洛宁县国土资源局 2011年第三季度工作总结
在第三季度工作中，我局以支持服务县域经济建设为中心，以加强耕地保护为主线，紧紧围绕县委、县政府和市局工作部署，抓重点，强基础，整体推进，各项工作进展顺利，成效显著，基本实现时间与任务同步。现将各项工作进展情况简要总结如下：
一、三季度主要工作完成情况
（一）全面开展耕地保护
为确保全县耕地保护面积稳定在55651.37公顷，基本农田面积保持在52585.75公顷以上，我们在全县开展耕地保护工作。一是进一步完善了耕地保护责任制；二是落实耕地占补平衡，将占补平衡和“三项整治”任务分解到各个乡镇，深入上戈、东宋、故县等乡镇开展并完成补充耕地4000亩， 为我县2011年第一批城市建设用地项目和郑卢高速洛宁段和高新区段的补充耕地工作提供保障。
（二）落实土地利用规划，为各项建设提供用地保障
1、以服务“六加一”战略为主线，主动跟踪服务，帮助基层和业主做好项目前期工作，加快农用地转用报批，严格执行供地政策，保障各类建设项目合法有序用地，并做好建设项目用的全程管理。一是积极开展土地征收储备工作，
1 组织专项工作组对产业集聚区项目用地进行丈量、附属物登记，并完成征地资料上报工作；二是积极服务重点工程卢阳高速公路，开展并完成卢阳高速洛宁出口引线工程用地实地勘察、附属物登记工作；三是积极服务招商引资工作，特事特办为福建圣农公司项目建设用地提供实地勘测和用地建议，四是完成我县2011年第一批城市建设用地计划指标配置工作，申请上级配置计划指标32.771公顷，编制上报了2011年第一批次城市建设用地，完成2011年第一批次乡镇建设用地各项准备工作；五是三季度供地9宗，面积34.5209公顷（合517.8135亩），收缴出让金5597万元。其中：划拨用地2宗，面积5.07公顷，分别为洛宁县教育局思源实验学校建设项目用地和河南省电力公司洛阳供电公司洛宁110KV中方变电站用地;挂牌出让出让用地6宗，面积27.9228公顷，分别为洛阳龙泰投资股份有限公司、洛阳市乾宇房地产开发有限公司、河南瑞星置业有限公司、洛阳昕宁木业公司；企业改制1宗位于郑卢路北侧原县水泥厂用地，由县政府无偿收回,进行整体拍卖取得出让金215万元，并将宗供地信息全部在土地市场动态监测与监管系统网上按照要求上报，补录了2006年以来所有供地信息在土地市场动态监测与监管系统网上报。
2、土地利用总体规划微调工作进展顺利。为进一步提高土地利用总体规划的科学性和可操作性，更好的发挥规划
2 对当前社会经济发展的作用，解决我县重点项目及新农村社区用地需求，通过与市局协调我们认真编制15个乡镇规划微调方案，为我县社会经济发展拓展了空间，奠定了基础。
3、积极开展建设用地增减挂钩试点工作。上报我县2011年第
一、二批城乡建设用地增减挂钩试点项目，总面积63.8279，目前项目已上报省厅审批。
（三）强化矿山管理，继续巩固矿产资源开发秩序整顿成果
1、为进一步稳定我县矿产资源开发秩序，巩固矿资源开发秩序整顿成果，我们继续开展“回头看”活动，严格落实矿山管理责任制，组织各矿管站、矿山稽查队开展定期巡查和不定期检查工作，排查各类违法开采矛头，严查无证开采、越界开采等违法行为，有效稳定了我县矿产资源开发秩序，净化了矿业经济环境。
2、按照市局整装勘查区方案征求意见座谈会要求，我们组织有关人员对整装勘查区涉及我县洛河北的小秦岭整装勘查区和洛河南的栾川整装勘查区两个区域，进行仔细核对。
通过对整装勘查区方案的仔细核查，整装勘查区内洛宁县地域总面积约1229平方公里，共涉及我县25个采矿权，27个探矿权，16个探转采。我们结合我县矿产资源规划、矿产资源整合方案、开发利用现状及县域经济发展需要，在与编制整装勘查区方案的有关人员多次沟通后，对涉及我县矿业权设置情况提出
3 具体了意见并上报市局和省厅。
2、积极申报“国家级绿色矿山试点单位”。今年年初，为扭转内地矿山脏、乱、差的形象，国家国土资源部提出了建设绿色矿山战略和到2020年绿色矿山格局基本建立的目标。在首批37家绿色矿山试点单位出炉后，第二批绿色矿山试点单位推荐遴选工作已经启动，经我们向河南省矿业协会争取，河南发恩德矿业有限公司入选第二批绿色矿山试点单位。
截至目前，河南发恩德矿业有限公司申报“国家级绿色矿山试点单位”需要报送的国家级绿色矿山试点单位申报书和国家级绿色矿山试点单位申报图册等资料已经县、市审核，并上报省厅。
3、本季度共征收资源补偿费300万元，累计2100万元
4、本季度县发采矿证3个；1个矿权正在进行安评、环评工作；省市办理采矿权设置回函1个。
（四）加强国土资源执法监察工作
1、重新修订动态巡查责任制度，进一步明确动态巡查主体，落实动态巡查责任，在巡查中做到“三个及时”，即及时发现、及时制止、及时上报处理；加强部门联动，落实土地执法共同责任，彻底改变过去“一家管、大家用”的被动局面，促进了土地管理秩序和矿产资源管理秩序的根本好转。
2、积极配合相关单位开展小产权房专项治理整顿活动。
3、对2010年度土地矿产卫片执法检查下发我县的112
4 个图斑（69宗地）卷宗进行收集、整理、归档，同时全部录入国土资源卫片执法检查系统。对济南督察局在例行督察中对我县提出的问题进行认真整改到位并顺利通过省、市验收。目前，我县所有卫片数据已上报省国土资源厅。2010年度卫片执法检查中我县违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例为6.77%。
（五）土地整理项目进展顺利
1、完成洛宁县河底镇杨坟村土地综合整治项目申报工作。该项目整治面积395.03公顷，土地整理面积386.74公顷，拆旧面积6.6公顷，建新面积1.83公顷；预算总投资1549.335万元，第一部分为土地整理项目投资为791.1347万元，第二部分为复垦项目投资为53.9476万元，第三部分为新农村建设基础设施投资为704.253万元，目前该项目已通过市评审论证，目前规划文本及附件已上报市局。
2、申报2011年洛阳市洛宁县东宋镇等三个乡(镇)土地整治项目，整治总面积8043.18公顷, 建设规模7847.58公顷，新增耕地面积75.9179公顷，新增耕地率0.97%，预算总投资16067.90万元。目前该项目已通过省、市专家评审论证，进入市级整治项目库。
3、完成投资600余万的赵村土地整理项目招标工作等全部准备工作，计划10月份动工，12月份完成所有施工任务。
（六）维护权益切实有效
1．加强地质灾害防治。汛前编制完成《洛宁县2011年地质灾害点防治方案》和《洛宁县突发地质灾害应急预案》，由县政府行文下发到有关部门。在汛期来临之际，发放地灾防灾明白卡350张，避险明白卡720张。进一步规范汛期地质灾害值班制度，成立地质灾害防治领导小组，明确带班领导、地灾值班室、国土资源所等值班人员的具体职责，做到人员到位、责任到位、工作到位。调整充实地质灾害抢险处置应急队伍，抽调精干人员组成5个应急分队和1个应急专家组，随时准备投入抢险救灾行动。
为落实《地质灾害防止条例》，检验《洛宁县地质灾害防治应急预案》效果，7月25日下午五点，我局联合相关单位和东宋镇在牛庄村开展地质灾害防治应急演练。洛阳市政府副市长沈庆怀，市政协副主席、国土资源局副局长陈卫平，市国土资源局局长丁新务，市应急办副主任王少峰，洛宁县委副书记、县长张献宇，县委常委、县政府副县长范永平、县武装部部长阮灿平对演练情况进行了现场观摩。
国土资源局、武装部、县应急办、公安局、民政局、安监局、卫生局、交通局、人防办、东宋镇等11个单位、200余人、30余台车辆参加了演练，演练内容是：东宋镇牛庄村因连续强降雨引发山体滑坡，县政府立即启动地质灾害防治应急预案，抢险队进行抢险救灾，对现场塌方进行清理，将
6 灾区群众疏散落至救灾帐蓬，受伤群众进行现场救治，重伤人员送医院救治。整个演练程序规范、动作迅速、指挥有力、效果明显。
演练结束后，市政府副市长沈庆怀对洛宁地质灾害防治和应急演练工作给予充分肯定。认为洛宁的应急演练工作领导重视、方案具体、准备充分、组织周密、指挥有力、处置果敢，演练很成功，并对洛宁县将全县应急预案进行全部演练一遍的作法给予充分肯定。
2．保护被征地农民利益。依法履行征地程序，严格执行补偿标准，维护被征地农民的征地知情权、参与权，有效防止被征地农民在征地过程中被边缘化。坚持公开、公正、公平原则，切实增加征地过程的透明度，杜绝违法征地行为，使被征地农村集体经济组织和农民的合法权益得到切实有效的保护。
3．积极化解矛盾纠纷。进一步强化国土资源信访工作责任，积极探索和创新信访工作方式，严格执行处理信访事项工作程序，不断拓宽群众诉求渠道，及时受理和妥善解决各类矛盾纠纷，切实维护群众合法权益，信访工作运行状况总体良好。我局共接待群众来访58批次74人，及时受理群众来信来访10件，办结率100%。
（七）多策并举强化机关建设和国土所建设
我局采取多项措施，加强机关作风纪律整顿和基层国土
7 所建设，并以此促进各项工作进一步开展。一是提高机关整体效能。由局办公室、政工股、财务股负责人组成检查小组，每天最少二次定期、不定期抽查上下班迟到、早退、上网玩游戏、炒股等现象，通过机关作风纪律整治，努力提高机关干部职工整体素质，不断改进工作作风，提高机关整体服务质量和办事效率；二是加强党风廉政建设。深入学习贯彻《廉政准则》，撰写心得体会，从深层次解读和理解“八禁止52个不准”的有关规定。开展工程建设领域突出问题专项治理，结合“两整治一改革”专项行动，进一步加强监督和检查，从源头上加大预防和治理腐败力度；三是规范局机关行政权力，建立“结构合理、配置科学、程序严密、运行公开、制约有效、规范运作”的行政权力运行机制；四是全力做好当前各项工作。以机关作风纪律整治为契机，推进当前各项工作的开展，自春节以来，局按照“五加
二、白加黑”的工作思路，星期
六、星期天加班加点，全力做好各项工作，力争做到两不误、两促进，为全面完成今年各项工作目标任务奠定了坚实的基础。四是投资36万元，对全县18个国土所办公场所进行了改造装修，配备了电脑、办公桌（椅）、文件柜等办公设施，使我县国土所规范化建设迈上了新的台阶。
二、存在问题
（一）资源保护方面：部分干部群众对耕地保护意识不强，破坏耕地、违法占地现象仍时有发生，基本农田保护形
8 势还十分严峻。
（二）保障发展方面：土地闲置浪费和土地低效利用制约着节约集约用地和发展方式转变步伐，保障发展与保护资源之间的矛盾无法得到根本解决。
（三）队伍建设方面：干部职工文化素质和业务水平有待于进一步提高，转变机关作风和促进勤政廉政有待于进一步增强。
（四）基础工作方面：信息系统建设不够完善，跟不上形势发展需要。
三、第四季度工作打算
第四季度工作思路：紧紧围绕“六加一”战略部署，紧盯年度责任目标，转变工作作风，提高工作绩效，抓重点，重实效，求突破，全面完成各项工作任务。
（一）切实保障发展用地，全力支持县域经济发展。 1.按照“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”的原则，开展“双十工程”项目建设用地保障工作。一是上报三个建设用地批次，即：2011年乡镇建设用地第一批次（西山底400T黄金冶炼厂项目用地），面积500亩；2011年城市建设用地第二批次，面积500亩；2011年城中村改造第一批次，面积500亩。二是积极做好项目建设供地工作，计划完成洛宁县档案史志局综合档案馆建设用地和洛宁县二水厂用地补办手续，完成河南发恩德矿业开发有限公司用地318亩和
9 禹门河水库用地677亩及县重点项目用地。
2.深入开展城乡建设用地增减挂钩工作，严格按照责任目标的要求，科学谋划，与乡镇搞好衔接，规划股牵头，国土所具体负责对空心村进行一次全面的普查，掌握具体情况，努力扩大拆旧建新总量，满足乡镇建设用地需求。
3.认真抓好土地征收储备工作，完成土地征收储备1000亩，从真正意义上实现由无地招商变有地招商，从根本上破解用地瓶颈。为全县经济持续发展、长远发展提供充足的用地保障。
（二）切实做好耕地保护工作。
1.认真落实最严格的耕地保护制度，明确责任主体，加强部门联动，建立责任体系，推动社会共管，真正形成“纵向一条线、横向一个面”的保护格局，圆满完成耕地保护任务，耕地保有量和基本农田保有量总量不减少。
2.挖潜资源，创新思路，落实责任，继续努力做好补充耕地工作，完成补充耕地4000亩，在确保耕地占补平衡的同时，为今后经济建设储备更多的后备土地资源。
3.组织人员深入各乡镇完成全县基本农田划定工作，使我县基本农田布局更加合理，管理再上台阶。
（三）认真做好土地整理工作。
从10月份开始，组织实施并完成2009年新增费600余万元的赵村乡、河底镇土地整理项目和灾毁项目，并保证在
10 2011年11月底验收交工，全面推进农村经济发展。
2.对已经进入土地整理项目库的东宋镇、小界乡10万亩土地整理项目，积极向上争取政策性资金1.63亿元，使项目早日入驻我县。
（四）加强地籍管理和资源规划工作。
1.抢抓第二次土地调查和新一轮土地利用总体规划对接机遇，做好三项工作，一是抓住关键，在二调成果公布及县乡规划修编备案之前，对乡镇规划有不科学的，与上级部门搞好衔接，尽可能调整到位（凡定为基本农田区域的不允许调整）；
2.做好地籍变更调查，实事求是把耕地中占荒地、滩地的面积变为荒地、滩涂，纠正二调中误调，为今后发展留足空间。
3.加强农村宅基地管理，畅通农村宅基地发证途径，破解农村宅基地指标难配置、途径不畅通的瓶颈。今后对不符合条件、不办理手续，乱占滥占宅基地的，局土地监察和乡镇国土所要依法查处，直至拆除。对符合条件的，及时为其办理手续。对进城落户的农民，要逐步建立宅基地有偿退出机制，推动农村土地流转。
（五）强化执法监察工作，维护土地市场秩序 一是充分发挥乡镇政府土地管理责任主体、舆论监督和土地协管员作用，建立和完善“纵向到边、横向到底”的
11 监管体系，强化监管。二是要加强动态巡查，规范巡查程序，创新巡查方式，强化巡查效果，确保新的违法占地不发生；三是要加大执法监察力度，充分发挥国土警察大队和土地监察大队联合办案机制作用，创新执法方式，由程序化执法向消除违法行为转变，提高监管能力和水平。
（六）进一步加大农村土地综合整治力度。
农村土地“三项整治”是空心村治理的延伸。在重点抓好空心村治理的同时，要加强对废弃砖瓦窑厂和工矿闲置用地的治理，把这一土地复垦项目纳入今后工作的常态化管理。
（七）大力推进集约节约用地。
严格执行土地利用总体规划和土地用途管制制度，切实管住总量，控制增量；积极推进产业集聚区标准化厂房建设，引导企业入驻产业集聚区；加大闲置土地处置力度，组织人员逐块、逐宗开展土地利用情况专项排查活动，掌握闲置土地情况，对土地闲置满两年的坚决依法无偿收回，重新安排使用。
（八）大力推进矿山资源整合和开发秩序整治。 1.按照矿产资源整合方案要求，全力推进并深化重点矿区、重点矿种的开发整合，有效提高矿产资源开发规模化、集约化水平。
2.继续坚持“政府主导、部门联动、重在治本”的原则，
12 深入开展矿产资源开发秩序专项治理活动，严厉打击各类矿业违规违法行为，巩固整顿规范工作成果，规范矿山管理秩序。建立健全监控网络和矿业秩序治理整顿快速反应机制，及时发现、处理各种违法矿业活动，确保专项治理整顿出成效、不反弹，为今年矿山卫片执法检查工作同步进行做好准备。
（九）加强矿产资源补偿费征收工作。征缴矿产资源补偿费是《矿产资源法》赋予国土部门的职责，我们要充分发挥积极性和主观能动性，加强沟通和协调，完成矿产资源补偿费征缴工作。
（十）切实推进矿政管理改革。全面推进矿业权审批改革，进一步精简审批资料，简化审批程序，提高审批效率，按照市局对社会承诺办理时限，办结所有手续。进一步加强矿业权有形市场建设，做好非金属矿山采矿权出让和管理工作。
二〇一一年九月二十六日
