全效能办字〔2011〕13号
关于印发《全南县围绕产业项目建设和招商引资提升办事效能和服务水平工作实施方案》的通知
各乡（镇）党委、人民政府，县委各部门，县直、驻县各单位，长城集团，天龙公司，茅山林场：
现将〘全南县围绕产业项目建设和招商引资提升办事效能和服务水平工作实施方案〙印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。
全南县机关效能建设领导小组办公室 全
南
县
发
改
委
二〇一一年六月十三日
全南县围绕产业项目建设和招商引资提升办事效
能和
服务水平工作实施方案
为进一步优化发展环境，提高工作效能和统筹能力，扎实抓好产业项目建设和招商引资工作，按照市效能办、市发改委和市商务局联合下发的〘关于印发的通知〙（赣市效能办字〔2011〕10号）和县委办、县政府办〘关于印发〖全南县加强干部作风建设促进发展提升工作方案〗的通知〙（全办字〔2011〕43号）的要求，结合我县实际，制定本实施方案。
一、工作目标
以建设“四个全南”为目标，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以“十二五”规划为引领，以深化项目带动战略为抓手，加大政策支持和项目扶持力度，提升机关办事效能和服务水平，努力做大做强具有全南比较优势的稀土深加工、氟盐化工和运动器材生产等三大基地，培育壮大矿产品加工、轻纺服装、机械电子、新型材料等四大产业集群，增强经济可持续发展能力，为“十二五”规划的全面实施赢得良好开局，促进经济社会发展提速、提质、提效，推动加快发展、转型发展。
二、工作任务
（一）全面推动产业项目审批绿色通道建设
1、产业项目实行绿色通道制度。产业项目的审批、核准和备案进入绿色通道，实行“统一受理、信息共享、项目代办、快速转办、并联审批、办结告知”的行政审批制度。国家、省、市核准、审批和备案的产业项目，办理县建设条件审批时，参照施行。
2、加快建立全县统一网络并联审批服务平台。对县及以上产业项目逐步实行项目申报、受理电子化，年内实现“横向到县直部门、纵向到市”的并联审批目标。
3、为产业项目审批提供便捷服务。落实机构人员，积极主动为项目建设单位提供全方位的“一条龙”服务，有效缩短审批时限，提高服务效率。
牵头部门：县行政服务中心管理办;责任部门：县发改委、县工信局、县商务局、县国土局、县环保局、县城乡规划建设局、县安监局、县人防办、县消防大队、县工商局、县质监局、县水利局等。
（二）完善产业项目储备库
1、健全县级项目储备管理机制。大力提升项目服务质量，进一步完善产业项目储备库。县级产业项目储备库的建立由县发改委牵头，各有关部门、企业和各类专家共同参与。紧扣项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告、初步设计、施工图设计的编制、论证、审核等开工前的各个环节，对口衔接，逐项完成。各乡镇、各部门要及时将开发储备的项目报送县项目办统一汇总，进入县级储备库。
2、超前谋划建立产业项目储备。紧紧围绕县委、县政府重大决策部署，抓紧抓实产业项目储备。对于中长期项目库，确保持续拥有一批数量充足、结构合理、质量过硬的产业项目储备，便于及时开展产业招商和争取国家政策和资金扶持。对于短期项目库，形成每年竣工一批、在建一批、储备一批的动态机制。按战略性新兴产业、项目管理等类别建立项目储备库，并按要求汇总入库。
3、加快建立产业项目库信息化平台。县发改委对产业项目储备库要每季度进行梳理、筛选、充实和完善，在服务平台上公示，并向相关职能部门通报。
牵头部门：县发改委；责任部门：县工信局、县城乡规划建设局、县商务局、县交通运输局、县水利局等。
（三）配置产业项目土地资源
1、优先解决项目用地需求。按照“有限指标保重点”的原则，提出年度产业项目用地规模，预留产业项目建设用地指标，优先保证符合产业发展规划的产业项目用地，协助指导项目用地单位争取省指标。进一步优化产业项目用地事项办理，实行产业项目用地绿色通道制度。
2、加快项目用地报批。产业项目用地依法批准后，及时按程序组织供地，确保重大项目及时落地开工建设。加快经全省重大项目调度会调度并已预安排省级新增建设用地计划指标的项目用地报批工作，并在规定时限内办理好报批手续。
3、加强项目用地的监管。强化对产业项目实际动工时间、实际用途、建设进度，以及内部非生产性用地比例、容积率、建筑系数、投资强度等各项控制指标进行跟踪检查。按规定设立公示牌，将项目概况及用地的各项指标向社会公开，主动接受社会监督。建立共同责任机制，督察项目建设单位依法依规、节约集约用地，防止供而未用、用而未尽的现象出现，防止改变土地用途，防止违规转为其他项目使用。
牵头部门：县国土局；责任部门：县发改委、县工信局、县城乡规划建设局、县商务局、县环保局、县工业园区管委会等。
（四）保障项目环境总量指标
1、继续完善重大项目环境总量指标协商制度。根据国家、省、市下达的年度减排任务、全县环境容量实际情况，提出可承受的年度产业项目建设消耗的指标，并进行平衡测算分解到各乡（镇）。不定期召开产业项目环境总量指标协商会议，商议、调剂重大项目环境总量指标的需要，对已批未建或无法生存的项目，及时收回环境容量指标。
2、有效平衡保障项目环境容量指标需求。按进度逐期安排产业项目环境总量指标，防止指标沉淀，提高指标利用率。对全县经济社会发展有重大影响的项目，如项目所在地环境总量指标无法保障，可通过排污权交易或争取从省预留总量指标中予以调剂解决。
3、切实采取有效措施腾出环境容量空间。加强减排工作，加快减排工程建设，确保减排效果。依法淘汰、关闭落后的设备和产能，为产业项目建设腾出环境总量指标。各乡镇、各部门对全年减排主要指标必须确保完成。
牵头部门：县环保局；责任部门：县工信局、县发改委、县工业园区管委会等。
（五）拓宽项目融资渠道
1、推进项目直接融资。鼓励和引导金融机构加大对产业项目支持力度，优先支持符合直接融资条件的产业项目和招商项目通过上市、再融资、发行企业债券、短期融资券及中小企业集合票据、中期票据等方式融资。
2、畅通项目融资渠道。积极为银企合作搭建服务平台，通过各类银企洽谈活动，争取银行业金融机构采取总行项目直贷、银团贷款、授信等方式对产业项目给予资金支持。充分发挥国有担保机构作用，鼓励省中小企业信用担保中心全南公司为重大项目融资提供担保，降低企业担保费用、减轻企业融资成本。
3、吸引民间资本加大项目投资。采取降低市场准入门槛，拓宽民间投资领域和范围等措施，进一步激活民间投资的活力，积极吸引境内外创业投资、风险投资、私募股权投资等多种资金投资项目建设。鼓励和支持建立小额贷款公司，加大民间投资力度。
牵头部门：县发改委；责任部门：县财政局、县工信局、县民营企业管理局、县人民银行、县银监办、各银行业金融机构、省中小企业信用担保中心全南公司等。
（六）完善水、电、气等要素保障
在对各种生产要素资源配置、整合上，优先支持县产业项目和重点企业。供煤、供电、供油、供气、供水及运输等主管部门要对重大项目开辟绿色通道，主动搞好衔接，优先予以保障。重大项目水、电、气等要素保障合同履约率实现高水平。
牵头部门：县工信局；责任部门：县城乡规划建设局、县发改委、县工业园区管委会、县交通运输局、县供电公司、县石油公司、县创通天然气公司等。
（七）破解项目推进难题，强化重大项目建设管理
1、强化县项目建设责任制。各乡镇、各部门按照项目隶属关系确定项目主管单位,其主要领导是该项目建设工作的主要责任人,分管领导是直接责任人，对项目法人单位选择、手续办理以及建设进度、资金落实等工作负责。各职能部门分别对涉及本部门的行政许可事项和支持保障工作负责。
2、加大调度会议定事项的执行力度。进一步明确调度会议组织机构、职责、工作原则、方式和内容等，按照拟定的程序开好调度会，研究解决项目推进过程中的突出矛盾和问题。通过建立定期跟踪、协调、报告机制，狠抓协商会议定事项的落实，及时协调项目进程中的困难，解决项目建设过程中的难题，为重大项目的落户、投产、发展等提供全方位服务。
3、加强对项目实施进度等方面的监督检查。加强对各职能部门行政审批等事项办理情况监查，强化对项目单位和有关方面建立落实工程质量与安全生产责任制、保障管理体系、操作规程进行监督检查，防止职能部门缺位、错位、越位，行政不作为、乱作为影响项目实施进度，防范质量、安全事故等风险，确保重大项目建设安全、高效。
牵头部门：县发改委；责任部门：县工业园区管委会、县商务局、县工信局、县城乡规划建设局、县国土局、县环保局、县安监局等。
（八）积极组织开展招商引资活动
1、大力开展产业和专业招商。积极参加全省十大战略性新兴产业推介会、香港招商活动周、赣台会等大型招商活动，抓好“一会战”和“三竞赛”活动。重点抓好对接央企、外企、科企、民企，促进产业转型升级，积极承接国际和沿海产业转移，确保引进一批投资规模大、科技含量高、带动作用强的产业项目。建立和完善招商引资项目建设考核推进机制，完成全县招商引资目标任务。
2、完善招商项目库建设。围绕招商对象的投资意向，精心谋划和筛选一批县场前景好、符合国家产业政策、成熟度较高的招商引资项目。组织编印招商项目册，进一步建立和完善县级招商引资项目库，形成谋划一批、储备一批、发布实施一批的良性循环。
3、提高招商引资项目审批效率。推动招商引资项目审批绿色通道建设，实行“统一受理、信息共享、项目代办、快速转办、并联审批、办结告知”制度。加快招商引资项目用地需求和用地审批信息的对接，推行外商投资企业联合年检，推进招商引资项目网上审批，有效缩短招商项目的审批时限，促进投资便利化。 牵头部门：县商务局；责任单位：县发改委、县国资办、县工信局、县旅游局、县国土局、县行政服务中心管理办、县科技局、县台办、县民营企业管理局、县工业园区管委会等。
（九）促进招商项目订单式用工培训
围绕招商引资重点企业用工，加大培训计划及培训资金支持力度。积极开展校企合作、订单、定岗、定向培训，实行“招工、培训、就业”三位一体工作模式，建立培训与用工对接机制，确保全年工业园区用工、在岗的培训任务全面落实，保障重大招商引资项目用工需求，提高重大招商项目履约率、进资率、开工率和投产率。
牵头部门：县人力资源和社会保障局；责任部门：县发改委、县财政局、县商务局、县工信局、县农业和粮食局、县扶贫办等。
三、工作要求
（一）加强组织领导，狠抓工作落实。围绕推进项目建设和招商引资提升办事效能和服务水平，是全县发展提升年活动重点工作之一，各乡镇、各部门要高度重视，切实加强对实施工作的组织领导，主要领导要亲自抓，明确分管领导具体负责。各乡镇、各部门，特别是各牵头部门要根据本实施方案的要求，抓紧制定具体的实施意见，认真抓好落实，力求创出特色、抓出成效。
（二）密切配合协作，加强情况沟通。推进项目建设和招商引资工作涉及部门多、事项多，各乡镇、各部门要各负其责，加强协作，密切配合。各牵头部门要发挥好牵头作用，组织配合部门和其他有关部门共同完成好工作任务。要建立定期信息反馈和情况交流机制，及时互通有关工作情况，推动工作顺利开展。各乡镇、各部门要在经常性报送工作信息的同时，在每季度末将工作情况小结报送县发改委。(电子邮箱：qnxfgw@163.com）。
（三）建立工作台账，搞好考评考核。各乡镇、各部门要围绕工作任务，建立工作台账，逐项落实目标任务，同时做好相关资料的收集、整理、建档工作。要采取平时考核、集中考核、监测点测评相结合的办法，对各乡镇、各部门落实工作任务情况进行检查考核，督促项目标任务的完成，确保产业项目快速、高效推进。
（四）巩固工作成果、建立长效机制。各乡镇、各部门要积极探索优化发展环境，提升发展质量的新思路、新举措、新经验，建立完善进一步优化发展环境，提升发展质量的长效机制。(全南论坛)
梁山县围绕重大项目建设和招商引资提升办事效能和服务水平工作实施方案
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全南县围绕创建最优发展环境提升办事效能和服务水平工作实施方案
全南县围绕推进新型城镇化建设提升办事效能和服务水平工作实施方
江西省围绕推进城镇化建设提升办事效能和服务水平工作实施方案（优秀）
围绕创建最优发展环境提升办事效能和服务水平工作实施方案（全文）
