全效能办字[2011]10号
关于印发《全南县围绕推进新型城镇化建设
提升办事效能和服务水平工作
实施方案》的通知
各乡（镇）党委、人民政府，县委各部门，县直、驻县各单位，长城集团，天龙公司，
茅山林场：
现将《全南县围绕推进新型城镇化建设提升办事效能和服务水平工作实施方案》印
发给你们，请各单位结合实际认真贯彻落实。
全南县机关效能建设领导小组办公室
全南县城乡规划建设局
二○一一年六月3日
全南县围绕推进新型城镇化建设提升办事效能和服务水平工作实施方案
为进一步推动我县新型城镇化事业又好又快发展，提升机关办事效能和服务水平，按照
省效能办、省住房和城乡建设厅《关于印发〈江西省围绕推进城镇化建设提升办事效能和服务水平工作实施方案〉的通知》（赣效能办发〔2011〕3号）和《全南县加强干部作风建设促进发展提升工作方案》（全办字〔2011〕43号）的要求，结合实际制定本实施方案。
一、工作目标
巩固机关效能年和创业服务年活动成果，扎实有效地开展发展提升年活动，通过强化城乡规划编制、制度建设、监督管理，强化全县推进城镇化的调度指导和督查考核，进一步提升机关办事效能和服务水平，不断创优发展环境，把干部下基层“送政策、送温暖、送服务”、干部队伍“治庸、治懒、治散”和发展提升年活动有机结合起来，认真查找并切实解决干部作风、机关效能和发展环境中存在的突出问题，实现服务发展的作风大转变、效能大提升、水平大提高，有力促进全县经济社会发展提速、提质、提效，为纵深推进“四个全南”建设提供坚强保证。
二、主要内容
（一）加大制度创新力度，形成有利于城镇化快速推进的体制机制和政策环境围绕建设“赣粤边际适宜人居和创业发展的山水园林城市”目标，坚持规划先行、以人为本、精致大气等理念，在继续实施“四个一”工程的基础上，重点抓好“五大组团”建设。全面实施城乡规划委员会制度、规划督察员制度和城乡规划备案制度，强化城乡规划监督管理，强化对城乡规划实施情况的督查工作，形成完善的行政检查、行政纠正和行政责任追究机制，切实维护城市规划的严肃性和权威性。
(牵头部门：县城乡规划建设局；责任部门：县发改委、县财政局、县城管局、县国土资源局、县房管局等)
（二）加大城乡规划制度建设，提升城镇建设规划管理和服务水平
1.严格建设项目“一书两证”规划许可制度。严格依据法律法规，规范执行“一书两证”制度，对未依据控制性详细规划确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权，对不符合规划条件的建设项目不得予以规划许可。未取得选址意见书的建设项目，发改部门不予审批和核准。建设项目取得建设用地规划许可证后，方可向国土部门申请用地。
2.强化建设项目规划审批效能。要切实提高审批效率，选址意见书、建设用地规划许可证受理时限10个工作日，建设工程规划许可证10个工作日。落实首问责任制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制等，保证工作运行通畅高效。
(牵头部门：县城乡规划建设局；责任部门：县监察局、县发改委、县国土局等)
（三）加大城乡规划监督管理，提高城乡规划的权威性和严肃性
1.进一步加强城乡规划公开公示制度。一是开展城乡规划制定公示，对法律法规明确的城乡规划制定开展批前公示、批后公告。二是开展城乡规划实施管理公示。建设项目审批前依法依规将设计方案进行公示，核发《建设工程规划许可证》后，要严格执行批后公告，在施工现场悬挂《全南县建设工程规划行政许可公告牌》。三是落实城乡规划执法监督公示和城乡规划政务公开公示。按照法律法规和有关审批规程，将建设项目规划审批管理的职能、办事依据、办理程序、办理时限、办理结果等全部向社会公开。
2.进一步加强规划批后监管。一是加强规划验线工作，确保建设项目按照规划许可执行。二是加强建设项目施工情况规划巡查，及时发现并有效制止违法违规建设行为。三是加强规划核实工作，及时纠正违法违规建设，对未经核实或核实不符合规划条件的建设项目，不得组织进行竣工验收。
3.进一步加强规划执法力度。继续开展房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题专项治理，加大对城乡规划违规违法项目的查处力度，制定违反城乡规划责任追究办法，推进惩治和预防腐败体系建设。
(牵头部门：县城乡规划建设局；责任部门：县监察局、县发改委、县国土局等)
（四）深入推进 “三城联创”工作，力争今年成功创建成为省级园林城市、文明城市和市级卫生城市
按照《江西省卫生县城考核评分标准》、《江西省园林城市（县城）评选办法和标准》和《江西省文明城市测评操作手册》，在全面巩固提高创建成果的基础上，进一步加快完善城市功能、改善人居环境、提升城市品味、提高市民素质，全力攻坚克难，力争获得省级文明县城、省级园林县城和市级卫生县城荣誉称号。
(牵头部门：县“三城联创”办；责任部门：县城管局、县卫生局、县城乡规划建设局、县文明办等)
（五）强化推进新型城镇化的调度指导和督查考核
1.进一步加强政策研究。一是研究创新土地管理机制，为推进新型城镇化和城镇建设提供土地保障。二是积极稳妥地推进户籍管理制度改革，逐步建立城乡统一的户籍管理制度，进一步放宽落户条件，建立并加强对外来务工人员居住登记与服务管理，引导人口有序向城镇集聚。三是建立健全有利于推进新型城镇化的各项社会保障制度，努力改善农民工进城发展环境，逐步实现农民工就业创业、劳动报酬、子女就学、公共卫生、基本医疗、住房租购等与城镇居民享有同等待遇。四是积极拓展城镇发展空间，优化行政区规划布局，提高行政效率。努力破解在城镇化发展中遇到的难题，推动我县新型城镇化事业健康有序发展。
2.认真开展城镇化督查和考核工作，做到平时督查与年终考核相结合，切实组织好每年不少于4次的督导检查工作。完善并优化考核指标体系。
(牵头部门：县城乡规划建设局；责任部门：县政府办、县发改委、县财政局、县公安局、县统计局、县国土局、县民政局、县卫生局、县教育局、县社保局等)
三、工作要求
（一）加强领导，形成合力。围绕推进城镇化建设提升办事效能和服务水平，是全县发展提升年活动重点工作之一，各单位要高度重视，加强对实施工作的组织领导，主要领导亲自抓，负总责，切实抓好落实，不搞形式主义，不走过场，力求创出新特色，抓出新亮点、做出新成效。
（二）上下联动，大力协同。推进城镇化，是一项综合性工作，涉及部门多、任务重、要求高、难度大，各单位要严格按照本方案提出的具体措施，突出重点，稳步推进。要在现有推进城镇化组织机构的基础上，进一步加大工作协调力度，加强沟通，上下联动，提高效率，确保城镇化事业取得新的发展。
（三）完善机制，确保长效。城镇化发展对社会经济发展有着核心推动作用，是一项长期性、全局性、战略性工作。各单位要把实现城镇化又好又快发展纳入重要议事日程，完善政策措施，创新体制机制，着力在巩固、规范、完善、提高上下功夫，努力构建推进城镇化工作的长效机制。(全南论坛)
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