巴山新居实践初探
打好以交通设施、产业发展、新村建设和教育提高为重点的 扶贫攻坚战，实施以新房舍、新产业、新设施、新村容、新机制、
新风尚等“六新”为主要内容的巴山新居建设，是我们当前和今后
一个时期必须摆在首位的重大任务。
一、深化思想认识，不断丰富巴山新居内涵
巴山新居建设，将全面拉开巴山地区“农村居住革命”的帷 幕，有效推进城乡一体化，拉动地方经济增长，充分激发农村蕴
藏的巨大能量，大大提升农民的幸福指数。
（一）巴山新居的现实意义。巴山新居，不仅是一个“惠民 2 生、促发展”的农村发展新理念，更是一个实施扶贫攻坚的好载
体、加快新村建设的切入点、推进城乡统筹的新引擎、缩小三大
差距的新举措，是省委、省政府继藏区“牧民定居”和“彝家新
寨”后实施的又一重大民生工程，涉及农村政治、经济、文化、
社会等各个方面，必将产生区域发展的巨大“乘数效应”，全面
提升我们贫困地区的发展实力。
（二）巴山新居的基本特征。巴山新居具有区别于其他民居 的一般特征，有很强的地域性、文化性、实用性和配套性。一是
新居外形特征。赋予巴山建筑的历史文化元素，推陈出新，以“小
青瓦、大出檐，白面墙、雕花窗，有廊柱、坡屋顶”为主，并兼
顾其他的基本外形特征。二是房屋性能特征。坚持“川北建筑特
色与新村规划发展相结合、立足当前与兼顾长远相结合、经济社
会发展与生态环境保护相结合”，具有节地、节能、环保、实用、
抗震、防泥石流等地质灾害的基本性能。三是地域符号特征。按
照“三打破、三提高”原则和“宜聚则聚、宜散则散、错落有致、
相对集中”要求，将巴山地区传统的坡屋顶与现代建筑平屋顶有
机结合，把传统的木结构建筑符号、建筑表情合理地体现到巴山
新居房屋建筑上，形成朴素、自然、和谐的川北民居风貌和景观。
四是建筑文化特征。巴山新居有别于其他地方民居形式的特色，
房屋设计含有丰富的巴山农耕文化，还有由农耕文化发展升华的
地域庭院文化。五是系统配套特征。围绕城乡同发展、共繁荣的
目标，加快农村道路、安全饮水、清洁能源、环境整治、信息畅 3 通等配套设施建设，合理设置公共服务设施，延伸公共服务，不
断培育、提升居民良好素质，彻底改变人们对民居环境和农村居
民各种不良印象。六是产业支撑特征。充分考虑特色镇、中心村、
聚居点的产业基础、文化基础、群众基础和人文基础，促进产居
结合，推行土地集约经营，加快培育专合组织，通过整合项目、
招商引资，大力发展地方特色产业，促进农民致富增收。
（三）巴山新居的基本内涵。从功能上看，巴山新居可分为 功能配套型、产业支撑型、生态环保型三种。一是功能配套型新
居。坚持与群众生产半径和市场相协调，实现村庄的硬化、绿化
和美化，营造“路畅、地绿、村美”的环境，使具有特色的生态家
园和浓厚氛围的新居文化配套，构建川北民居“社会生态”。二是
产业支撑型新居。大力发展农村支柱产业，使巴山新居建设有良
好的产业支撑，做到宜居宜业，最终使群众既住上好房子，也能
过上好日子。三是生态环保型新居。发展绿色建筑，最大限度地
节能、节地、节水、节材，推进能源的循环利用，合理配套太阳
能、风能收集系统，搞好秸秆气化、沼气利用等高新技术的应用，
把生态效益和经济效益有机统一起来。
因此，“巴山新居”不是一个空洞的概念，也不仅是以“小青
瓦、大出檐，白面墙、雕花窗，有廊柱、坡屋顶”为主，兼顾其
他房屋外形特征的一次具有地域特色的“农村居住革命”，更是以
“新房舍、新产业、新设施、新村容、新机制、新风尚”为基本内
容的新村建设系统工程和重大扶贫惠民工程，是推进城乡统筹、4 解放农村生产力，建设社会主义新农村的一次重大实践创新。
二、明确布局特征，努力拓展巴山新居外延
按照“城乡一体、两化互动、三化联动”思路，充分发挥政 策促进作用、群众主体作用和社会参与作用，把民间资本和社会
资本吸引到特色镇、中心村和聚居点的建设上来，重点在城区周
边、公路干线、旅游服务区、撤并乡场镇、重大工程拆迁等区域
率先启动，统筹推进、常抓不懈、持之以恒，不停顿、不间断、
不松劲，不急功近利、不急于求成、不虎头蛇尾，切实做到思想
上同心同德，目标上同心同向，行动上同心同行，真正实现巴山
民居“一步跨千年”。
（一）区域布局的集约化。新居外延涉及特色镇、中心村和 聚居点的建设问题，根据“规划引领、城乡统筹、合理布局、节
约用地、集约发展”的原则和“合理撤并小型村、逐步拆除空心村，
有序缩减自然村、努力建设中心村”的思路，努力构建“县城—特
色镇—中心村和产业聚集地”全域覆盖的巴山新居建设布局。一
是集约化建设特色镇。推进城乡规划建设一体化，构建空间形态
城乡有别、社会形态城乡一体的发展格局，树立全域规划理念，
高起点编制完善城乡规划体系，按照“彰显特色、突出个性、体
现魅力”要求，着力抓好具有辐射带动作用的重点镇建设，实现
其带动能力、综合功能、人文环境和景观品质“四个提升”。二是
高标准打造中心村。按照市场半径、产业布局、经济社会、地理
区位科学规划，真正体现城乡相融、产居相融，实现经济、生态、5 社会相协调。选择基础条件较好、辐射半径较长、带动能力强的
区域，高标准打造可聚居人口1000人以上的特色鲜明、功能齐全、
服务完善、管理有序的中心村，力争对周边地区具有带动作用。
三是组团式开发城郊村。巴山新居工程是一项面宽量大、任务艰
巨的系统工程，必须整合资源，点式突破，示范带动，加快推进。
遵循绿色、环保、节能的原则，将距离城镇周边的相关村落进行
组团式统一开发，高标准规划设计，打造宜居宜业宜商的新型综
合社区。四是特色化建设聚居地。结合地域特点，依托县域发展
规划中的几大板块（如南江的西部高效农业区、东部特色农业区、
城郊观光农业区“三大板块”），着力建设扶贫开发带动型、现代
农业拉动型、乡村旅游促进型等不同产业类型的聚居地，推进巴
山新居建设有更大突破。五是点状式建设零散户。通过“政府引
导、群众自愿、整合资源、统筹安排、统一规划、分类推进、政
策扶持、示范带动”，对一些不宜建设的聚居点，而农户又不愿
进入中心村、聚居点的部分零散户，按照统一风貌，统一政策进
行“点对点”的规划建设，努力提高农户居住舒适度和满意度。
（二）新居规划的科学化。突出规划的引领性和指导性，避 免乱修乱建，杜绝重复建设。一是规划形成功能传递体系。巴山
新居拓展延伸了其起居、生产、交流等多种功能，县城、特色镇、
中心村和聚居点规划必须相互呼应、功能传递，确保四级规划不
断层、不断档，能够深度融合、有机衔接。一要科学配套。总体
规划要遵循统筹城乡的基本理念，注重基础设施和公共服务设施 6 配套，探索建设新农村综合体，打造新型农村社区，既要让农民
住得上楼，还要接得了地气。二要多规衔接。既要形成自己的特
色，又要与全市、全县整个规划体系相协调，多规统一，促进新
居规划与县域规划、新村规划有机对接，破除条块分割的制约瓶
颈。三要因地制宜。立足“川北山区”实际，凸显“山区生态”
特色，深挖地域资源特色，体现历史文化元素，着力在特色上求
突破，在生态上下功夫。四要开门开放。要使规划编制过程成为
政府、专家和基层干部群众互动的过程，充分考虑群众的生产生
活方式，立足当前着眼长远，同步谋划产业培育与发展，以新村
建设带动农民生产方式和生活方式的改变。二是规划制定突出指
导意义。一要突出指导性。按照“先规后建，无规不批”原则，
坚持保护耕地、集约用地，增强规划设计的严肃性、权威性和执
行的强制性。二要突出相融性。四级规划体系深度融合，同步搞
好基础设施、产业发展、公共服务规划。三要突出科学性。注重
突出“农村、农民”的特点，从“有利生产”和“方便生活”考
虑，满足合理的产业服务半径和信息需求，宜聚则聚、宜散则散、
错落有致、相对集中，选址在日照、通风、水源、植被等自然条
件好，交通、水利、供电等基础设施较完善的地段，突出森林新
村、山林新村、田园新村特色风貌，形成各具特色的自然村落、
田园农庄、农村社区。四要突出前瞻性。着眼长远，围绕山区农
村科学发展来考虑大农业、大旅游和今后工业化、城镇化、商贸
和旅游发展的必要趋势和村镇布局的长远变化，完善基础设施和 7 服务功能。五要突出文化性。梳理巴山文化脉络，规划选址要体
现文化特色，用现代建筑元素的视觉冲击力巧妙展示流传数千年
的非物质文化的独特魅力，诠释历史文化的道德教化功能。建筑
设计要留住历史记忆，合理设计新居屋顶式样，对历史文化深厚
的村镇民居，在功能设施上新潮一流，使之成为既有文物保存价
值，又有现代实用功能的特色风貌。配套功能要弘扬历史传统，
用历史文化宣传和展示巴山新居文化的外延无限，做到“古迹为
新村增色，新村为古迹添彩”。六要突出生态性。注重对环境的
巧借，避免大规模土石方开挖与自然环境破坏，坚持以自然而成
生态。注重用山体作背景，经济园作陪衬，房屋作点缀，使农居
掩映在绿树丛中，充分显现川北民居的“经济生态”，实现川北
民居“复合生态”。三是科学制定巴山新居图集。借鉴优秀建筑的
设计理念，突出文化特性，比如在鸟瞰图的设计制作上，巧借地
形地貌，不拘一格设计成“八卦图”、“文字形”、“数字形”等，
如赶场镇梁坪村元潭坝聚居点可设计成“蝶形”，沙河镇红光中心
村建设规划可设计成“心形”，避免单纯而古板的线条勾画。在实
地踏勘测量的基础上，结合农户需求，做好符合农村实际的新居
规划，设计户型必须更加突出川北民居的独特风貌，注重和优化
各类户型的设计细节，让农民群众可有更多选择。可以制作巴山
新居张贴画广泛发放到村组，编写《巴山新居建设技术规则》、
《村镇风貌设计细则》以及《巴山新居建设有关规定》，使得巴
山新居建设家喻户晓，激发农民的积极性。 8
（三）建设方式的灵活化。坚持“政府推动、农户主体、市 场运作、社会参与”原则，突出特色，注重实效，有序推进。一
是统规自建。在统一规划的基础上，充分发挥政府组织引导作用，
调动群众投入建设新居的积极性，让农户自愿选择新居形式，自
主进行新居建设，不得影响聚居点整体规划和公共公益设施配套
建设。二是统规统建。组建农户建房合作组织，由合作组织自主
选定新居建设施工队伍，实行统一规划、材料统购、房屋统建、
质量统管、分户结算。在建设中，充分尊重建房户的意愿，从确
定施工队伍到整个建房过程都确保建房户代表全程参与，真正做
到阳光作业。三是开发建设。通过土地开发置换公共服务配套建
设。新居集中点通过开发商进行统一建设，使入住农户基本实现 “有设施、有住房、有事干、有保障”目标。统一开发的聚居点
新居具有浓郁的川北民居特色和城镇小区特征。四是组团建设。
在城镇近郊建设以多层居民楼为主体的新型社区，促进城市规划
统一，实现城乡互动；在特色镇、产业优势区大胆探索组团式、
小区式建设模式，物业化管理；在基础好的中心村，探索建成新
型农村综合体。五是农企联建。促进社会化投入，引进企业进入
规划的中心村或聚居点联合农户共同建设，通过土地流转，实现
企业进入农村共同发展。
“巴山新居”不仅仅是对过去农房“五改三建”的一次重大 提升，更是民居系统化建设的一次重大革命，体现一种革故又鼎
新、继承又弘扬的特点，解决了村落布局太分散、基础设施太落 9 后、规划管理太滞后、农村产业太低质、土地利用太浪费五大问
题，促进了农村居住社区化、农村产业规模化、公共服务均等化，
赋予了更多的内涵、更强的功能、更大的吸引力和生命力。
三、坚持创新创造，全面推进巴山新居建设
我们把巴山新居建设作为两化互动、统筹城乡的重点和重大 民生工程来抓，创造性地把党的各项惠民政策贯彻落实到新居工
程建设实践中，走出了一条巴山新村建设的特色之路。
（一）坚持全域规划，实现布局“一张图”。规划因地制宜， 体现南江特色，注重完善配套和产业支撑，采取多种方式实现全
域规划。一是规划理念新。按照“全域南江”的理念，遵循“先
策划再规划、先全域再区域、先总体再专项”的原则，统筹制定
县域发展、城镇体系、产业培育、土地利用、基础设施等规划，
构建“县城—重点镇—中心村—产业聚集地”全覆盖的四级城镇 建设规划体系。按照“在城乡结合部打造新型社区、在高寒边远
山区打造聚居点、在被撤并乡镇打造中心村或新农村综合体”的
思路，规划用七年时间建设中心村20个、聚居点1038个、完成新
居8.6万户。二是具体规划精。聘请同济大学、重庆大学等专业
团队来做策划规划，从县级相关部门抽调业务骨干组建专门队
伍，下乡进村入户帮助村民规划选址，科学制定巴山新居全域规
划。目前，已编制完成县域城镇体系规划、71个新村规划和203 个聚居点规划，完成正直、长赤等7个特色镇总规修编，启动36 个乡镇规划修编、132个村巴山新居规划和元顶子连片开发示范 10 村规划编制完善。三是规划使用实。结合聚居点地域特色和农户
需求，借鉴优秀建筑的设计理念，突出文化特性。并注重和优化
各类户型的设计细节，因地制宜制定完善配套、功能健全的新居
规划。目前，全县乡镇规划覆盖率达90%以上，新村规划覆盖率 达40%以上。
（二）坚持无缝对接，实现基础“一张网”。加快城镇公共 设施和基础设施建设向农村延伸，着力推进土地向规模经营聚
集、农民向聚居点聚集、产业向园区聚集，做到巴山新居工程建
设到哪里，基础设施就配套到哪里，产业发就集中到哪里，公共
服务就延伸到哪里。始终按照“点式突破、抓点示范、连点成线、
连线成片、连片扩面”的原则，创造了五种新居建设模式。依托
棚户区改造，高标准打造以元顶子社区为重点的新居工程，带动
全县棚户区改造建设聚居点8个，推进居住集中化、生活社区化，
促进城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，农民群众
在公共服务方面实现城乡居民同步发展。依托洪灾重建，加快推
进以沙河镇将营村、东榆镇长丰村等为重点的洪灾灾后重建新居
建设，带动南江县105个洪灾重建新村加快推进。依托产业基地，
围绕南江特色农业、生态旅游等支柱产业，积极抓好巴山新居工
程建设，坚决不搞穿衣戴帽、涂脂抹粉，重点建成南鹰村、元顶
村、焦家河村、普陀村等产业聚居点46个。依托新型社区，在东
垭、花桥等被撤并乡镇全面打造新农村综合体，辐射带动周边聚
居点建设。依托城郊优势，围绕南江县城功能区的发展定位，高 11 起点打造以槐树村、跃进村等为重点的城郊新村。乡镇按照统一
规划，每年集中抓好2—3个聚居点建设。目前，全县完成农村新
居建设1.16万户，在建1750户；启动建设聚居点75个，基本完成
63个，聚集农户9200户；野正线、元台线、双江线、巴广高速沿
线18个集镇风貌改造完成90%以上。
（三）坚持主动作为，实现建设“一盘棋”。按照“全域全 程全面小康”和“建设新村、发展产业、脱贫致富、奔向小康”
的要求，坚持以提升农村居住品质、优化公共空间、完善服务设
施为主线，着力“六个统筹”，促进“巴山新居”建设与扶贫连
片开发相结合、与渠江流域新村灾后重建相结合。首先，切实转
变政府职能。改变过去在新村建设上的大包大揽现象，主抓政府
主抓规划和管理，加强引导，发挥群众的主体作用。在规划上，
政府主要配好规划员，抓好规划制定和管理；在功能配套上，主
要抓好公共服务的配套建设与管理；在建设环境上，主要抓好群
众的组织、发动、协调工作，延伸部门服务，做到新村建设到哪
里，部门服务就延伸到哪里，强化对农民的教育培训，加快生产、
生活方式的转变，着力营造巴山新居建设的大环境。其次，多方
凝聚建设动力。正确处理政府引导和群众主体的关系，发挥群众
在巴山新居建设中的主体作用。创新差异补偿激励机制，研究土
地、资金支持和公共服务配套问题，形成群众主体、政府支持、
社会参与的多元投入机制，通过“多渠道蓄水，一个龙头放水”，
红光乡黑池村一期规划3个聚居点，整合项目资金400多万元。发 12 挥群众的主体作用，让更多群众自愿进入城镇居住、到中心村和
聚居点参与巴山新居工程建设。千方百计让社会力量、民间资本
参与巴山新居建设，共同推进新村公共设施配套建设。统筹抓好
长赤、正直、沙河等重点镇建设的同时，积极加强与省路桥集团
的战略合作，全面推进正直镇全市统筹城乡扶贫开发示范镇建设
工作。黑潭乡南鹰村4个聚居点，农户自筹资金就达3000万元。
其三，推动项目机制创新。充分考虑群众需求和环境承载能力，
实行竞争立项、滚动调项，对组织领导得力、群众积极性高、辐
射带动作用大的地方给予积极支持。制定刚性的资金管理办法，
科学界定管理权限，明确职能单位管理责任，及时帮助解决建设
中出现的重点、难点问题，把监督落实到具体项目上，细化在每
个环节中，确保实施监督不留缝隙。（作者系中共南江县委副书 记、县长） （共印 120 份）
送：市委常委，市人大、政协主要领导，市政府副市长，市中
院院长，市检察院检察长；市政府秘书长，市委副秘书长； 各县（区）委书记，县（区）长，市级相关部门主要负责 人。各县（区）党政网发出。
