2011年西安市供热价格听证会发言稿
03年7月国务院八部委联合发布了“关于城镇供热体制改革试点工作的意见”，停止福利供暖，实行用热商品化、货币化，从此我国城镇供热体制改革进入了实质性阶段。05年7月国家发改委提出了“煤热价格联动机制的指导意见”，同年12月 八部委又联合发布“进一步推进城镇供热体制改革的意见”，在社会主义市场经济条件下，供热从福利转变成商品成为国人的共识。集中供热这种商品在减少环境污染、提高居民生活质量等方面起到了重要作用。只是，我个人认为在这次供热价格调整听证会上，我们更应重视这种商品的社会公益性特点。
发改委和建设部07年发布的“城市供热价格管理暂行办法”提出“合理补偿成本、促进节约用热、坚持公平负担。”的供热定价原则。国内相关专家在定义供暖价格时也提出：“供暖价格应使供暖企业的生产经营成本得到补偿，保证生产经营者的正常生产，还要有利于激励企业技术创新，提高产品和服务质量，降低生产经营成本，促进供暖事业的可持续发展。”同时，西安市集中供热价格还关联着下述几点因素：
1、西安市集中供热起步晚、综合能耗大、常年热负荷少（大多供热企业年生产时间仅120天）、供热整体管理水平不高。例如：统计数据表明（2010年西安市集中供热锅炉台数61台，供 - 1 -
热能力4755蒸吨/小时，供热面积4698万平方米，平均每吨蒸汽供1万平方米）西安市现有集中供热建筑物平均每平方米综合耗热量估算值达70w，远高于JGJ26-2010【严寒和寒冷地区居住建筑节能设计标准】的要求。按既有建筑采暖设计热负荷指标约40w对采暖供热系统进行节能改造，工作量评价为任重而道远并不过分。
2、西安市集中供热能力发展赶不上城市发展的步伐，集中供热产品供不应求。按西安市2008-2012年住宅建设规划，2011-2012年规划新增住宅建筑面积2700万平方米，而2011年西安市集中供热新增供热面积计划为630万平方米，发展趋势看供求关系反而会越来越紧张。西安市2020年要初具国际化大都市规模，与之相适应的城市集中供热体系建设怎样进行，我个人认为无论政府招商引资扩大供热能力还是现有供热企业扩大生产能力，其工作量也是任重而道远。
3、2010年西安市城市空气质量良好天数304天，环境空气中二氧化硫年均值较上年下降10.4%，这是市政府持续实施蓝天工程的成果，64.29%的集中供热锅炉实现了烟气脱硫排放，对蓝天工程起到了重要作用。进一步提高集中供热锅炉烟气脱硫排放数量和质量，按GB13271-2001【锅炉大气污染物排放标准】要求，着手考虑烟气脱除氮氧化物排放，为建设绿色城市、宜居城市做出更大贡献，是供热企业应尽的社会责任。
4、供热企业为低碳城市建设应尽的社会责任还有很多。例
如协助政府落实国务院颁布的【公共机构节能条例】、【民用建筑节能条例】，落实【陕西省节约能源条例】、[西安市城市集中供热管理条例]、JGJ173-2009【供热计量技术规程】等一系列节能规定，学习外省市经验，制定省市级别的供热综合能耗限额标准，等等。概括的说，集中供热事业的可持续发展是低碳城市建设保证措施之一。
政府、供热企业、热用户共同努力，为西安市的供热企业建造一个适于发展的市场环境，还是有必要的。 基于以上考虑，我个人基本同意市物价局提出的，调整西安市集中供热价格的调价方案。在此基础上提出调价方案修改意见和几点建议：
1、居民按面积收费的调价思路，是在鼓励采用分户按热量计量并有利于采暖节能的计费方式下提出的，希望适当提高按面积收费的收费标准，加快既有建筑热计量方式改造。但是因为既有建筑节能改造及分户计量方式改造牵扯面较广，并非采暖家庭自行可以进行改造的，因此建议将按面积收费的调价幅度适当减小，我个人认为上调5%---8%比10.4%更合理。
2、建议相关政府管理部门加强对供热企业的管理，合理规划，防止热源厂和供热管网的重复建设；防止供热企业各方面的垄断经营；提高供热企业的产品质量和服务质量。
3、建议增强对热电联产供热方式的支持力度，新建热源优先支持热电联产；支持有条件的供热企业将现有供热系统改造成热电联产供热系统。
4、建议政府相关管理部门制定更有效的管理措施，激励既有建筑的节能改造和热计量方式改造，使热用户得到更舒适的采暖服务、更合理的采暖支出。
中联西北工程设计研究院G M
2011年8月23日
