在2012年防汛抗旱业务培训班上的讲话
（2012年5月11日）
同志们：
按照培训班安排，下面，我代表城区防汛抗旱指挥部办公室介绍去年和今年的防汛抗旱工作，让大家对我城区防汛抗旱工作有个大体的了解。
一、2011年防汛抗旱工作回顾
（一）2011年水旱灾害特点
2011年我城区降雨总体偏少且时空分布不均，发生春旱、伏旱，汛期将近结束出现旱涝急转等情况，归纳起来主要有三个特点。
一是江河水库运行整体平稳，但国庆前后遭受较大洪涝灾害。去年9月29日前降雨较少，没有出现大的洪水，国庆前后受第17号台风“纳沙”和第19号强热带风暴“尼格”影响，全市普降暴雨，10月8日邕江市区河段出现最高洪峰水位71.65米，但仍低于警戒水位0.99米（警戒水位为72.64米），城区水库最多时有28座超汛限运行、22座出排洪，各镇（办）都遭受不同程度的洪涝灾害。
二是受旱时间持续长，旱涝快速转换。去年城区平均降雨量为1080.4毫米，但降雨时空分布不均，造成春旱和伏旱；国庆前后城区普降暴雨，部分镇（办）降雨量比历年同期偏多3倍，发生旱涝急速逆转现象。
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三是旱灾相对轻，洪涝灾害相对重。旱灾方面，因旱人畜饮水困难及农作物受旱主要时段在1月1日-4月20日、6月24日-9月29日；其中人饮困难3160人，受旱农作物面积7.052千公顷，成灾面积2.67千公顷；旱灾损失粮食0.142万吨、农业经济损失867.5万元，低于2010年的1206.5万元的水平。在洪涝方面，去年城区5个镇（办）受灾，7.27万人受灾,农业、水利、公路、企业、学校等都遭受比较严重的洪涝灾害，直接经济损失约1.1374亿元，远远高于2010年直接经济损失0.09亿元水平。
（二）采取的主要措施
面对严重的水旱灾害，在城区党委、人民政府的正确领导下，城区各级各有关部门坚持以人为本，加强组织领导，采取有效措施，全力以赴防灾抗灾减灾。
一是各级各部门高度重视，超前作出安排部署。城区党委、政府高度重视防汛抗旱工作，及时召开城区防汛抗旱工作会议、抗旱保生产工作会、防御强台风工作动员会、布置会等，指挥部各成员单位和各镇（办）认真贯彻落实城区党委、人民政府的工作部署，一把手亲自动员、亲自安排，亲赴现场检查指导，结合实际抓好各项防范和抗灾、救灾工作，有力推动了防汛抗旱各项工作的深入开展。
二是突出重点，强化各项工作措施。汛前、汛期，组织力量加强对防汛抗旱行政首长责任人、技术负责人，防汛预案、防汛值班、防汛抢险物资储备、防汛预案、抢险应急预案等检查、落实工作。工作中，坚持以人为本，按照“防、避、抢、救”相结合，切实加强人员转移和避险。按属地管理，落实责任、人员、3 -
其引发的山洪灾害和局部洪涝灾害不可避免；二是发生流域性大洪水的可能性依然存在，台风灾害的影响不可低估；三是水资源短缺形势严峻，发生持续干旱的情势越来越频繁。
（二）水利工程体系脆弱。一是我城区水利工程普遍老化，防御灾害的能力有限，可能导致“一日暴雨出洪灾，半月无雨成旱灾”。二是病险水库多。辖区内39座水库中，有28座病险水库，这些病险水库隐患较大，在当前降雨不多，水库低水位运行情况下，部分水库大坝已经出现土质疏松、干裂、蚁害等现象，一旦遭遇短历时强降雨，极易引发险情。三是我城区目前还有病险水库正在进行除险加固施工，目前有10座病险水库正在除险加固，如遇洪水极易出险，必须制定好相应度汛预案。
（三）管理体系薄弱。一是集体管理的水库管理单位无相应的资金投入，导致大多数小型水利工程处于无人管理的状态，规章制度、责任制、预案等形同虚设；二是指挥信息系统建设滞后，特别是一些基层单位办公设施简陋，通讯手段落后，不能满足防汛抗灾工作的需要；三是汛前准备工作不充分，对防汛预案的制订重视不够，有的镇、街道办防汛预案过于空泛，缺乏可操作性。防汛抢险物资器材的储备和应急抢险队伍的建设尚与城区的要求存在较大的差距。
（四）思想认识不足。去年我城区没有出现较大的洪涝灾害，一些地方干部群众防汛的这根弦松驰了，水患意识淡化了，侥幸心理和麻痹思想滋长起来。加之今年前期旱灾严重，许多干部思想没有转到防汛抗灾上来，一些地方防汛准备工作不主动、不充分、不扎实。4月13日，城区防汛值班室电话抽查了城区水库值5 -
程按时按质建成，发挥效益。如发生险情，按照程序，第一时间处置。根据雨情、水情、汛情、旱情变化，做好水库、排涝设施的联合调度，充分发挥水利工程综合调蓄作用和防洪减灾效益，确保防洪安全。同时充分利用雨洪资源，在确保水库安全的前提下，努力增加工程蓄水，保障群众生活、工农业生产和生态用水需求。
（三）完善镇（办）防汛抗旱机构，建立健全防汛抗旱服务体系。要在建立乡镇水利站的基础上，完善乡镇防汛抗旱指挥机构，探索建立抗旱服务队伍和专业防汛抢险队伍，完善国营水库电灌站的防汛抗旱职能，健全城区防汛抗旱保障体系。
（四）深入有效防范台风、山洪、地质灾害和城市内涝工作。防御台风、山洪、地质灾害和城市内涝工作涉及部门多，防御难度大，城区防汛办将进一步抓好协调配合工作，合力防灾减灾，将损害损失降到最低。
（五）继续全面加强监测预报预警工作。将继续高度重视气象预报和汛情、旱情监测工作，密切监视天气变化，加强灾害性天气的预测预报，确保信息测得出、报得准、传输快。加强沟通和协作，完善预报方案，强化会商分析，搞好信息交流，实现资源共享。建立完善信息发布制度，因地制宜、科学合理地利用各种手段，及时发布预警信息，提前做好防灾避险准备。同时加强与新闻媒体的沟通联系，加大防汛抗旱宣传力度，及时发布重要汛情旱情灾情，为社会各界了解水旱灾情、关注灾区、支援抗灾营造良好的舆论氛围。
我的介绍就到这里，谢谢大家！
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