张显华挪用公款案案情分析报告
教育是国家千秋大计，是国家立国之本。近年以来，国家加大对教育系统的资金投入力度，对家庭情况困难的学生设立了专项机构和专项助学贷款资金来帮助困难学生圆他们的大学梦。石泉县教体局响应国家的号召，为进一步完善国家助学贷款运行机制，于2007年9月26日向石泉县编委申请成立石泉县学生资助管理中心，帮助家庭经济困难学生顺利完成学业。但是有些人却把自己罪恶的双手伸向了这一新兴领域，他们为了满足一己私欲，不择手段，最终走向犯罪的深渊。现就我院所侦办的一起教育系统干部挪用公款案件的特点、成因以及所暴露出的问题进行浅析，并提出预防建议及对策。
一、案情介绍
石泉县教体局为进一步完善国家助学贷款运行机制，帮助家庭经济困难学生顺利完成学业，于2007年9月26日向石泉县编委申请成立石泉县学生资助管理中心（以下简称资助管理中心），属事业单位。受国家开发银行委托作为国家开发银行代理机构，助学贷款合同的丙方，主要负责生源地信用助学贷款管理，具体职责包括：办理生源地贷款的申请、初审等管理工作；接受国家开发银行委托、与学生签订借款合同；经国家开发银行授权划付助学贷款资金；建立与借款学生家庭的联系制度，催收助学贷款、为学生办理提前还款等。
张显华原为石泉县饶峰镇中心小学教师，2008年8月张显华从石泉县饶峰镇中心小学借调到资助管理中心工作，其主要的工作职责是资助管理中心的报账工作、管理助学贷款系统、经办学生提前还款、催收到期贷款本息。另外也负责保管着资助管理中心的公章及法人私章。报账工作主要是用学生现金缴款单回执到支付中心报收入帐，需要支出时在支付中心填写费用报销单报账，支出包括给国家开发银行还学生助学贷款；管理助学贷款系统是在系统上维护学生贷款信息、打印学生贷款合同、查询学生到期还本付息金额、为学生办理提前还款申请；经办学生提前还款是查询学生需要还款的金额后为学生出具现金缴款单，学生还款后，在助学贷款系统上为学生办理提前还款申请，复印还款的现金缴款单回执到支付中心做账；催收到期贷款本息是联系需要还贷款本息的学生催交贷款，学生还款时查询到期还款本息金额后开具现金缴款单，学生缴款后复印现金缴款单回执到支付中心做账。经犯罪嫌疑人张显华供述，其被借调到资助管理中心工作期间，染上赌博恶习，曾用虚假购房合同骗取十万元住房公积金按揭购房贷款后用于赌博和个人挥霍，每月工资还贷后，下余千余元工资难以满足其赌博及生活开支，同时张显华与女友正谈婚论嫁，急需用钱，故其多次利用职务便利，采取收取学生还助学贷款不上账，以及采取欺骗手段直接将公款转出归个人使用的方式，挪用学生归还的助学贷款本金602495元，利息8356.13元，共计挪用公款610851.13元，且超过3个月时间未归还。
二、犯罪特点
1、犯罪集中领域发生变化。以往的挪用公款罪，多发生在生产经营领域，多发生在企业。而随着我国经济体制改革的进一步深入，企业大范围的进行了股份制改革，企业与政府脱钩，真正享有自主经营权，从而使企业的资金不受其支配，这些都减少了挪用公款罪在企业的发生。
相应的，在行政机关的挪用公款犯罪呈上升趋势。有些人手中保管国家拨付的专项资金或者自筹资金的权力，擅自改变用途或者直接用于个人使用。本案中的犯罪嫌疑人张显华就属于此例，他本人保管和经手学生的助学贷款，利用保管和经手的职务便利，将学生的助学贷款挪作他用。
2、犯罪情节错综复杂。一般挪用公款犯罪嫌疑人的目的，大部分都是为了获取利益，一般均将挪用的款项进行营利活动。或者自己经营，或者借给亲戚朋友。而本案中的犯罪嫌疑人张显华则是将挪用的公款用于个人挥霍和日常生活开支，与一般挪用公款案件截然不同，有其一定的特殊性。
3、挪用公款的案值巨大。本案中犯罪嫌疑人张显华总共挪用学生归还的助学贷款本金602495元，利息8356.13元，共计挪用公款610851.13元。
4、犯罪手段多种多样。本案中犯罪嫌疑人张显华共计挪用了56名学生交还的助学贷款，且作案的手段多种多样。在办理学生提前还款的时候，张显华让还款学生或家长把还款金额存入学生个人存折中，以替学生还款为由，获取学生的存折、银行卡及密码；收取学生所还的助学款不入账的方式、截留学生的助学贷款不发放等方式挪用学生的助学贷款。
三、发案原因及所暴露出的问题
1、个人价值观扭曲，缺乏对法律的敬畏之心。张显华身为石泉县教体局的工作人员，本该在工作岗位上兢兢业业，为广大老师和学生服务。但是，张显华在生活中作风不检点，染上了赌博恶习，造成个人价值观扭曲，为了满足自己的一己私欲，不择手段，无视法律的权威，最终走向犯罪的深渊，毁灭了自己。
2、职能分工不合理，内部监督机制不健全。在本案中，学生助学贷款的保管、发放、收取均由张显华一人经手，为其挪用公款犯罪提供了作案条件。而在张显华实施挪用公款犯罪的过程中，其领导和同事竟无一人发觉，造成他屡屡得手。
3、用人控制机构薄弱。从用人制度上看，一些学校在招收工作人员时，重才轻德，缺乏对招入人员的品行进行背景调查，使一些品行不良、有劣迹行为的人混入教师队伍中间。
4、教育管理不到位
从思想教育和廉政建设方面看，单位管理部门对职工思想状况不了解，未进行深入的思想教育和引导，致使其能够利用职务之便，为满足一己私欲，挪用国家资金。
四、建议和对策
有效防止和减少挪用公款职务犯罪是一项艰巨而重要的任务。为此，必须采取一系列措施强化和完善预防此类职务犯规的长效机制，从源头上遏止和减少此类职务犯罪的发生。
1、对广大党政机关的干部加大法律宣传力度，要定期组织干部学习与工作紧密相关的国家法律、法规、坚决贯彻执行国家的财经纪律，不断强化他们的法律意识，从内心深处真正形成他们对法律的敬畏感。使他们知法守法，避免职务犯罪的发生。
3、严格执行各项规章制度，严格依法办事。对于涉及经济关系的一线岗位，要实行双人、双责的工作模式，所有办事流程都要严格遵守制度规定，确保每一环节都符合程序，杜绝一切职务犯罪的可能。
3、加强权力监督。健全机构内部监督管理体系，有效做好权力监督。分管领导要定期对下属的工作进行监督指导、做到层级相互监督的长效制约机制。单位领导要随时了解手下工作人员的思想动态和工作情况。及时堵塞可能存在的违法犯罪苗头。
