中国石化“十二五”职业健康规划（2011-2015年）
随着国家职业病防治法规、标准体系的日趋完善，政府主管部门对职业卫生监管力度逐步加大，社会和公众对职业健康关注程度不断提高，劳动者法制意识和维权观念不断增强，对职业健康工作提出了新要求。石油石化作为高危行业，职业危害因素种类多、分布广、接触人员多。大多数石化企业都有多种高毒物品，员工接触的职业病危害因素往往是多种因素联合作用。其职业危害控制与健康防护的要求高、责任大、任务重。员工健康是生产力中最活跃要素，是企业核心资本之一，是企业竞争力的重要内容。保障员工健康就能为企业增强竞争赢得先机，是公司建设具有较强竞争力的跨国能源化工公司的必然要求，也是企业发展与构建和谐社会，落实公司‚造福员工‛宗旨的具体体现。为进一步加强职业病防治工作，落实《国家职业病防治规划（2009-2015年）》，保护与促进员工健康，建立与公司建设具有较强竞争力的跨国能源化工公司相适应的职业健康管理体系与运行机制，根据职业病防治法和中国石化‚十二五‛发展规划纲要，制定本规划。
一、职业健康工作现状与问题
做好职业卫生工作，保护员工健康，是集团公司实现持续、有效、和谐发展的需要，是切实履行好国有大企业的政治责任、经济责任和社会责任的需要，更是深入贯彻落实‚以人为本‛、构建和谐社会的需要。集团公司党组始终高度重视职业卫生工作。苏树林总经理针对员工健康体检问题批示：‚在HSE管理上， 1 我们对健康(H)重视不够，应该切实加强‛；在进行总部机关职能梳理时，增设职业健康管理机构，以强化职业健康管理工作；在年初的HSE工作会上明确要求：要高度重视健康工作，要认真研究健康工作，要切实抓好健康工作。为做好职业健康工作指明了方向，提出了明确要求。职业病防治法实施以来，集团公司结合公司实际，逐步加大工作力度，通过完善管理网络、规范管理行为和技术行为，健全职业卫生管理体系和技术体系。认真落实职业病危害源头控制、治理措施。积极开展职业病人的治疗与服务。规范作业场所职业病危害因素监测，使劳动者健康状况和生产作业环境有了很大改善。强化劳动用工管理、职业健康监护和个体防护现场监督，保证接触职业病危害因素作业人员能够得到有效防护。加大宣传教育力度，使全系统职业病防治意识逐步增强。加强应用性科学研究，使科学研究更好地服务于职业病危害防治。当前，中国石化的职业病防治、员工健康促进等工作稳步推进。
集团公司职业健康工作虽然取得较好成效，但与国家对职业卫生的要求和国外先进企业的状况相比还有一定差距，当前职业病防治形势依然严峻，突出问题是：一是职业病危害预防及控制难度较大。集团公司鉴于集团公司主要从事石油与天然气勘探开发、开采、管输、销售，石油炼制、石油化工、化纤、化肥及其它化工生产与产品销售、储运等业务，职业危害因素种类多，分布广，接触职业病危害因素的员工有36万多人，报告职业病病人644名，由于职业病具有迟发性和隐匿性的特点，每年实际发 2 生的职业病要大于报告数量，职业病防控难度较大。二是职业健康监护存在薄弱环节。部分企业职业健康体检率低，一般健康体检与职业健康体检混淆，销售企业加油站员工流动性大，难以全部实现职业健康体检。部分企业对职业健康指标异常的人员未及时进行妥善处理，致使这部分人员仍‚带病工作‛，留下隐患。三是工作场所职业病危害因素检测点未按规范要求设臵，监测频次不达标，仍存在超标现象。四是职业健康管理与技术力量较薄弱。五是由于工作、生产、生活、环境等因素导致员工的心理健康问题已逐步显现。
产生上述问题的原因：一是企业职业卫生责任不落实，没有真正树立以人为本思想，对职业病危害的认识不足，对劳动者健康重视不够，防治主体责任不落实，没有采取有效的综合治理措施。二是监督检查存在薄弱环节，管理机构不健全，基层技术力量薄弱，部门之间工作衔接不够，没有形成合力。部分企业监督检查措施不到位，执行标准不严，走过场。三是防治工作基础比较薄弱。部分老的生产装臵长周期运行，设施、设备简陋，投入不足。宣传教育培训力度不够，应急救援能力有待加强。
二、指导思想、规划目标
(一)指导思想：深入贯彻落实科学发展观，深入开展创先争优活动，围绕‚大力开展‘比学赶帮超’活动，强‘三基’，除‘四害’，努力建设具有较强国际竞争力的跨国能源化工公司‛的主题，坚持‚预防为主、防治结合、分类管理、综合治理‛的方针，实行‚总部监督，企业负责，分级管理，定期考核‛的管 3 理体制，坚持‚以人为本，健康至上‛原则，严格执行国家职业卫生法律、法规、标准和集团公司的各项制度，不断完善职业健康制度。加强职业健康教育培训，依靠科技进步，立足石油化工实际，突出重点，加强职业病人的治疗与管理，深化协调HSE管理体系建设与运行，夯实基础工作，稳步推进职业健康管理持续改进，为建设具有较强竞争能力的跨国能源化工公司保驾护航。
(二)规划目标：建立较为完善的中国石化职业健康制度、标准、规范体系和职业病防治工作机制，实现职业健康工作基础扎实，HSE管理体系协调运行。改善工作场所作业环境，消除重大急性职业病危害事故，慢性职业中毒得到有效控制，开展心理健康调研工作，保障劳动者健康权益。
到2015年，新发职业病病例由现在的000例/年下降到000例/年以内，基本控制重大急性职业病危害事故的发生，硫化氢、氨气、苯、一氧化碳、丙烯腈、氯气等主要急性职业中毒事故较2010年下降20%，主要慢性职业中毒得到有效控制，消除急性职业性放射性疾病。
积极推广个体采样器，进行职业危害因素的现场检测，真实准确地反映职工实际接触水平。到2015年，剧毒、高毒岗位职工个体采样器的配发率达到20%。到2015年，作业场所职业病危害因素监测率达95%以上；监测点合格率达95%以上。接触职业病危害员工上岗前职业健康检查率100%；在岗期间职业健康体检率100%；离岗时职业健康体检率100%。新建、改建、扩建项目职业卫生‚三同时‛审查率100%。职业病人诊断治疗率达到100%；职 4 业病人妥善安臵率达到100%。
到2015年，职业卫生管理人员、接触职业病危害员工职业卫生培训率达到100%，劳动合同职业病危害告知率达到100%，职业病危害项目申报率达到100%，工作场所职业病危害告知率和警示标识设臵率达到100%，接触放射线工作人员个人剂量监测率达到100%。
到2015年，＜1000人的企业全部设立职业卫生管理机构，配备3人以上专职管理或技术人员，1000-5000人的企业全部设立职业卫生管理机构，配备5人以上专职管理或技术人员，＞5000人的企业全部设立职业卫生管理机构，同时设立职业病防治专业技术机构，配备10人以上专业技术人员。
三、主要任务
（一）落实职业健康责任
1.建立健全职业病防治责任制。各企业要按照集团公司要求，健全完善企业HSE责任制度。审定企业HSE工作规划与年度工作计划时，要同时审定职业健康工作规划与年度职业健康、劳动保护工作计划与实施方案，同时进行监督考核；要明确HSE一体化监督管理，要设臵与本企业职业健康工作相适应的职业健康管理机构，配备专职专业人员；建立健全管理制度；定期考核HSE、规划、财务、工会、人事、设备、供应、保卫、宣传等部门职业健康工作责任的落实情况，建立职业卫生责任追究制。（说明：规划：积极采用新工艺，用无毒代替有毒；低毒代替高毒。不得引进严重污染并对人体产生严重危害的设备和装臵。设备：职业 5 卫生防护设施的完好率；供应：提供合格、有效的个体防护用品；人事：不得安排有职业禁忌证的员工从事与之身体不相适应的工作。落实国家对职业病病人的待遇。工会：监督职能部门贯彻落实国家对职业卫生法律法规的执行情况，协同职能部门安排接触职业病危害因素的员工疗养；财务：落实职业病防治法，职业卫生费用专款专用。保卫：做好剧、高毒作业场所以及放射性同位素的保管、贮运中的治安保卫工作。宣传：配合职能部门积极开展健康教育工作，提高职工自我保护意识。）
2.认真落实职业卫生预防、控制措施。要依法如实申报职业危害项目；严格源头控制，优先采用有利于职业健康的新技术、新工艺、新材料和新设备，逐步替代危害严重的技术、工艺、材料和设备；加强作业场所职业危害因素监测、评价与控制，为员工提供符合职业卫生标准和要求的工作场所、环境和条件；要在醒目位臵设臵公告栏，公布有关规章制度、操作规程、事故应急救援措施和工作场所职业病危害因素检测结果；在产生严重职业病危害的作业岗位设臵警示标识和中文警示说明；使用有毒物品作业的企业要取得职业卫生安全许可证，配备应急救援人员和必要的救援器材、设备，制定应急救援预案；认真开展职业卫生日常监测工作。
3.加强职业健康管理和职业病人的治疗。加强上岗前的职业健康培训和在岗期间的定期培训，普及职业卫生知识；对从事接触职业病危害作业的员工，必须进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并将检查结果告知员工本人；对遭受或可能遭 6 受急性职业病危害的员工，要及时组织救治、进行健康检查和医学观察；及时安排疑似职业病病人进行诊断，做好职业病病人的治疗、康复、定期检查和妥善安臵，确保职业病病人的权益。
（二）强化重点职业病危害因素的防控
根据石油化工行业特点和主要职业病的发病情况，实施源头控制和过程管理，对主要超标点，主要超标岗位和重点人群实施重点监控，实施硫化氢、苯、氯气、氨、丙烯腈、二甲基甲酰胺、噪声、石油焦粉尘等重大职业危害隐患防范治理工程；开展中毒隐患排查，对生产设施、设备、场所进行治理。制定重大职业中毒防治指南。积极开展职业卫生隐患治理，有重点地开展化验室通风排毒、采油泵站和钻井等噪声作业、电焊作业防烟尘及其他有害作业等方面的治理。
逐步有计划地完成在役装臵的职业卫生评价工作（一些在役的老装臵几十年来未作过评价，与现有标准衡量可能存在问题，急需找出并予以整改，彻底根除低老旧的根源）。
实施放射性职业病危害治理工程，加强放射源和探伤作业管理，完善安全防护措施，降低作业场所的放射性危害；落实接触放射线工作人员个人剂量监测和健康监护管理制度。
(三)加强职业卫生技术服务机构能力建设
坚持以我为主，内外兼顾原则。充分发挥职防中心的组织、协调、指导和服务作用。充分调动企业职业卫生技术服务机构的积极性，做好职业健康专业人才的培训与引进工作，建立完善职业健康专家库，充分调动、发挥专家的作用，加强技术服务能力 7 建设。
国家安监总局发布的《国家安全监管总局办公厅关于印发2011年职业健康监管重点工作安排的通知》中已将中国石化职业病防治中心列为国家级职业健康技术服务与支撑机构。要建设好国家（石油化工）职业健康技术研究院，加大资金投入，充实技术装备，健全规章制度，配足专业人才，改善办公条件，完善检测评价方法和手段，提高技术服务能力，将其建成适应职业卫生监管执法工作需要的国家级职业健康技术服务支撑机构。
发挥集团公司现有职业卫生技术服务机构的作用，充分利用各单位现有的职业卫生技术服务资源，组建华北、华东、华南、华中、西北、西南片区职业病防治中心，形成以职防中心为龙头、片区服务机构为骨干的职业卫生技术服务网络体系，通过区域协作等形式，解决各单位存在的监测、体检等职业卫生技术服务问题。
建立地方职业卫生技术服务机构的准入机制，建立职业卫生技术服务准入程序与考核办法，规范体检、检测、职业病诊断等技术服务机构的管理，加强对其服务能力考核。
充分发挥石化分会的作用，不断提升职业病防治技术水平。
（四）认真开展职业病危害调研和治理研究
组织开展重点职业病防治科技攻关，结合生产实际开展相应预防对策的科研工作。研究职业病危险源的分布情况，开展职业健康风险评估和预警。鼓励和支持职业病防治技术研究和推广应用。开展海上平台职业卫生管理研究、延迟焦化粉尘危害治理和 8 预防的研究、物料密闭装卸与回收和无害化处理的研究、噪声作业岗位危害和控制的研究、石化毒物标准检测方法的研究等，努力改善石油石化职业卫生条件。加强油库、加油站油气回收技术研究与推广应用。开展职工心理健康调查研究，通过心理健康教育,培养员工的自我调节能力,形成合理的应对方式。从关注员工的心理健康入手，消除可能影响到安全生产的因素，正视和理解员工的情绪波动，开展心理疏导，并通过各种行之有效的干预措施，舒缓员工情绪，调整员工心态，使他们能以良好的精神状态投入到工作当中，真正体会工作的快乐。
（五）推进信息化建设。规范职业卫生信息的采集、传输和管理，依托HSE信息平台，及时收集、分析相关动态信息，逐步实现职业卫生信息互联互通、数据共享和规范管理
（六）加强培训和宣传教育
加强对各级负责人、劳动者的职业卫生教育和培训，营造职业病防治宣传教育氛围，提高职业病防治意识。组织举办HSE处（科）长、技术人员、管理人员和注册安全工程师培训班，要让所有接受培训的人员体会到‚培训是一种待遇，是一种激励，更是一种享受‛。对员工进行应急知识培训，不断提高员工的应急能力和自救互救的技术水平。
组织编写职业卫生防护知识读本和健康保健手册。充分利用报纸、电视、网络等媒体加强职业病防治知识的公益性宣传普及工作。支持、发挥好《石化职防报》等专业媒体作用。
(七)规范用工行为
9 在与员工签订劳动合同时要履行职业病危害告知义务，依法参加工伤保险，非在册劳动者要按照在册劳动者同等条件进行职业健康管理与防护，并建立职业健康监护档案。对职业病患者和职业禁忌证者及时调离接触职业病危害因素的岗位，妥善安臵。加强对承包商的职业健康管理，不得以包代管，不得将有关职业病防治的费用交由承包商管理。
四、保障措施
（一）加强职业健康工作领导
各单位要把职业病防治工作放到更加突出的位臵，将职业病防治重要指标、主要任务纳入本企业发展计划。要制定本企业职业病防治规划，层层分解目标，明确具体措施，建立健全责任追究制。探索建立集团公司安全环保局、企业和职工三方代表组成的职业病防治工作机制。
（二）加强监督检查与考核
完善职业健康基础管理，严格执行职业卫生考核标准。通过采取签订HSE责任书、季度视频会议、‚六评比、扛红旗‛、‚创先争优‛、‚安全检查‛、‚专项督导‛、‚我要安全‛主题活动、‚安全生产评比‛、‚绩效考核‛等多种形式，强化对职业健康工作考核与督促，努力促进职业健康各项工作落实到位。
（三）进一步完善职业卫生管理规定、规范、标准 根据当前职业卫生工作存在的问题，制定‚职业危害因素监测点设臵规范‛，实现现场管理的规范化；组织相关工艺、设计、职业卫生等专业，研究制定职业病危害防护设施配备规范，实现 10 装臵、系统的本质安全；进一步界定职业病危害接触人群范围，避免出现职业健康管理的盲点；研究制定《硫化氢防护导则》、《石油石化职业危害控制规范》、《职业病诊断程序及职业病患者管理规定》、《苯作业的职业卫生防护规定》、《职业卫生隐患管理规范》等制度、规范。根据集团公司所采取的职业病防治综合措施及其达成的实际效果，完善‚三同时‛管理规定；规范企业警示标识、职业卫生隐患治理等内容。
（四）保障职业健康工作经费投入
‚十二五‛期间，集团公司将投资4.0亿元，加大职业卫生隐患整改力度，改造实验室通风系统，实现危险化学品装卸密闭化、采样密闭化，治理粉尘超标场所，对剧毒、高毒、恶臭、严重粉尘等职业卫生特征2级的作业场所恢复、建立车间淋浴间。改善员工长期停留地方的工作环境，操作室新风量要达到每人30M/h。加强职防中心建设，开展健康调研和健康促进，加快标准、规范的研制。
各企业要严格按照集团公司职业卫生管理制度要求，每年应将预防和治理职业病危害、防护设施配臵与维护、个人防护用品配臵与维护、建设项目职业卫生‚三同时‛、工作场所职业病危害因素检测与评价、健康监护、职业卫生培训、职业病诊断与管理、工伤保险等所需资金纳入企业资金预算，并在生产成本中列支。
（五）积极开展学术交流，进一步加强对外合作
组织好两年一届的学术交流会，探索与北京协和医院、中科3 11 院心理所、首都部分专科医院、中国健康管理协会、中国医师协会等建立职业健康合作关系，开展技术交流与合作，解决重要人员的疑难病医治问题和应急条件下的特定人员、海外人员的医疗服务，有效提升集团公司应急救治能力和提升企业形象。充分学习、利用国外的先进技术、装备，先进的管理及文化理念，不断改进职业健康工作。
（增加）提高职工自我保护意识
在现有工程控制达不到职业接触限制的情况下，必须采取严格的个体防护措施，以保证职工的身体健康。十二五期间，要狠抓噪声作业场所护耳器的佩戴。用五年的时间，培养员工进入噪声作业场所自觉佩戴护耳器的良好习惯。要像戴安全帽一样，把工作落到实处，建立严格的考核，逐步使得员工由被动考核变成员工的自觉行为。
（增加）职业卫生防护设施运行完好
十二五期间，对于有毒有害作业场所的职业卫生防护设施必须进行考核。操作室的新风量必须达到每人30m3/h。对剧毒、高毒、恶臭、严重粉尘等职业卫生特征2级的作业场所恢复、建立车间淋浴间。有强酸、强碱的工作地点必须设臵应急喷淋器和洗眼器（包括有强酸强碱产生的实验室必须设臵应急洗眼器）。对于这些必须配臵的防护设施，没有的必须配齐，已有的必须保证完好运行。要积极推广密闭采样、密闭装车技术，减少员工直接接触的时间。
（增加）健康监护工作前移，以防为主，从源头抓起
12 职业卫生工作人员，要深入现场，把职业卫生工作的重点放到现场去，从源头抓起，帮助基层井队、车间班组安全管理人员提高职业卫生防护意识，及时发现问题及时解决，从根上控制职业病的发生、发展，做到本质健康。
（增加）做好接触有毒有害因素职工疗养工作
对于职业健康体检中发现指标异常的职工，要及时安排进行脱离作业环境短期疗养，使得身体尽快得以恢复。严禁将这种疗养演变成待遇疗养，旅游疗养。
