江西农村工作交流
第15期
(总第32期>
中共江西省委农村工作部2004年7月30日
农村经营体制创新的有益实践
——抚州市开展土地流转试点的做法、成效和体会
2004年3月至6月，抚州市委农．22部、市农业局和临川区委、区政府联合在临川区上顿渡镇、河埠乡开展农村土地经营权流转试点。经过近四个月的工作，在试点乡镇建立和完善了土地流转机制，全面规范了土地流转合同，引导和促进了土地适度规模经营，试点工作取得了初步成效。
一、主要做法
抚州市选择试点的临川区上顿渡镇和河埠乡为两个不同类型的乡镇。上顿渡镇属城郊型乡镇，全镇有27个村委会和6个居委会，23303户，11．7万人，其中农户13025户．农业人口50067人，农村劳力25040入，耕地39105亩，人均耕地0〃78亩，2003年农民人均纯收入2570元。河埠乡属粮食主产区，全乡有9个村委会，2855户11891人，其中农业人口10432人，农村劳力4185个，耕地22787．4亩，人均耕地2〃18亩，2003年农民人均纯收入2315元。试点工作分两步四个阶段进行：
(一)调查摸底，制定方案。为切实抓紧、抓好这次农村土地经营权流转工作试点，从3月份开始，临川区委、区政府指定区委农工部、区农业局分成二个小组，对全区乡镇(场)农民自发开展的土地流转数量、形式、存在的问题进行了全面摸底调查，征求广大农民和乡、村干部对土地流转的意见和建议。市、区两级政府也多次组织召开了市、区相关部门和试点单位工作会议，对试点工作进行动员和部署。制 定了《临川区农村土地承包经营权流转试点工作方案》和《农村土地 1
承包经营权流转办法》，并对《方案》和《办法》进行反复研究、修改。《试点方案》把试点工作分成四个阶段，每个阶段都有明确的内容和时间要求。《办法》对土地流转的形式、原则、程序和责任都有明确规定。
(二)分步实施，稳妥推进。在实施土地流转试点工作中，市、区两级着力抓好宣传发动、调查摸底和排查问题、签订土地流转合同、整改和建章立制等四个阶段的工作。
1、宣传发动阶段，时间为5月11日至20日。主要做好三个方面的工作。一是要求试点乡镇，结合本乡、本村实际情况，制定实施方案。二是组织召开好三个会。即试点乡(镇)党政班子联席会议，统一思想认识；乡(镇)干部和村干部大会，认真学习文件，领会精神实质；村民大会或村民代表大会，宣传土地流转工作的目的和意义，消除群众思想顾虑。三是成立市、区、乡(镇)工作组。市委、区委农工部和市、区农业局作为试点跟踪单位，负责指导、协调土地流转过程中的具体工作，两个试点乡镇由党政班子成员带队组织工作组，分片督导。同时，利用黑板报、广播等各种宣传工具进行广泛宣传，张贴了上千条标语，印发各种宣传资料2000份，各级干部走村串户，上门释疑解难，坚定了群众对土地流转工作的信心。
2、调查研究和排查问题阶段，时间为5月21日至25目在这一阶段，着重做好摸清四个底，梳理五个问题。一是摸清群众的思想动态，充分听取他们的意见、建议和要求；二是摸清村内外群众土地流转的意向，做到心中有数；三是摸清流入户与流出户相互洽谈的基数；四是摸清流入户与流出户的家庭状况，掌握农户转包、出租的动态。通过调查摸底，对流转过程中是否坚持依法、自愿、有偿原则、有无强行命令行为、土地流转收益是否全部归承包农户所有、是否存在强行收回农户承包土地行为、土地流转是否改变了农业用地性质等一系列的问题进行了梳理。
3、签订土地流转合同阶段，时间为5月26日至28日。主要是做好农民的宣传教育工作，消除思想顾虑，引
导农民遵循“依法、自愿、有偿”的原则开展土地流转，受理农民委托土地流转申请书，发布土地流转信息，对达成协议的农民，指导他们接规定程序签订统一印制的土地流转合同，交试点乡镇的经管站、村委会备案、存档，建立统
一、规范的土地流转合同档案。
4、整改和建章立制阶段，时间为5月29日至31日。在试点过程中，市、区两级对一些典型经验、好的做法进行补充和完善，对一些错误做法及时进行纠正，同时，探索建立规范的土地流转制度。
二、初步成效
(一)规范了土地流转合同。上顿渡镇土地流转面积达4051．9亩，占全镇面积39105亩的10．36％，其中流入户389户，流出户547户；河埠乡土地流转面积5238．82亩，占全乡面积22787．4亩的23％，其中流入户722户，流出户822户。两个乡(镇)结合流转的实际情况，参照省农业厅制定的统一式样的合同文本，共签订合同9712份。
(二)促进了规模经营。通过流转，试点乡镇经营土地30亩以上的有94户，其中上顿渡镇21户，种植面积最大的流入户是山头吴家的吴勤祥，面积61．5亩；河埠乡有73户，种植面积最大的流入户是曾陆村的张军村，达41．84亩。
(三)干部群众满意。由于全面规范了流转合同，对过去存在的口头协议、不规范合同，重新进行了补签、规范、建档，消除了以往土地流转中的各种矛盾和纠纷，使一些外出打工的农民走得放心，租田的农户种得称心。乡、村干部也可以抽出更多的时间解决其它问题。
(四)农业投入增加。试点乡镇流入农户购买农资农机、推广优质品种的积极性进一步提高，农业投入大量增加。据调查，两个试点乡镇耕地流入户新增农机8台，所栽种的品种全部实现优良化。
(五)建立了土地流转机制。试点乡镇按照规范、有序的要求，全面建立起了土地流转档案和有关规章制度。同时，根据试点实践，摸
索和总结了四种流转形式。一是土地转包，即原土地承包经营者把土地使用权转包给第三方，由受让方向承包方交纳一定数量的租金，承包方与发包方的承包关系不变，上缴税费仍由承包方承担。租金因地制宜，标准不一，一般是100--200元／亩不等；二是土地转让，即原土地承包经营者完全把土地使用权转让给受让方，上缴税费由受让方承担。转让价格差别较大，上顿渡镇较河埠乡承包方亩平多100元左右的收益；三是土地出租，即承包农户自愿将部分或全部的土地经营权委托给村、组转包他人经营。承包农户与村组的承包关系不变。由村组织代签合同，租金由村委会收取抵扣上缴税费，多还少补；四是土地互换，即承包方之间为方便耕种，或种田能手要实现规模经 营，对属于同一个村或组的土地承包经营权进行互换。
三、几点体会’
在当前的形势下，推进农村土地经营权流转，应切实做好以下几项工作：
(一)消除农民的疑虑心理。农村土地流转工作政策性强，敏感度高，涉及到千家万户，关系农民切身利益。由于多年来土地流转都是由农民自发进行，现在由政府组织开展试点；统一进行，部分农民以为土地承包政策要变，更怕乡村两级组织借机收费，心里产生疑虑。因此，在实际操作过程中，宣传工作一定要到位，要做细致的政策宣传和思想解释工作，让每一个农民了解土地流转的政策、目的和内容。 消除农民认为政策有变动，纳入乡、村管理会导致乱收费，增加农民负担的心理。
(二)坚持两个原则。一是坚持依法、自愿、有偿的原则。流转试点在稳定农村土地承包权不变的前提下，坚持以《农村土地承包法》和中央、省委省政府有关农村土地承包经营权流转的一系列文件为依据。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转、流转给谁以及何时以何种方式流转；流转的受让方可以是当地农户，也可以是外
地农户、事业法人或者农业科技推广单位；流转过程本着实事求是、互惠互利、平等协商的原则，由流转双方确定转包费、租金、转让费等，可以是现金，也可以是以实物或双方议定的其他物品。对流转期限超过3年的土地承包经营权流转价格，考虑价格变化因素和承包方的土地改造投入因素，。分年段确定补偿标准。二是坚持形式多样，因地制宜的原则。要从当地实际出发，因地制宜、分类指导，尊重群众的首创精神，大胆探索，选择适合当地实际和产业特点的流转形式，如转包、出租、互换、转让、入股等。条件许可的乡村，可以成立农村土地托管中心或农村土地承包经营权交易市场，按市场化运作，减少土地流转中的政府行为。
(三)注意三个问题。一是正确处理好农村土地流转与农村稳定发展的关系。保障农村政策和农村土地承包关系的稳定性和连续性，对遇到的新情况、碰到的新问题要及时研究解决，重大问题要及时上报请示，杜绝借流转之机打乱重分、强行收回农民承包地和强迫农民流转等扰乱农村稳定的现象发生。二是注意受让方的资格审查。即在不改变土地的性质和农业用途，流转期不超过承包期的剩余期限和受让方必须具备农业经营能力的基础上，帮助农户做好土地流转工作。三是注意规范操作程序，要在乡镇经管站的指导下，受理农民委托土地流转申请书，发布土地流转信息。要召开农户自主流转见面会，对达成土地协议的农户，指导他们按《方案》和《办法》要求签订流转合同。乡、村二级要有监督机制，保障承包农户土地流转的收益全部归承包农户所有，任何组织和个人不准截留和挪用。
(中共抚州市委农工部、临川区委农工部供稿)
抄报：中央农村工作领导小组办公室，省委常委、英培、朝安、忠诚同志
抄送：各设区市委，省委办公厅、省政府办公厅，省直有关单位，各设区市委农工部(农委、农办)(共印90份)
