北京市东城区人民政府工作报告 ——2006年12月 日在东城区第十四届
人民代表大会第一次会议上 东城区代区长 杨艺文
各位代表：
现在，我代表东城区人民政府向大会作工作报告，请审议。 过去三年工作回顾
区人大十三届一次会议以来，本届区政府在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻十六大以来中央历次全会精神和全市工作部署，深入实施“新北京、新奥运”战略构想和“二三六三”核心发展战略，认真落实区人代会批准的工作任务，圆满完成了“十五”计划，实现了“十一五”发展良好开局。
一、全区经济在高位平台盘整期持续健康发展
2006年地区生产总值预计完成565亿元，按新统计口径是上届末的1.36倍，年均递增10.7％；区级财政收入预计完成41.75亿元，是上届末的1.33倍，年均递增10％；两业实现增加值预计达到341.8亿元，占地区生产总值的60.5%，是上届末的1.49倍。
经济结构调整成效明显。全面落实《关于促进重点行业优先发展的鼓励措施》，现代服务业和高新技术产业对全区经济增长引领作用日趋明显。深入实施总部战略，引进了浦发行北京分行、首汽股份等一批大型企业总部及上下游企业，其中纳税千万元以上企业10户，经济抗风险能力进一步提高，累计新增税源5亿元。在深入调研论证基础上编制完成“十一五”规划，并顺利实施。
经济功能区建设进展良好。以实施《王府井商业发展规划》为重点推进王府井商业区建设，实施品牌战略、网络型街区发展战略和增量调整战略，完善商业街长效管理机制，促进经营管理、经营品质、街区硬件和管理水平提高。王府井商业区零售额三年来年均递增12％以上，第二商业集群的吉祥大厦、北京饭店二期等11个建设项目已经启动。东二环交通商务区新建项目规模达170多万平方米，中青旅大厦、人保办公楼和中海油办公楼已投入使用，190余家金融保险、现代流通等企业已签约，东直门交通枢纽和机场快速轨道建设稳步推进，现代化形象初步显现。雍和科技园建设全面启动，园区管委会正式成立，完成了园区2.9平方公里范围内产业和科技资源等基础数据调研并开始制定发展规划，北京歌华创意产业中心投入使用，日本世嘉、美国金马票务等数十家文化创意和数字内容企业先后进驻，雍和园被授予国家网络游戏动漫产业发展（北京）基地。
改革开放继续深化。组建国有资产监督管理委员会，成立文化、商业流通领域资产经营公司，建立一系列监管制度，国有资产管理体制进一步理顺。区属企业第一步改革基本完成，文化旅游、商业流通和房地产开发三大板块初步形成。积极推进公共财政改革，全面深化部门预算改革，新一轮区街分税制财政管理体制改革基本完成。依法推进政府采购工作，全面实行政府投资项目代建制。努力拓宽招商引资领域，截至今年10月累计批准外商投资企业312家，预计三年实际利用外资4.85亿美元，连续稳居四城区第一。对外友好交流不断扩大，先后与韩国首尔市钟路区、奥地利维也纳第九区建立了友好区关系。
二、城市建设与管理取得突破性进展
把握实施“新北京、新奥运”战略构想的契机，突出奥运环境建设、历史风貌保护、城市管理创新等重点，推进城市建设与管理进入新阶段。
城市建设成果丰硕。奥运拳击训练馆修缮改造和奥运市政道路拆迁进展顺利。东二环西辅路、东北城角联络线等市政道路建成。行政服务中心、残疾人活动中心、职业介绍中心、东四奥林匹克社区体育文化中心相继落成，检察院办公楼改造、法院审判业务楼、交通指挥中心建设进展良好，南新仓、南锣鼓巷文化休闲街等特色街建设初见成效。努力改善群众居住条件，朝内、甘水桥、西营房等危改项目已完成，居民顺利回迁。成立“2008环境建设指挥部办公室”，对全区环境建设统一指挥协调。大力推进“城中村”整治，和平里中街14号院、王家园、鼓楼东南角整治已完成，北京站东铁路沿线以北平房区、工体西门、育树胡同等“城中村”整治全面启动。
城市管理实现创新。在区委牵头领导下，依托“数字城市”技术，创建了网格化城市管理新模式，在数字城市技术应用领域实现重大突破并在全国推广。城市管理新模式得到了各级领导和专家学者高度评价，被列为建设部“十五”科技攻关计划示范工程并授予“人居环境范例奖”，被全国地理信息协会授予“地理信息系统优秀工程”金奖。重点地区及奥运场馆周边环境建设取得阶段性成果，集中力量整治非法运营车辆，规范“三摊”经营收效良好。三年来共拆除违法建设5.62万平方米,整治胡同234条，实现屋顶绿化5.04万平方米，完成了地坛公园、青年湖公园改造、东北城角联络线绿化等一批精品工程。南馆、柳荫公园污水循环利用和地坛、青年湖公园雨水利用工作效果良好，年节水约20万吨。治理大气污染各阶段任务全面落实，环卫、防汛、人防、供暖、节水等工作顺利推进。
风貌保护成效显著。积极探索历史风貌街区保护途径，高标准实施鼓楼东大街环境整治和东单精品街（银街）文化性修复，展现出古朴时尚的崭新形象，得到专家、商家和群众的充分肯定。四个月完成北二环南侧整治工程，建成一条两公里长、25米宽的城市公园，形成了古都一条新的亮丽风景线。顺利实施玉河风貌保护试点工程。完成区级文物保护单位保护范围和建设控制地带划定基础工作，落实地坛拜台、文天祥祠、杨昌济故居、黄瓦财神庙等一批文物修缮和腾退保护。东城文物古迹大型资料全书《东华图志》编撰出版，成为古都风貌保护工作的又一重要成果。
三、精神文明建设与社会事业全面进步 精神文明建设取得新成绩。以争创全国文明城区为契机，认真落实区委提出的创建工作思路，在驻区中央、市属单位、部队和全区群众的积极支持参与下，全面开展各项创建工作，获全国创建文明城市工作先进城区。不断加强公民道德建设和未成年人思想道德建设，开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，精神文明创建活动取得新进展，涌现出一批先进典型，城市文明程度和市民文明素质明显提高。建立公务员志愿者队伍，积极开展公益活动取得良好成效。积极探索军（警）民共建新途径，圆满完成年度军转安臵任务，在全市首次成功举办民兵军事训练演习，创建全国双拥模范区“五连冠”工作全面推进。
教育改革发展开创新局面。以被列为教育改革试验区为契机，以办人民满意的教育为目标，不断深化教育改革，制定《东城区教育改革与发展总体方案》和系列配套改革措施。筹集资金改善了史家小学、171中学、东直门中学、2中、24中、国子监中学、54中等一批学校的办学条件，进一步扩大优质资源。整合资源，实施学区化管理，促进教育优质均衡发展。大力实施“蓝天工程”，推进中小学生全面素质教育，56万人次中小学生参加活动。学区化管理和“蓝天工程”经验在全国和全市推广，相关论文获得中国教育学会第十八届年会一等奖。教研、科研、继续教育三位一体教师教育新模式初步形成，建立了名校长、名师工作室，区教师研修中心被教育部评为全国首批受表彰的县级教师培训机构。大力构建终身教育体系，各级各类教育健康发展,创建学习型城区工作顺利通过北京市评估验收。
社区卫生服务实现新突破。认真落实区委《关于推进社区卫生服务改革的意见》，按照“政府主导、部门协同、医院支持、站室实施、社会共建、居民参与”的原则，创建了全方位覆盖、全过程监控、信息化支撑、网格化管理、扁平化结构的新型社区卫生服务模式。2005年获得首批全国社区卫生服务示范区称号，2006年被确定为卫生部和北京市社区卫生服务改革试点区。成立社区卫生服务管理中心，按统一标准改建35个社区卫生站、65个全科医生工作室，占应设臵站室总数的80％。完成了6万余张居民健康卡信息采集制作工作，持卡居民充分享受就医免挂号费、诊疗费、药价零差率等优惠政策。社区卫生服务改革的稳步实施逐步缓解了社区居民“看病难、看病贵”问题。加强公共卫生体系建设，不断增强突发公共卫生事件应急处理能力，禽流感和各种传染病防控取得较好效果。
文化、体育、科技等事业取得新进展。澳门周、王府井中学生国际音乐节、美丽的非洲风情节、北京〃王府井〃国际青少年共同奏响奥运主题曲、留住城市的记忆摄影展、奥林匹克社区体育节等文化旅游活动蓬勃开展，钟鼓楼文化广场被评为全国特色文化广场。建立专项资金扶持文化发展，启动区图书馆改革。加大文化执法力度，促进文化市场健康发展。10个街道全部被评为全国城市体育先进社区，黄化门社区体育生活化试点在全市推广。竞技体育获得市体育局颁发的突出贡献奖和全运会特殊贡献奖，在市十二届运动会上继续保持金牌总数和团体总分双第一的优异成绩，圆满完成了北京市第七届民族传统体育运动会承办工作。全区信息化基础设施建设基本完成，“数字东城”网站、电子政务建设水平不断提高。积极做好知识产权保护工作，全区共申请专利2287项，授权专利1158项，技术合同登记2176项，登记额35.67亿元。人口与计划生育、老龄、残联、红十字会工作获得国家级先进称号，民族宗教、档案、保密、人民武装、地方志、妇女儿童等工作取得较好成绩。
四、和谐社区建设和为民办实事工作扎实推进
大力加强和谐社区建设。全面落实区委制定的《关于加强新时期和谐社区建设的意见》和《进一步推进和谐社区建设的意见》，形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的和谐社区建设格局。创建分片包户责任制，建立居民事务办理站，实施扶贫济困、民事调解、利益诉求、社区准入等长效机制。积极培育社区民间组织，增强社区自治能力，创造了九道湾社区“民情日记工作法”、海晟名苑小区六方合作协调机制、景山东街社区爱犬自管会等一批典型经验。社区文化、教育、卫生、体育、安全、社会保障等工作深入开展，构筑了良好的社区人文体系和服务体系。健全保障机制，安排专项资金1.2亿元改善社区硬件设施，除8个涉及危改的社区外，其他社区用房全部达到220平方米以上。依法进行第六届社区居委会换届选举，直选比例达到12%，居委会班子构成更加合理。
真心实意为群众办实事。坚持每年集中为居民群众办20件实事，2004年以来共进行了176个院落、863户微循环改造，完成了4326户解危工程，通过各种途径改善了12033户居民住房条件。城镇登记失业人员就业率保持在69%以上，困难群体就业比例稳步提高，社会保险覆盖面进一步扩大，各项基金收缴率达到95%以上。区财政共投入社会救助资金1.6亿元，保障了23236名困难群众的基本生活，做到了应保尽保。为困难群众落实医疗救助、临时救助、供暖救助等专项救助16717人次。完善社区便民服务体系，完成了朝内南小街等9家菜市场升级改造，胡家园社区获得全国商业示范社区称号。稳步实施平房院落用水用电“一户一表”改造，用水改造5180个院落、4.28万户；用电改造4176个院落、3.35万户。全面落实老旧小区整治和无障碍设施改造年度任务，出资为平房院落居民配备消防器材、更换院门。完成了486处死粪井改造和784座公厕达标改造。外地务工人员子女入学和清理拖欠农民工工资任务全面落实。全区群众生活水平不断提高，预计2006年人均可支配收入达到20500元，消费性支出为16200元，分别是上届末的1.38倍和1.4倍。
五、民主法制建设和公共事务管理服务进一步加强 民主政治建设深入发展。认真执行区人大及其常委会的决议决定，坚持向区政协通报工作的制度，自觉接受监督。继续坚持恳谈会等制度，全力为人大代表依法履行职责和政协委员参政议政创造条件。认真负责地完成了1155件人大代表议案、建议、政协委员提案办理工作，办理工作机制和方法不断创新，质量进一步提高。
公共安全得到有力保障。深入开展平安东城创建，启动综合图像信息系统和公安分局指挥中心建设。全区刑事案件发案总体平稳，成功处臵了“807持枪劫持长途汽车案”等影响社会稳定的重大刑事案件，圆满完成了中非论坛等重大政治活动安全保障任务，专群结合、群防群治的社会安全防范体系进一步健全。2005年群众安全感调查满意度名列十八区县第二，在首都社会综合治理年度考评中居全市第一，荣获2001至2004年“全国社会治安综合治理优秀地市”称号。积极探索信访工作长效机制，成立社会矛盾排查调处中心，进一步形成各部门齐抓共管工作格局，妥善解决了一批历史遗留问题，我区被评为2001至2005年“北京市信访排查调处工作先进集体”。成立了东城区突发公共事件应急委员会及应急指挥中心，完善应急指挥体系。加强安全生产隐患排查整改，完善150家重点监管单位的安全管理台账。切实做好食品药品安全工作，食品安全监测抽查合格率达97.57%以上，药品抽验合格率保持在98%以上。
依法行政水平稳步提高。认真贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，全面清理行政许可和服务事项及2001年以来的规范性文件。制定实施《行政诉讼、行政复议案件败诉责任追究办法》，督促政府各部门依法履职取得显著效果。强化行政执法责任制，理顺行政执法体制，规范行政执法行为。深化政府信息公开，全面公开执法机构、执法职能和执法依据，实现政府规章文本的公民自由索取。“四五”普法任务圆满完成，被评为2001至2005年“全国法制宣传教育先进区”。
政府职能转变初见成效。政府机构和街道管理体制改革全面推进，部门职能进一步规范，街道“统筹辖区发展、监督专业管理、组织公共服务、指导社区建设”的职责定位更加明确。组建行政服务中心，整合32个部门、12项功能、245项行政许可与服务事项，实行“一口受理，柜台运作，统一收费，限时办结”的运行模式，实现了政府职能整合优化和同步并联审批。搭建办事大厅和互联网两个服务平台，7个部门的124项行政许可与服务事项纳入网上服务平台审批系统。受理企业和市民办理的各种事项突破7万件，现场办结率稳定在80％以上，企业和市民满意率稳定在99%以上。加强为中央、市属单位和企业的服务，与137个单位建立重点联系。深入开展“优化发展环境宣传教育月”等活动，坚持实行企业家日、企业绿卡、区领导联系重点企业等制度。出台《雍和科技园高新科技企业、文化创意产业企业入驻快速通道管理办法》、《总部型企业和特大型企业入驻东城并联服务制度》，进一步增强服务的针对性。积极落实市政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的意见，促进非公经济和中小企业健康发展。 政府作风和廉政建设不断强化。以先进性教育为契机，着力加强政府系统自身建设，制定了《加强执行力建设的意见》，确定了20项整改措施并狠抓落实，进一步树立起扎实务实朴实的政府形象。制定《东城区公务员违法行政行为投诉办法（试行）》和《东城区全程办事代理投诉督查暂行办法》，为廉政建设提供制度保障。严格执行拆迁工作“八公开、八不能”等规定，继续推进“阳光工程”，规范招投标工作，治理医药购销、医疗服务领域不正之风和中小学教育乱收费收到较好效果。坚持关口前移，抓好重点工程建设、重大资金使用、危改拆迁工程全过程审计，认真落实廉洁办奥运要求，保证了财政资金的合理、有效使用。
过去的三年，是东城区历史上城市面貌变化显著、创新成果最为丰硕的时期，也是东城区和谐社会建设取得重要进展、群众得到更多实惠的时期。上届政府提出的五年主要任务均已按进度落实，有的已提前超额完成，因本届政府任期调整为三年，对于一些正在落实中的工作任务，将在今后继续着力推进，确保完成。
回顾三年来的政府工作，我们体会到：
第一，必须把发展作为解决东城一切问题的关键。区政府牢固树立科学发展观，紧紧抓住发展这个执政兴国第一要务，着力建设和谐社会首善之区，按照区委部署全力推动整体工作，使东城在发展中发生了深刻变化。
第二，必须坚持“创新创活力，务实促发展”的工作方针。区政府努力在体制机制上创新，在转变职能上创新，在工作方法上创新，认真实践区委提出的“创新创活力，务实促发展”工作方针，为工作开展注入了新动力，激发了新活力。
第三，必须始终不渝加强扎实务实朴实的作风建设。区政府牢固树立宗旨意识，按照立党为公、执政为民的要求，持之以恒抓好作风建设，树立了良好的人民政府形象，得到了全区人民的认可和支持。
第四，必须调动一切积极因素共同推进东城现代化建设。区政府始终注重凝聚和团结一切社会力量，共同推进现代化建设，在区委领导下形成的全面协调可持续的发展局面与团结和谐稳定的政治局面，为政府工作开展提供了坚强保障。
回顾三年辉煌历程，正是由于全区上下团结一致艰苦奋战，使东城发展谱写了崭新篇章；正是由于人民群众创造精神竞相迸发，使东城发展充满了盎然生机；正是由于各界人士聪明才智充分涌流，使东城发展增添了无穷活力。在此，我代表东城区人民政府，向奋斗在全区各条战线上的广大干部职工、全体人大代表、政协委员、中央、市属单位、驻区部队、各民主党派、人民团体以及所有关心支持东城发展的各族人民、各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，东城发展中仍存在着一些不可忽视的问题，如古都历史风貌保护、危旧房改造以及人口疏散任务十分艰巨；产业结构调整、企业改革需要加快步伐；结构性人才短缺问题仍然突出；社会公共服务体系建设需要进一步完善；政府统筹规划、科学管理水平有待提高等，需要今后采取有效措施加以解决。
今后五年目标和任务
今后五年，是东城区发展承前启后、继往开来的重要时期，是实现“十一五”和“十二五”发展顺利衔接，推动经济社会科学发展的关键时期，是推进和谐社会建设、促进社会事业全面进步的新阶段。中央十六届六中全会对构建社会主义和谐社会做出重要战略部署，“新北京、新奥运”战略全面实施，北京城市总体规划对首都功能核心区的确定，为我们提供了难得的发展机遇。虽然发展中还存在着许多困难，但总体看我们面临的是一个机遇大于挑战，希望大于困难，经济社会进一步全面协调发展的良好时期，必须抓住机遇，迎接挑战，把东城现代化建设不断推向前进。
今后五年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，深入贯彻党中央一系列方针政策和北京市工作部署，全面落实区十次党代会确定的指导思想和奋斗目标，深入实施“新北京，新奥运”战略构想、“十一五”规划和“二三六三”核心发展战略，以经济建设为中心，促进社会事业协调发展，保障社会公平正义，建设和谐文化，完善社会管理和服务，增强社会创造活力，凝聚全区力量，集中各方智慧，为把东城区建设成为经济发达、文化繁荣、社会和谐、生态良好、人民生活幸福殷实的现代化城区而努力奋斗。
今后五年政府工作要突出三大主线：
第一，立足于以人为本的科学发展观，推动全区经济、政治、文化、社会建设协调发展。
第二，立足于构建和谐社会首善之区，切实让全区人民共享和谐发展成果。
第三，立足于政府职能转变和管理服务创新，提高政府社会管理与公共服务水平。
今后五年政府要着力抓好五方面工作：
一、以科学发展观为指导，实现全区经济发展新跨越 深入实施“二三六三”核心发展战略，使全区经济逐步走出高位平台盘整期并实现新的发展。今后五年地区生产总值和区级财政收入年均递增10%左右，累计实际利用外资达到5亿美元，万元地区生产总值水耗下降20％，人均可支配收入年均增长8％。
加快经济结构调整和企业改革步伐。对主导产业进行准确定位，采取有效政策措施促进发展。通过盘活现有资源，吸引增量，优化产业结构，促进相关产业链的形成，增强经济的稳定性和抗风险能力。建立较完善的国有资产监管体制，加快产权制度改革步伐，深化国有资产结构调整，基本完成区属国有企业产权多元化改革，全面建立现代企业制度。尝试采取多种方式，扶持和振兴老字号企业发展。积极探索建立东城区中小企业创优联盟。结合区域资源优势继续抓好特色街建设，加强旅游资源整合与旅游产品开发，使旅游业成为经济发展新的增长点。
进一步优化经济布局。统筹规划三区发展，形成先后有序、梯次推进的格局。继续实施《王府井商业发展规划》，基本完成以品牌战略为核心的升级战略，实现街区规模控制、结构调整、质量优化和效益提升；完善长效管理机制，提升管理和服务水平。东二环交通商务区全面建成，形成新的经济增长点；通过完善公共服务设施，落实交通和景观规划，促进整体管理水平提高。雍和科技园区建设要坚持以数字内容产业为核心，大力吸引高科技产业聚集，着力打造国家网络游戏动漫产业发展（北京）基地；制定并落实园区规划，完善基础设施建设，搭建公共服务平台，为企业发展提供完备的配套设施，使之逐渐成为区域经济结构调整和科技创新的基地。
积极推进资源节约型、环境友好型、创新型城区建设。大力发展循环经济，坚持垃圾减量化、再利用、资源化；推进中水设施建设，做好雨水回收和使用，鼓励利用再生水；新建公共建筑、居民小区强制使用节能技术和设备，建设节能示范公建和居住小区；加强节能宣传教育，提高居民节能意识，形成健康文明、节约资源的消费模式。落实控制大气污染各阶段工作任务，采取有效措施加强环境保护,促进人与自然相和谐。实施科教兴区战略，完善区域创新体系，鼓励自主创新，加强知识产权保护，促进专利成果的推广应用和产业化。通过建立全区信息中枢，在社会管理、公共服务方面提高信息化应用和创新水平。
二、以北京城市总体规划实施为契机，推动城市建设管理再上新台阶
认真落实《北京城市总体规划》和首都功能核心区定位，以举办高水平奥运会为契机，高标准规划城市、高质量建设城市、高水平管理城市，努力把东城区建设成为具有浓郁的文化氛围、强烈的现代化气息、美丽的城市形象、舒适欢乐的人文感受的现代化城区。
以提升城市形象和服务功能为目标推进建设与管理。全面建成王府井80余万平方米的第二商业集群和东二环沿线16个项目，机场快速轨道和东直门交通枢纽建设要加快进度，确保奥运会前投入使用，启动雍和科技园区项目建设。高质量完成奥运场馆和奥运市政工程建设任务，完善路网格局和市政基础设施，基本完成城市次干路和支路改造。抓好奥运场馆和比赛路线周边环境整治,全面落实绿化、美化、整治、见新等任务。充实城市管理新模式的基础数据，推进网格化城市管理系统与市级平台的联动，不断拓展应用领域。加强城市社会秩序管理，建立部门协作体系，形成城市管理长效机制，确保城市管理水平持续提高。
稳步实施风貌保护和危房改造。继续探索风貌保护新途径，研究风貌保护新政策。立足于文化性修复的要求，制定风貌保护区修建性详细规划和风貌保护计划并抓好实施。积极探索老旧平房区改造有效方式，推进危房多元化改造模式，疏散中心区人口，加快经济适用房、廉租房房源筹集，完成解危排险任务，通过微循环等方式实施一批简易楼、中式楼和平房院落改造。
三、以完善公共服务体系为重点，促进社会各项事业协调发展
健全公共财政体制，把更多财政资金投向公共服务领域，加大财政在教育、卫生、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安和社区建设等方面的投入，实现政府公共服务能力显著提升和社会事业健康发展。
深化教育卫生改革。继续推进教育优质均衡发展战略，全面实施素质教育。加强未成年人思想道德建设，推进“蓝天工程”，培养学生的创新精神和实践能力。深化课程改革，增强学习自主性，减轻学生负担，提高教育教学质量。完善学区化管理运行机制，创新资源共享形式。努力改善办学条件，使教学设备达到市颁标准。加大教育改革力度，理顺体制改革校的管理体制。创造良好环境，依法规范办学行为，促进民办教育健康发展。抓好校长和教师两支队伍建设，大力发展学前教育、特殊教育、职业教育、成人教育和社区教育，不断发展学习型组织，构建终身教育体系，努力建设学习型城区。全面实施社区卫生服务新模式，进一步缓解社区群众“看病难、看病贵”问题。构建公共卫生体系，加快疾病预防控制体系和卫生执法监督体系建设，健全突发公共卫生事件应急机制，提高防控各种传染病的能力。整合医疗卫生资源，优化布局结构，提高医疗技术和服务水平，努力实现“人人享有基本卫生保健”的目标。
繁荣文化体育事业。完善公共文化服务体系，优化社区文化体育设施布局。整合文化馆、图书馆、档案馆、博物馆等资源，精心保护文化遗产，加强文物保护与合理利用，促进文化事业繁荣发展。大力发展群众性文化团队，创新文化活动形式，打造文化品牌。建立文化市场长效管理机制，促进文化市场健康发展。继续推进群众体育生活化工作，进一步提高业余训练和竞技体育水平。
全力维护社会安全稳定。以建设“平安东城”为目标，以完善城市公共安全应急体系建设、提高政府防范和处臵突发公共事件的能力为重点，加强社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪，继续加强与法轮功等邪教组织的斗争。切实做好安全生产、食品安全、药品安全、公共场所安全等工作，防范重大安全事故。强化信访工作，完善人民内部矛盾纠纷排查调处长效机制。
四、以建设和谐社会为目标，开创精神文明与和谐社区建设新局面
按照十六届六中全会提出的民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，努力构建居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的新型社区。 精神文明建设达到新水平。充分发挥驻区中央、市属单位和部队参与文明城区建设的积极性，以提升市民文明素质和城市文明程度为核心，全面拓展群众性精神文明创建活动。不断完善创建组织体系、监督体系和评价体系，建立创建全国文明城区长效工作机制，落实创建全国文明城区三年规划。围绕社会主义核心价值体系建设和树立社会主义荣辱观教育，深入开展市民教育活动，培育文明道德风尚。以实施东城区市民文明素质评价体系为重点，进一步推进公民道德建设。
扎实推进和谐社区建设。健全社区民主自治制度和工作机制，加强社区工作者队伍建设，增强社区自治能力。大力培育社区民间组织和志愿者队伍，鼓励公民参与和谐社区建设，畅通利益诉求渠道，发挥社区居民主体作用。发展社区公共服务，促进社区群众性自助、互助服务，完善社区商业服务设施建设，引导和支持各类组织依法有序开展便民利民服务。创新社区服务模式，逐步建立服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区综合服务体系，最大限度地满足居民多层次、多样化服务需求，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
切实保障人民生活水平。以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，坚持每年为群众办实事，推进环境改造、胡同整治、基础设施建设等工作，认真解决群众生活中的不便之处，不断提升群众满意度。加强政策引导，大力开发就业岗位，抓好职业技能培训，促进多种形式灵活就业。逐步扩大社会保障的覆盖范围，建立起包括社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业在内的社会保障体系，使困难群体能够及时享受到基本生活保障。切实保障残疾人合法权益，积极开展多种形式的老龄服务。
五、以职能转变和管理创新为切入点，全面加强政府自身建设
立足于新形势要求和东城发展实际，进一步加强政府自身建设和管理创新，努力建设法治型、服务型政府。
大力加强民主政治建设。认真落实区委《关于进一步加强和改进人大工作的决定》和《进一步加强人民政协工作的意见》，积极推进接受区人大、区政协监督的制度化和规范化。加强与各民主党派、工商联及工青妇等群众团体的沟通与联系，调动一切积极因素共同推进东城建设。
着力提高政府统筹规划和综合管理能力。加强空间规划和整体调控，重点抓好全区城市建设规划、土地利用规划、风貌保护区修建性详细规划，实现资源和土地集约利用。不断提升人口、土地、房屋、市场、档案、公共安全、应急指挥等管理工作信息化水平，建立人口、土地、空间、基础设施综合管理平台，提高社会管理能力。
全力推进社会管理体制创新。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，充分发挥各类社会组织作用，整合社会资源，提高社会管理水平。进一步转变政府职能，理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，在发挥好行政手段作用的基础上，更多地运用经济手段和法律手段加强社会事务管理。理顺政府和街道、职能部门和街道的关系，促进整体管理水平提升。
努力建设法治型、服务型政府。坚持依法治区方针，健全公众参与、专家咨询和政府决策相结合的行政决策机制，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。加强诚信体系建设，提高政府公信力。全面深化政务公开，实现政府信息公开形式多样化。强化行政执法责任制，提高政府部门依法行政水平。完善行政监督机制，加强行政复议的纠错功能和对政府抽象行政行为的审查力度，落实行政过错责任追究制度。深入开展“五五”普法宣传教育，营造全社会自觉学法、守法、用法的良好氛围。落实“四个服务”要求，创新公共服务模式，提高服务效率，体现公共服务的公平性和均等性。发挥行政服务中心作用，为各类市场主体营造公开、公平、公正的环境，在服务中实施管理，在管理中体现服务。加强公务员队伍建设，提高广大公务员责任意识、履职意识和执行能力。实施人才强区战略，加强高级人才的培养和引进，营造有利于优秀人才脱颖而出的政策环境。大力弘扬求真务实之风，坚持不懈抓好廉政勤政建设，从源头上预防和治理腐败。根据区县经济社会发展绩效评估体系，建立和完善政府系统工作绩效考评体系，引导政府部门更好地履行职责，提高行政效能。 2007年工作建议
2007年是新一届政府的开局之年,也是“十一五”规划深入实施、迎奥运工作全面落实之年。要把落实奥运任务作为贯穿全年工作的主线，以构建社会主义和谐社会带动各项工作开展，推动东城经济社会全面进步。
2007年经济发展主要预期目标是：区级财政收入同比增长8％，达到45.08亿元，两业增加值同比增长12％左右，全年实际利用外资达到1亿美元，城镇居民人均可支配收入同比增长8％，达到22140元。
按照今后五年的总体部署，2007年的主要任务是：
一、继续保持全区经济良好发展态势
切实推进经济结构调整。重点扶持主导产业，大力培育税收贡献亿元以上的骨干企业，积极扶持新兴产业，改造提升传统产业。研究制定具体政策措施，调整服务经济的重点，增强服务针对性，为产业结构升级奠定基础。不断挖掘区域资源优势，继续推进特色街建设。
加快经济功能区建设。以奥运为契机，提升王府井环境建设水平，抓好王府井主街和周边胡同街区整治改造，着力改善交通环境；认真抓好新建项目，进一步调整优化经营布局，推动网络型街区发展；开展系列活动，打造文化品牌，使王府井成为国内外交往的窗口；充分发挥企业参与建设的积极性，加强管理与服务，共同促进王府井繁荣发展。全面抓好东二环交通商务区在建项目建设，启动实施商务区景观规划和宣传工作，深入研究商务区交通管理问题；制定相关政策，吸引主导产业进入，促进产业结构调整。制定雍和科技园区空间规划和产业发展规划，落实园区政策，组建运营机构；抓好园区内基础设施、市政设施建设，营造良好环境，吸引一批国内外具有较大规模和较强实力的企业聚集。
努力推动奥运经济发展。深入开展旅游市场调研，充分发挥旅游对相关产业的带动作用。努力发掘奥运商机，加强资源整合与奥运旅游宣传，建设旅游网上综合服务平台，开发推介精品旅游线路，重点策划开展皇城之旅系列活动，打造东城旅游品牌。完善旅游基础服务设施，优化奥运人文环境。
着力提高经济管理水平。健全经济运行监测体系，提高经济调节水平。创新投融资体制，加强投资规划与协调，保证投资平稳增长。完善代建制和政府投资项目管理工作，加强财政审计监督，提高资金使用效率，规范政府投资行为。建立工商、质监、卫生、商务等部门协作机制，探索创新市场监管模式，健全生活必需品市场监测体系、特种设备监察机制，规范全区市场秩序。
继续深化改革开放。推进国有企业经济布局和结构调整，完善公司法人治理结构，稳步实施奥士凯、天元和兴华美食等企业改革，培育有较强核心竞争力的企业。结合产业结构调整提升外资利用水平，抓好友好城市工作，进一步扩大对外交往。
二、围绕奥运主线做好城市建设与管理工作 2007年是全面落实迎奥运工作的关键一年，要按照全市部署，建立健全指挥协调体系，举全区之力推进奥运筹备相关任务的落实，以此带动城市建设与管理水平提升。
完成奥运工程建设，营造良好奥运环境。完成地坛拳击训练馆改造、工体规划一路建设、和平里北街道路拆迁，完善和平里中街、工体规划二路改造工程，以市政交通微循环改造为重点，完善城区路网和基础设施。落实东长安街、崇雍大街、平安大街、北京站、王府井地区、地坛体育馆、工人体育馆和比赛路线周边的环境整治。继续推进“城中村”、城区结合部位、重点胡同、小区环境整治和拆除违法建设工作，按照市政府要求进行建筑外立面清洗粉饰和广告牌匾清理。完成明城墙遗址公园东城段、东二环交通商务区、和平里北街、工体北路南侧绿化改造和重点地区公共绿地公园化改造。
抓好风貌保护项目，加快重点工程建设。坚持风貌保护和产业调整相结合，实施玉河文化创意园建设。推进三眼井风貌保护试点搬迁，建设风貌保护精品工程。坚持“居民自愿、街道组织、政府协调、产权人实施”的原则，推进微循环改造。启动东四三至八条、南锣鼓巷、东交民巷、国子监街风貌保护工程。设立专项补助资金，促进老旧小区、简易楼、中式楼改造和解危排险工作。积极推进经济适用房建设，多渠道筹集面向低收入群众的廉租房。协调推进吉祥大厦、北京饭店二期、澳门中心、海港大厦、品牌中心等项目建设，东直门交通枢纽、机场快速轨道、东华广场建设按进度推进。启动5中改造工程，实施55中二期工程、2中分校建设、东直门中学旧教学楼加固和177中学教学综合楼改扩建。加快推进妇幼保健院、鼓楼中医医院、建国门医院改造。完成法院审判业务楼和应急指挥中心建设。
依托城市管理平台，提高综合管理水平。实现应急管理指挥系统与城市管理新模式的有机结合，将公共卫生、公共安全、防灾减灾、应急处理等公共服务内容纳入到城市管理网格平台，建立相互衔接、合理分工、规范高效的城市管理框架。进一步推进城市管理资源与市级平台的融合与对接，提高城市管理事件和部件处臵能力。对全区地下空间管理和使用情况进行全面排查，落实规范要求，确保安全。落实控制大气污染、节水、供暖、防汛、人防等各项任务，以良好的城市卫生面貌通过“国家卫生区”复审。
三、全面推进和谐社会与精神文明建设
以建设社会主义核心价值体系为重点，切实抓好精神文明建设。把社会主义核心价值体系融入市民教育和精神文明全过程，用民族精神和时代精神凝聚群众，最大限度地形成社会思想共识。倡导树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，培育良好文明道德风尚。以迎接2008年奥运会为契机，实施奥运行动教育计划，以“奥运我参与、奥运我受益”为主题，开展有针对性的宣传教育活动，继续加强市民社会公德和文明素质教育，抓好市民讲外语、涉外礼仪培训，实现市民综合素质显著提升。增强国防意识，强化国防教育，拓展双拥共建领域，努力争创全国双拥模范区“五连冠”。
以推进自治和加强服务为重点，全面促进和谐社区建设。完善社区居民会议、社区公共事务听证、居务公开等制度，加强社区工作者队伍培训，提高社区居委会自治能力。扩大社区就业，维护社区安全，美化社区环境，发展社区文化、教育、体育。引导社区成员开展各种形式的互帮互助活动，提高社区居民参与社区建设的意识。加强统筹规划，制定扶持措施，推进便利店、菜市场等服务设施建设，引导各类组织开展便民利民的社区商业服务。
以教育卫生改革为重点，大力加强社会事业建设。继续加大对普通中小学的投入，实施办学条件达标工程，实现70％学校的主要教学设备达标；完善学区化运行机制，加大干部教师交流力度，强化跨校教研等形式的资源共享，倡导学区内的互助、互动，为基础教育优质均衡发展提供保障；拓展“蓝天工程”活动内容，丰富德育教育形式，全面推进素质教育。整合区属医疗卫生资源，合理规划布局，推动医疗卫生体制改革；全面推进社区卫生服务改革，完成社区卫生服务站和全科医生工作室建设，积极引入区域优质医疗资源进社区，逐步实现双向转诊，不断提高社区卫生服务水平；完善紧急医疗救援体系，提高应对突发公共卫生事件的能力。以实施文化强区战略为龙头，编制并启动文化产业发展规划；完成图书馆的管理体制改革和硬件改造，启动文化馆改革；加强群众性文化设施建设，落实奥运文化广场建设任务，提升地坛庙会等文化品牌运作水平；努力挖掘和传承非物质文化遗产并加大开发利用力度，做好文物保护利用工作。推广黄化门社区经验，建成一批体育生活化社区；逐步形成以业余体育运动学校、体育传统项目学校为主，青少年体育俱乐部、社会体协等为辅的业余训练新模式。创新科技服务体系，加快成果转化速度，促进高新技术产业发展；加强科普能力建设和科普设施建设，开展内容丰富、有吸引力的科普活动，继续做好知识产权保护工作。
以保障社会公平为重点，切实提高人民群众生活水平。继续推进居民用水用电“一户一表”改造，改善群众居住和生活条件。大力开发符合失业人员需求的就业岗位，完善公益性就业组织管理模式，城镇登记失业人员就业率达到65%以上，城镇登记失业率控制在市政府下达指标范围内。落实小额担保贷款政策，营造创业环境，促进失业人员自主创业。以信息化建设为支撑，进一步完善和规范社会救助体系。
以健全公共安全体系为重点，大力推进平安东城建设。发挥应急指挥体系作用，建成全区图像信息管理系统，充分利用信息化手段，提高快速反应能力，有效处臵突发事件。健全社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，提高流动人口和出租房屋管理水平，落实平安奥运目标要求。认真贯彻《信访条例》，进一步完善社会矛盾排查调处工作格局，健全信访工作责任制，切实把矛盾化解在基层。不断加强安全法规宣传，落实监管责任，加大对重点企业的安全监管和检查力度，抓好安全隐患的排查整改，确保不突破市政府下达的安全生产指标。切实抓好消防安全工作，完成金宝街消防站建设。加强平安市场建设，推广商品统一配送，提高经营者和市场主办单位的责任意识。加强食品安全管理，进一步完善药品监控信息系统，促进食品药品安全监控水平的提高。
四、大力加强民主法制和政府自身建设
进一步加强民主法制建设。认真贯彻落实《监督法》，自觉接受区人大及其常委会的工作监督、法律监督，自觉接受区人大常委会对政府部门的专项工作评议。继续坚持向区政协通报工作的制度，坚持重要问题决策前进行民主协商。不断提高议案、建议和提案的办理水平。进一步加强与各民主党派和工商联的沟通联系，依法做好民族、宗教、侨务和涉台工作，积极支持工会、共青团、妇联、科协等群众团体开展工作。建立专家顾问制度，完善政府决策论证程序，扩大公众和专家参与。推进政府信息公开，加强法制宣传教育。深化行政执法责任制，提高执法人员文明执法、规范执法、公正执法的能力。
进一步提高政府服务水平。贯彻以人为本、执政为民理念，着力优化服务环境。完善行政服务中心功能，创新服务模式，提高工作效率，为企业和市民提供优质高效服务。继续坚持企业家日等服务措施，增强有针对性的服务。大力发展非公经济，确保非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。 进一步加强政府自身建设。围绕贯彻实施《公务员法》，继续推进政府职能转变，建立政府系统工作绩效考评体系，加强公务员教育培训，提高公务员队伍整体素质。落实人才强区战略，抓住用好现有人才、培养后备人才、引进高层次急需人才三个关键环节，采取有效措施集聚各类人才。大力加强作风建设，不断提高执行力水平。认真落实党风廉政责任制，切实加强廉政建设和反腐败工作，引导教育广大干部牢固树立正确的政绩观、群众观，真正把为人民服务的宗旨落到实处，建设群众满意的人民政府。
各位代表，未来五年的美好蓝图已经绘就，充满希望的2007年正在向我们走来。在未来的五年中，镌刻史册的2008奥运盛会和60周年国庆盛典将使首都北京的发展更加举世瞩目，也将为古老而现代的东城注入新的生机和活力。辉煌的事业需要我们去不懈追求，灿烂的明天需要我们去共同创造，我们有信心在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督和帮助下，在驻区中央、市属单位、部队和社会各界人士的大力支持下，开拓创新，奋发拼搏，团结带领全区各族人民，为建设文明和谐幸福的新东城而努力奋斗。
