北京市工会干部学院学报
Journal of Beijing Federation of Trade Unions Cadre College第２６卷第２期２０１１年６月出版
对进一步加强工会自身建设的思考＊ 张
丽＃
（北京市工会干部学院，北京
１０００５４）
摘要：切实加强工会自身建设，事关工会工作全局，是工会适应新形势、新任务的客观要求。各级工会探索创新，推动了工会组织建设、工作制度、干部选拔等方面的一系列变革。但是，当前影响和制约工会发展的问题也较为突出，各级工会要不断创新工会组织体制、运行机制和活动方式，提高工会建设科学化水平。 关键词：工会组织；工会工作；工会自身建设
中图分类号：Ｄ４１２．６
文献标识码：Ａ
文章编号：１６７３－０２４０（２０１１）０２－０００３－０６
加强和改进工会自身建设始终是工会工作全局中一项基础性、战略性任务，工会自身建设又是一个系统工程，其外延包含很多实际工作内容，本文根据全总《关于加强和改进新形势下工会自身建设的决定》，围绕全国总工会工作要求和北京市总工会重点工作部署，重点就工会组织建设、制度建设和工会干部能力建设等方面现状与问题进行分析①。
一、工会自身建设取得的成效
调查显示，北京市工会建设总体上呈现稳步向好、规范发展的良好局面。区县总工会按照市工会十二大精神，把规范化建设作为加强自身建设、更好履行职责、创造一流业绩、充分发挥作用的重要抓手。各区县工会工作全面铺开、有序推进，成效显著。
（一）组织建设整体推进，基层工会发展态势良好 １． 以扩大覆盖面为目标，工会组建工作稳步推进
按照“谁建立谁管理”的组织管理原则和“哪里有职工，哪里就有工会组织”的要求，区县总工会坚持“点、线、面”相结合，不断推进工会组建工作。一是在“点”上不留死角，工会组织和会员数量有了大幅增长。凡２５人以上的企业必须单独成立工会委员会；不足２５人的，应根据区域相近、行业相似的原则，成立工会联合会。截至２０１０年６月底，北京市共建立工会组织２１７１９家，涵盖法人单位４８１６９个，发展会员３６７９５１３名。二是在“线”上争取突破，解决组建工作的重点难点问题见成效。多种方法推进在京世界５００强企业建会，建会率达９１％。在小型企业比较集中的社区、楼宇、开发区（工业园区）建立区域性、行业性工会联合会。目前，共建立区域性、行业性工会联合会和联合工
会１６４５家。３０余个家政服务有限公司先后成立家政服务员工会，家政、护工、保安等特殊群体建会入会工作取得显著进展。三是在“面”上实现全覆盖。区县总工会在加强区域性、行业性工会联合会建设基础上，按照市总工会的统一部署，大力加强街道乡镇总工会建设，进一步巩固工会基层组织。２００９年底，实现各街乡及街乡以下全部建立工会联合会或联合工会。截至２０１０年１１月底，３２０个街道乡镇全部成立了街道乡镇总工会。实现工会组织在街道乡镇一级的全覆盖，为工会工作向基层延伸打下了良好的基础。 ２． 以电子档案台帐为基础，会员全部实现实名制管理
目前，北京市工会组织和工会会员全部实行实名制电子信息化管理，所有基层工会和会员的信息进入５３３个三级服务体系的会员信息采集系统和会员所在单位数据库数据管理系统。三级服务体系通过建 ＊收稿日期：２０１１－０３－２９
＃作者简介：张
丽（１９６４－），女，北京人，北京市工会干部学院工会理论研究所研究员。
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立完善１２３５１职工热线和网络信息平台，向会员免费发放京卡・职工服务卡，并对服务卡实施实名制管理，开展劳动争议调解、法律援助、困难救助、互助保障、素质培训、提供就业信息等服务。
３． 以行业性、区域性工会为突破口，工会网络进一步健全
行业工会是健全基层工会组织、维护职工权益、解决劳资矛盾等重要工作途径。各区县探索和实践地域性和行业性工会组织有机结合，成立教育、建筑等产业工会外，推行“行业工会建在地区上”新体制建设，餐饮、商贸、医疗、中介服务、娱乐休闲等行业工会联合会正在建设发展过程中。北京市已经形成了纵向以市、区、街道乡镇的工会三级组织体系，横向以产业工会、区域性行业性工会联合会为代表的工会组织网络。工会组织体系的健全完善，为依法推动企业普遍建立工会组织，全面覆盖企业职工奠定了坚实的组织基础。 ４． 以规范工会组建流程为抓手，加大规范化管理力度
区县总工会严格要求基层工会组织将手续齐备作为工会组织规范化建设的重要组成部分，在规定时间内抓紧落实批复、办证、刻章和开户等事宜。同时，明确要求各级基层工会将暂不具备成立独立工会委员会条件的单位的会员，纳入联合工会管理并做好登记，待条件成熟再成立独立工会委员会。按照组建标准，全面规范已建工会组织，注重基层工会发挥作用。此外，将街乡、社区及村基层工会档案管理规范作为工会规范化建设的一部分，对基层工会档案的种类、名称等进行标准化设定，规范本地区的工会档案管理工作。
５． 区县工会发挥应有作用，工会影响力进一步提升
一是在签订区域性或行业性集体合同，推行集体合同制度落实，指导企业推进工资协议签订，提高职工收入等方面，履行了工会组织的维权职能。目前，北京市共有１．８万家企业开展工资集体协商，覆盖职工１７９万人。二是区县服务（帮扶）中心、街道乡镇工会服务站在开展服务（帮扶）工作中，发挥重要作用，增强了工会的吸引力，得到广大职工的认可，服务（帮扶）工作已经成为工会工作的品牌。工会三级服务体系已经建设成为为企业和职工群众提供服务的广阔平台、落实工会重点工作的有效途径、向党和政府反映社情民意的重要渠道。
（二）制度建设注重实效，基层工会工作有序推进 １． 推进组建措施不断跟进
一是为规范基层工会组建流程，市总组织部编写了《工会换届选举手册》。根据工会组建的法律法规和政策依据，对职工参加和组织工会的权利、义务，工会组建的形式、组建工会的程序、工会主席、副主席和工会委员会成员的限定条件等做出明确规定。二是调查研究，典型引路，指导基层有的放矢地开展各项工作。如通过全总县级工会组织工作规范化调研，市总组织部与区县总工会共同探讨解决组建工作中遇到的难点问题，用政策文件精神鼓励基层工会始终保持良好状态、上下联动、目标一致、推进建会。三是建立工会组建和发展会员目标管理考核奖励制度，市总要求分层次制定基层工会、街道乡镇工会和区县总工会三级组织各自的工作职责和考核办法。对基层工会严格实行目标管理和岗位责任制，奖罚分明。
２． 区县工会各项工作制度不断规范
一是各区县委按照北京市委《关于加强和改进对工会工作的意见》，进一步健全了加强工会工作领导的各项制度，通过区委常委会定期听取工会工作汇报，召开区县政府、区总工会联席会议等方式，从全区层面研究工会工作，帮助工会工作难点问题的落实解决。二是进一步完善工会工作的各项规章制度。各区县总工会坚持每五年召开一次工会代表大会，实行代表常任制，并建立区县总工会委员会、常委会、主席办公会、党组会、经审委员会、女工委员会议事制度，严格按照制度贯彻落实，确保工会工作的有序开展。每届区县工会班子都是坚持重大事项由全委会决策制度；建立并完善主席办公（扩大）会议制度，坚持每周召开办公会，对日常工作做出决策。三是建立标准化工作制度。为确保上级工会与下级工会的信息畅通，各级工会还建立了“双向沟通”制度，建立了信息简报、专题调研、请示报告、机关干部联系基层、直属基层工会组织工作审批流程等标准化工作制度。一方面加
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丽：对进一步加强工会自身建设的思考
强了上级工会政策信息向基层工会组织的及时转达，另一方面，也强化了上级工会对下级工会规范化执行情况的监控力度，有效提高了区县总工会工作的规范化水平。
（三）能力建设重在培训，工会干部综合素质提升
工会干部队伍建设是工会自身建设的重要内容，也是提升工会工作整体水平的主要因素。区县总工会从工会干部的选拔与聘用、工会干部的培养以及工会干部的考核三个环节，进一步增强工会干部队伍生机与活力，增强工会组织的发展力。 １． 严格选聘程序，规范工会干部选拔环节
抓队伍、强管理，是加强区县工会组织规范化建设的工作法宝。各区县总工会加大了聘用工会专职社会工作者规范化管理的力度，录用工作严格按照资格审查、考试（包括笔试、面试）、体检、签订劳动合同（劳务协议）、备案审核、岗前培训的程序进行。力争将更多更优秀的人才选进专职工会社会工作者队伍中。 ２． 强化培训，提升工会干部履职能力
从组织工作规范化建设的实践情况来看，组织工作水平的提高主要依托干部队伍的素质提升。根据中央大规模培训干部的要求，各区县工会进一步加大工会干部培训力度，促进基层工会干部优化知识结构、提高业务素质、熟悉工运知识，努力熟练掌握劳动关系法律法规和政策，逐步提高依法维权、主动维权、科学维权的能力和水平。自２００６年以来，区县总工会开展的岗位性、适应性和专业性培训，累计培训专兼职干部近６万人次，北京市工会干部的整体素质和工作能力得到大幅提高。
３． 引入绩效管理，规范对区县工会干部的考核
市总要求各级工会领导机关把民主评议活动作为加强工会自身建设的一项重要工作来抓，完善工作制度，明确工作要求，建立评议工作的长效机制。通过扎实有效的工作，使评议活动成为切实转变工作作风，推进工会干部能力建设的一个重要载体，进一步增强了工会组织的凝聚力和战斗力，在提高区县工会干部整体素质方面收到良好效果。
二、工会自身建设存在的主要问题
当前影响和制约工会发展的问题也较为突出。工会工作与各级党委政府的要求、社会对工会的定位以及职工对工会的期望还有一定差距，工会工作整体水平仍有待进一步提高。
（一）组织建设有待进一步规范
１． 基层工会组织建设任务艰巨、作用发挥不够
目前，工会组建仍有不少空白点。一是工会组织出现断层。部分基层工会组织虽然存在，但已与基层工会联合会脱离了领导与被领导的关系，所在地方工会（区域工会联合会）人手少，工作范围大，难以在短时间内顾及。二是工会干部出现
断档。部分企业随意合并或撤销工会工作机构，工会主席职级待遇有的打了折扣，有的兼职做其他工作，没有精力和时间顾及工会工作；有的改制企业工会主席退休后，不能及时安排新的工会主席人选，基层工会组织受到削弱。三是工会组织作用发挥不够。按照区域范围，虽然已将小企业分别纳入到乡镇、社区等区域性工会联合会管理。但各区县还存在着在区域内如何科学合理组建行业性工会联合会的问题，区县总工会和乡镇、街道工会如何指导开展工作，如何发挥作用的问题。非公小企业工会发挥作用不突出，特别是２５人以下的非公小企业还存在着有组织，没活动；有牌子，没桌子；有章子，没有人的状态。 ２． 街道乡镇工会工作亟待进一步规范
目前，虽然街道乡镇工会已全部成立了街道乡镇总工会，但机构规格、干部配备和经费计提等问题亟待落实到位。调查显示，绝大部分工会主席仍由党政副职兼任。
３． 工会组织体系亟待理顺
调研发现，区域性工会联合会与行业工会联合会在组织网络、管理范围上与街道乡镇工会存在交叉，在工会进行会员统计，为会员提供服务时存在许多实际矛盾。一些集体化运作的企业，二级单位在区域上，其工会组织也因为管理体制不能被纳入地方工会组织管理。会费直接上缴集团工会，而实----5---- 第二期北京市工会干部学院学报
际上为他们提供服务的主要依靠地方工会。
４．工会经费收缴难
工会经费收缴难是伴随工会组建难的另一个突出问题，一是由于缺乏具有较强操作性的工会经费收缴法律法规，因此在现实中，经费收缴仍然采用“看人脸”、“人情化”的工作方式，不确定性与难度较大。二是由于相对大量的新注册企业而言，工会工作人员数量少，加之企业注册消亡变动频繁，基层工会组织无法及时掌握相关信息，也是造成基层工会经费收缴难的重要原因。
（二）制度建设有待进一步夯实
目前，工会制度建设与工会工作现状仍不相适应。在工作的机制体制上，尽管建立了工作制度、组织制度、民主生活制度等，但是大多数是应急性制度，整体性、配套性、系统性制度少；原则性制度多，具体化、明确性、操作性制度少；正面规范行为制度多，如何监督、如何落实、如何追究责任的制度少。以致出现有的区县工会管理不规范、责任不明确，缺乏机制的激励作用，执行力不强，工作落实不到位，工作难于取得实效等。
（三）履职能力有待进一步提升
１ ．工会干部力量配备不能适应基层工会工作的实际需要
一是工会干部编制相对较少，兼职化倾向严重。区属工会干部配备与新形势下工会工作发展不相适应。区县工会部门设置和人员配备与其实际担负的繁重任务严
重不符。再加之直属二级工会的工会主席和副主席绝大多数为兼职，工会干部队伍面临人手不足的紧迫局面。调查显示，延庆县直属工会８２个，专职主席只有１５名，还不足２０％。街道乡镇工会干部面临“配备难、工作重”的双重考验。二是专职工会社会工作者职业化方向有待明确。尽管专职工会社会工作者待遇正逐步得以改善，但是大学生助理员的工资待遇相对较低，即使市区两级工会投入了大量资金，但其实际收入与学习成本的投入不成正比；同时，由于目前全总尚未形成工会干部社会化、职业化的管理办法，大学生助理员职业前景不明朗，因此，许多大学生难以长期稳定从事工会工作，这支队伍的稳定问题亟待解决。 ２． 工会干部履职能力有待加强，业务素质迫切需要提高
一是基层工会干部不同程度上存在着年龄结构老化、缺乏合理的干部外部交流机制，因此，在一定程度上影响了工会干部的工作积极性，同时也影响了优秀人才进入工会。二是工会干部的知识结构不尽合理，业务知识相对日益变化的新形势、新问题明显匮乏，急需有关组织建设、素质教育、信息宣传、劳动法律、劳动工资、社会保障、劳动保护等专业知识培训。三是工会干部培训经费有限，难以实现基层工会干部的全覆盖培训。
三、进一步加强工会自身建设的对策与建议
加强工会自身建设，是一项全局性、综合性的工作，也是着眼于加强各级工会组织的履职能力，从整体上提高工会工作水平的一项有效措施和办法。着力解决工会自身建设中存在的突出矛盾和问题，不断创新工会组织体制、运行机制和活动方式，提高工会建设科学化水平，为推动工会工作的创新发展奠定坚实的组织基础和物质基础。现提出以下建议：
（一）创新方法，实现工会组织建设的新突破
自身建设的重点在于区县以下工会组织，加强工会组织建设、加强基层工会规范化建设，是加强自身建设的重点。
１． 继续在强化工会组织建设上下功夫，在规范提高上下功夫
不断扩大工会组织的覆盖面，增强工会组织的凝聚力。一是坚持“党建带工建，工建促党建”的工作格局，与组织部门联合发文，积极运作，深入指导，逐级规范，通过组织召开组建工会协调会、现场推进会等形式，创新建会思路、组建形式和入会方式，努力做到组建和规范相结合，发展会员与发挥作用相结合。二是强力推进“双措并举、二次覆盖”工作，在中小型非公企业集中的地区建立区域性、行业性基层工会联合会。积极扩大工会组织的覆盖面，最大限度地把中小非公企业职工组织到工会中来，努力实现工会组织在企业的全覆盖。三是要加强基层工会联合会自身建设，切实
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丽：对进一步加强工会自身建设的思考
发挥其作用，激发基层工会活力。区县工会要认真研究“基层为重”如何落实，把工作重点放在基层工会特别是企业工会，认真贯彻落实全总《关于开展会员评议职工之家活动的意见》，深入开展会员评议职工之家活动，把会员评家作为加强自身建设的载体，把建立区域性、行业性集体合同、工资协商制度作为建家的重要内容，切实发挥基层工会联合会的不可替代的重要作用。通过组织辖区、行业职工开展劳动竞赛、安全生产等富有特色的主题活动，把规范化建设的内容融入到不同的活动载体中，以多样化的活动形式推进基层工会规范化建设；街道乡镇工会要按照“组织网络化、干部职业化、经费多元化、工作规范化、活动经常化”的要求加强规范化建设。实行街道乡镇工会规范化建设目标任务与全总、市总划拨专项工作补助经费挂钩的办法，调动街道乡镇工会加强规范化建设的积极性和主动性。
２． 进一步探索完善工会组织体制
坚持务实创新精神，深入调研，加大力度探索和完善工会组织新体制、进一步明确街道乡镇、功能区工会与行业工会职权划分。
３． 以税务代征为契机，实现建会、入会工作任务的稳步发展
建议全总适时出台有关工会经费税务代征具有操作性的政策意见，对全国工会经费税务代征工作开展较早、取得一定成效的典型经验，通过典型引路、现场观摩会等方式进行交流与推广。
（二）完善内容，实现工会制度建设的新发展
工会制度建设是进一步增强工会组织活力的重要保障。思想只有转化成制度后，才具有实践价值。１． 适应形势发展变化，及时完善相关制度
在健全各级工会组织的基础上，完善工会制度，保障工作上下有效衔接，活动顺利开展。要健全组织制度，强化组织体制、组织建设；健全工作制度，保证工会工作有序、高效、规范运行；健全民主制度，推进群众民主化建设。各级工会可以根据全总、市总有关规定要求，结合基层的实际情况，制订一系列行之有效的规章制度。在实行中改进、在改进中发展、在发展中巩固已有制度，在巩固中提高工作水平。使工会工作有章可循，有“法”可依，进一步实现工会工作的程序化、规范化、制度化。
２． 加强检查和监督，保证制度落到实处
只有加强检查和监督，才能形成工会工作的长效机制，保持工会工作的连续性、规范性和科学运转，不受一时一事一人的影响和干扰，确保制度在基层的真正贯彻落实。
３． 健全完善对工会组织和工会干部的激励机制、约束机制、保护机制
一是上级工会要切实关心基层工会干部的工作、学习和生活，落实基层工会干部待遇，保护基层工会干部的合法权益。通过建立健全基层工会工作考核、评价和
激励机制，增强基层工会干部的责任感，激发和增强基层工会干部做好工作的积极性和主动性。二是推动各区县党委把工会干部纳入党政系统交流和提拔使用。各区县工会主席要与党政沟通，把工会干部纳入党政交流范围，与党政干部一视同仁。努力使区县委在干部的使用上通盘考虑，改变单向交流、只进不出的现象，改变在工会安置干部的做法，真正实现干部的双向交流，使工会组织始终充满生机与活力。
４． 强化制度保障，推进工会干部职业化管理
建议全总要制定一整套科学、适用的有利于调动职业化工会主席积极性的规范配套的管理制度。如岗位责任制度、目标考核制度、评先选优制度，探索建立诫勉谈话制度、自动辞职制度、末位淘汰制度等，使职业化工会主席队伍始终保持良好的精神状态，形成一种人人争先的氛围。并在适当时机总结宣传一批好的典型，推广好的做法和经验。
（三）探索实践，实现工会能力建设的新提升
建设一支高素质的干部队伍，是工会自身建设的主旨所在，是保证工会组织在党和国家工作大局中充分发挥作用的必然需要。１． 规范区县工会的机构设置，配齐配强专职工会干部----7---- 第二期北京市工会干部学院学报
适应区县总工会、乡镇街道工会地位凸显和职能转变的需要，规范县级工会的机构设置，增加职数，配强配好工会干部，解决好兼职工会主席兼而不专的问题。 ２． 积极争取政府的支持，加快专职工会社会工作者职业化步伐
建立健全职业化、社会化工会工作者的招聘选用和管理服务制度，努力使全市区域性行业性工会联合会和职业化、社会化工会干部队伍建设取得明显进展。严把入口、强化培训、搞好服务、加强管理，推进职业化工会干部管理制度化、规范化。建议全总制定专职工会社会工作者管理办法，明确合理的激励机制、理顺选聘专职工会社会工作者的政策和制度，吸引更多的高学历、较高素质的人才进入工会组织。
３． 加大工会干部培训力度，完善管理考核制度
建议全总在制定工会干部培训“十二五”规划时，加强教育培训效果评估制度的规范化，并创新培训方式。明确工会干部培训专项经费使用的监督检查办法。
（四）加强指导，实现工会建设再上新水平
上级工会要帮助基层工会开展工作，切实从源头、宏观、政策上为基层工会工作提供服务和支持。１． 加强上级工会的业务指导，持续推进基层工会标准化建设
以基层为重点，以分类指导、抓点带面为推进方式，以强组织、建制度、提能力、上水平、出效果为内容，以党政欢迎、职工满意为目标，广泛开展“北京市工会组织标准化建设活动”，逐步形成适应多元化经济发展的工会组织体系和工
作运行机制。进一步夯实工会组织基础，切实激发工会组织活力，推动工会基层组织建设再上新台阶。建议全总尽快出台基层工会规范化建设标准及细则，进一步推进街道乡镇总工会规范化建设，建立工作标准，建立奖惩制度。对考核达到规范标准的乡镇（街道）总工会各县区工会要给予奖励，调动其工作积极性，对达不到规范标准的，要采取适当措施，督促其尽快规范。 ２． 把制度执行作为推进工作规范化的重要环节
认真落实首问负责制、限时办结制、责任追究制，进一步提高办事效率和服务水平。强化责任追究，使违反制度应承担的责任和后果具体化、程序化，防止执行力层层递减，保证制度行得通、做得到、管得住、用得好，确保工会各项工作规范有序地向前推进。
注释：
① 根据２０１０年９月至１０月北京市总工会进行的全总县级工会组织工作规范化建设情况专题调研。
Consideration of Further Improvement of Trade Union ZHANG Li (Beijing Federation of Trade Unions Cadre College, Beijing, 100054) Abstract: In order to meet the requirements of the new situation and new tasks, it is of vital importancefor the trade union organization to further improve itself.The exploration and innovation of trade union is highlyregarded as an important act to promote the reform of organization construction, working system and cadreselection.However, there are some difficult iues that restrict the development of trade union.Therefore, it is ofgreat significance for trade union organizations at all levels to constantly improve the operation mechanism andaction way.Key Words: trade union organization; trade union work; improvement of trade union organization ----8----
