分级负责、分类指挥、综合协调、逐级提升的突发公共事件处置体系。
（四）坚持社会广泛参与的原则。调动全社会各方面的积极性，把社会、民众的参与同办事处管理有效地结合起来，形成办事处、专业、企业和志愿者队伍相结合的突发公共事件应对体制，实现应对突发公共事件的社会化。
六、工作任务
1、整合社区各类突发公共事件处置有关的各领导小组、指挥部，建立健全各类突发公共事件专项指挥部，补充其职能、
8 强化其作用、规范其名称，完善我社区应急体制。
2、各突发公共事件专项指挥部和相关单位分别按照各自职责和业务范围，密切配合，具体负责突发公共事件预防、指挥和处置等工作。
3、各有关单位在突发公共事件应急委员会领导下，协助社区应急委员会办公室开展有关应对突发公共事件的宣传教育和培训等工作。
七、应急联动机制
按照属地管理的原则，预测将要发生或已经发生一般、较大突发公共事件时，社区应急领导小组协调辖区内各种资源，积极处置突发公共事件。预测将要发生或已经发生重大、特大突发公共事件时，社区应急领导小组要及时报送地区应急委员会，在地区统一指挥协调下，共同处置应对突发公共事件的工作。
八、预测、预警
（一）预警
社区突发公共事件应急指挥部负责全社区各类突发公共事件的预防、监督和管理工作，突发公共事件分指挥部应依据各自职责分工，并按照突发公共事件发生、发展的等级、趋势和危害程度，及时向社区应急指挥部提出相应的预警建议。
1、社区在确认可能引发某类突发公共事件的预警信息后，应根据制定的预案及时开展部署，迅速通知各有关单位和部门
9 采取行动，防止事件的发生或事态的进一步扩大。
2、社区应急指挥部办公室进行汇总、分析和处理各类突发事件信息。
3、当较大以上突发公共事件发生时，社区应急指挥部密切关注事态的进展情况，根据事件的发展状况和严重程度，及时将信息通报地区各相关部门预做准备，提前做好各项应急处置的准备工作。
（二）预警级别及发布
1、依据突发公共事件即将造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，由低到高划分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)、特别严重(Ⅰ级)四个预警级别，并依次采用蓝色、黄色、橙色和红色来加以表示。
2、各辖区单位，应依照以上预警级别的划分标准，在各自制定的预案中对各类突发公共事件的预警级别具体加以细化。
3、预警级别首先由辖区主要单位,依照各自所确定的预警等级提出预警建议,并报社区应急指挥部批准,严重级别以上的预警需由地区应急领导小组报区应急委员会批准。
5、预警信息发布后，社区应急指挥部、各辖区单位应立即做出响应，进入相应的应急工作状态。适时启动相应的突发公共事件应急处置预案，履行各自所承担的职责。
6、社区急指挥部有权按照地区应急委员会的要求或依据
10 突发公共事件的变化情况，适时提高或降低预警级别，并对应急工作状态做出适当调整。
九、应急响应预案启动
（一）(Ⅳ级)以上突发公共事件，由社区应急领导小组报请地区应急委员会启动应急预案。社区居委会主任立即赶赴现场，并成立现场指挥部，地区相关领导赶赴现场后，由其担任总指挥，负责事件的具体指挥和处置工作。
（二）一般突发公共事件(Ⅳ级)：报请社区应急领导小组启动应急预案，社区居委会主任或分管人员应赶赴现场，成立现场指挥部，由其担任总指挥，负责参与制定方案，指导、协调、督促有关单位开展工作，负责事件的具体指挥和处置工作。
XXX社区 二〇一二年一月
