抚州灾区从救灾到灾后重建
调查背景
6月21日，对于抚州人民，这是悲痛的一日，拱卫江西省抚州市抚河沿岸十多万亩土地的唱凯堤，因遭遇超历史记录的大洪水，突然发生溃堤，决口一度宽达340米。沿着巨大的决口，洪水奔涌而出，扑向附近的城镇，一夜之间，洪水侵袭了抚州市临川区下辖的四个镇：唱凯镇、罗针镇、罗湖镇、云山镇，当地10万群众被困，决口附近几成泽国。其中，罗针镇由于地势低洼，全镇19个村庄全部被淹。一时间，抚州灾情成了举国关注的焦点。
在长达6天的抢险中，于6月27日，决口终于被顺利封堵，洪水也渐渐退去。也许对媒体和公众来说，唱凯堤的修复和洪水的退却，意味着对“唱凯堤”关注的终结，意味着抚州灾情关注的终结。而对当地受灾的群众而言，洪水退去，仅仅是他们重建生活的起点。
此次洪灾的灾情到底有多严重？人民生命财产安全到底收到多大的损失？
据有关部门统计，江西省共有99个县，而遭受洪灾的县城就有93个县，也就是1128个乡镇，江西受灾群众713万人，损失农作物525.4千公顷，倒塌房屋7.5万余间。也许看报道的时候确实不知道有这么严重，这直接导致的经济损失是多少？ 500亿，500亿！怎么会有这么多，想想就知道，江西省！是一个省，受灾的县是93个！ 洪灾让江西62个水库出险， 2个水库漫顶！洪灾时期，多数县城被淹，村庄被围；水库垮坝；圩堤决口；赣江全线超警戒；信江水位超历史；抚河流量破纪录。对于江西这么一个在全国省份中综合经济竞争力排名倒数一二的省份，这是一个多么沉重的打击。
调查过程
调查的现实情况
国家方面
灾民转移安置
灾情紧迫，生死攸关。灾情就是命令，全省道路运输部门紧急动员，采取种种措施，从省运管局领导、机关工作人员，到基层的运管人员、运输业户，上下齐心，众志成城，将全部工作重心转移到抗洪保运工作当中，做到“反应快速、运转有序、科学调度、保障有力”。
为更好贯彻温总理视察抚州灾区的指示，确保受灾群众有饭吃，有衣穿，有干净水喝，有病能及时治疗。江西省决定将安置点灾民转移到条件相对好的学校学生公寓。其中最大灾民安置点体育中心的灾民安置到东华理工大学。
国家政府补助
众倒房重建的补助是1.5万元,特困的(如低保、五保、重点优抚对象,等等)是补助2万元.按50平方米住房面积计算,农村建筑造价是500元每平方米,重建需要2.5万元.因此,在中央补助的基础抚州市政府结合实际出台了一些具体的救助办法,比如,人均1斤口粮1天,保障2~3个月.对一些重灾区,我们采取了更优惠的补助政策,比如对唱凯决堤的4个乡镇重灾区,给出了1~3个月的人均月补100元生活补助的政策.此外,我们提出了一个明确的目标,抚州的每个县在历年低保存量资金里面拿出300万元来解决非常补对象的问题,为因灾致贫的困难群众领取3~6个月的低保金,这些
非常补对象的标准是人均月补50元.全市共要从低保的存量资金中拿出四千多
万元资金.资溪和黎川这两个重灾区,可以扩大资金容量,提高一些标准.
其次,对倒房的困难群众的救助,除了中央和省里的资金,市县两级财政都将配套
资金,普通群上,针对重点特困户,市财政补助5000元,县财政补助5000元,特困户
的倒房重建补助金就达到3万元;对普通群众(因为这个对象比较多),市财政每户
补助1000元,县财政补助每户4000元,补助标准达到2万元.此外,在临时低保补
助标准按农村最高标准人均110元每月,补助6个月,按4口人一家计算,每户又
能够拿到3000元左右的补助.通过多方面的补助,减轻受灾群众的负担,确保在明
年春节前全面完成倒房重建工作.
目前政府决心已定,不久前以政府的名义下发了文件,民政部门提出的意见完
全被采纳了.我们提出,财政拿出五千万元,再加上中央、省下拨的救灾资金1.2亿
元,加起来投入到灾后的困难群众的救助资金就达到了近1.7亿元.
另外还要通过各种渠道争取更多的项目资金,特别是通过慈善捐助,调动社会
各界和一些民间力量.弘扬\"大灾有大爱\"的精神,慈善部门还要加强与外省、市慈
善机构的联系,广泛倡议,争取更多的外部支援.灾后重建
灾后重建面临的实际问题
洪水退去一个多月了，人们对“6·21”洪水的关注焦点，也从最初的抢险救灾，
变成灾后重建。
现在灾后重建最关键的还是恢复生产,包括\"二晚\"水稻的播种,水利灌渠、水
毁工程的修复,道路交通的疏通,等等.但是要做好这个工作,要让灾区群众全身心
的投入到生产自救,就必须要让他们先稳定下来,心稳才能气顺,气顺以后才会全
身心投入到生产中去.而要稳人心,关键就是生活保障.灾后群众面临的困难很多,
早稻绝收、倒塌房屋、水淹受损,天地沙化，比如说一些种粮大户、养殖户损失
比较大;家里的家电等财产和设施的受损或被水冲掉,等等.这些对受灾群众的心
态的影响还是比较大
目前我们还是面临一个最大的困难——资金保障.这方面还需要通过各方面
的通力协作,尤其是民政、慈善等部门要积极筹集资金投入到灾后重建当中.针对,
有的地方特别基层乡镇政府报灾一般有一种\"多报不吃亏\"心理.政府工作体系怎
样做到精细,做到科学化,这个很重要.还有工作体系的完善,工作体系的信息化、
现代化建设.部门更要把查灾、核灾工作做细做实核准,将有限的资金发挥最大的
功效,既维护群众利益,又减轻政府压力.国家给与的扶助措施
灾后重建正在展开暂时取得的成效
目前，恩大部分救助款项已发放到受灾群众手中，农民收到政府给与的粮食
补贴，粮种补贴，我们家也是受灾区，我家是低保户，领到救助大米12袋，每
袋30市斤，粮种两包。大部分农民也中下了晚稻，恢复了正常的生产生活秩序，
基础设施修复工作也在进行中，大部分被冲毁的交通路段正在修复过程中，许多
路段已经开通。政府表明，要抓好水毁工程修复和农田水利建设，把今年作为大
搞水利建设和大搞国土整治的一年。集中力量、集中财力实施好唱凯堤、中洲堤
的除险加固工程，确保在明年汛期来临前修复加固好；加快修复受损道路、桥梁
和电力、通讯、饮水设施。要把灾民新村建设与推进新型城镇化有机结合起来，
加快推进倒房重建工作，确保因灾倒房户在2011年春节前搬进新居。
深入群众基层的调查
受灾群众
农民素质教育
这次水灾过后,有很多网友帖子披露,抚州灾民完全就是刁民,根本不值得国
人同情.他们称道,抚州有些灾民表现出来的素质令人不耻,给捐助人留下极坏的
印象:在接送的公交车上大打出手,在体育馆安置点随地大小便,特别是在东华理
工大学安置点的灾民大肆浪费免费提供的食物!他们眼光所极之处到处是一片狼
藉!吃不完的馒头,包子丢得满地是!还有些明明住在亲属家里的也按时领早餐的
茶鸡蛋!4000的难民餐,要准备6000份,奶一口喝了,就丢了,继续去拿,早饭吃完了,
包子的馅没了,外面的全丢了;快餐里的肉全没了,青菜全丢了,根本就不珍惜粮食.
甚至有些住在学生宿舍里的灾民把学生留在那的书籍都给卖了!抽屉有的也给撬
了!真是太让人寒心了!一些学校的公共设施也受到了不同程度的破坏!有时候真
不知道是应该同情他们还是......
针对这一现象，不可否认，农民老百姓的素质还有待提高，这部仅仅是抚州
市农民独有的现象，这应该是全国农民普遍存在的问题。当然，这其中还有很多
实质性的问题，导致了受灾群众会有如此之举。救援管理本身就出现巨大的浪费,
大量救援资金浪费在程序上,而没有用在刀刃上;所定的基本生活标准根本吃不
了;5.在救援过程中更多的救援不人道行为引发灾民的报复情绪.比如官兵的见死
不救行为,官方的瞒报灾情行为,抚州的士、摩的、灾区周边乡镇的趁水打劫、偷
盗行为引发灾民情绪的阴暗面爆发.
透过现象，我们可以看到，在那民风转变的背后,其反映出来的却是无比真
实的官风.假如长期以来,抚州各级政府各个部门都能够真正以农民利益为重,真
正为农民办实事,在社会快速发展的背景之下,抚州农民哪里有可能会变成当今
的灾民,也更不会变成现在的刁民! 官民之间已经形成了巨大鸿沟，这恰恰是最
值得担忧的，官风不正,民风何纯。
灾后谣言*民心
灾情过后，又一轮**开始，有人趁民心不稳散播谣言，谣言抚州将于8
月13号发生8级地震，一时间，民心*，此事本人深有感触。放假回家后，
就听村里人议论发地震的事情，大部分孩子也都陆陆续续离开家避难去了，有去
外地亲戚家的，也有父母在外打工的，到父母身边去了，有些实在走不了的老人
留在家中，但也是胆战心惊，在经历了一场这么大的洪水灾难之后，还有这从没
经历过的地震，想想汶川地震，就让人后怕。接近8月13号那天出行的人更是
多，尽管我已上网查询了这回事，证实了这是谣言，但我妈还是建议我带着妹妹
到南昌亲戚家来避难，虽然说知道是谣言，但那种人心惶惶的日子实在是搞得我
也心有不安，最终我还是留在家中。8月13号晚上，大家基本上是没有安心入
睡，一个个都拿竹床到外面睡觉，一个晚上终于 熬过去了，大家也都心安了一
点，我们村还好，有些之前受灾严重的村庄，抱着抱着忙也是白忙的担忧心态，
干脆庄稼也没种了，而且很早之前就在房外搭好帐篷。据说，有一家人出去避难
的途中遭遇车祸，一家人无一幸免。
就简单的一个谣言又造成了多少损失，这一现象无疑不反映出灾后人民情绪
心态的不稳定。另外，我觉得当地政府也没做好稳定民心的工作，地震局也是，
虽然说出来辟谣了，但辟谣这回事还是没什么人知道，换做平日，出来辟下就可
以了，但此一时非彼一时，在受灾后这种状况下，本来文化程度就不高的老百姓，
当然是宁可信其有，不可信 其无了，所以我认为，完全有必要加大宣传，深入
到没一个村庄，让百姓放心，安心恢复生产生活。
灾后基础设施的建设
自从经融危机后，国家加大基础设施的建设，抚州市沿抚河一带的村庄都在
建桥，可是这次洪灾却导致在建工程被大量摧毁，损失严重，今年和往年雨水相
比相对多很多，造桥工程难度相对加大了，我们村也在造桥，可是往往都是拦好
河坝，又被雨水冲垮，反复这样几次，真的造成严重损失，村民在担忧的问题是，
这些损失是不是都要摊在村民自己头上？还是国家承担，或是包这个工程的人承
担？还有这样的天气导致造桥工期的拖延，拦河坝不能拆，可是桥也造不了，河
水被堵住，上游的良田又一次被淹，又是一批损失。
主要成绩和突出问题
主要成绩
温家宝总理赴江西视察指导防汛抗灾工作，冒雨深入重灾区抚州，察看汛情、
灾情，亲切看望受灾群众，并慰问了日夜奋战在灾民安置一线的志愿者。
充分利用了现有大中专院校、重点高中资源，妥善安置好受灾群众，强化管
理，搞好服务，认真做好灾民的安置工作，确保让受灾群众有饭吃、有水喝、有
床住、有病能就医。
大力整合教育资源，充分利用公共设施搞好灾民安置，开放学校食堂让灾民
用餐，腾出教室和床铺来安置灾民，有效解决了几万灾民的吃住等问题，这种做
法是一种创新，经验值得总结。
尽最大努力保护受灾群众的生命安全，始终坚持以人为本，把人民的生命
放在第一位，缓解了灾区群众暂时面临的温饱问题，灾情牵动着每个人的心弦，
人民解放军在抗洪救灾过程中表现的英勇无私救灾的激烈紧张的场面感动着所有
关心抗洪救灾的人们，不得不令人敬畏，人民解放军始终是人民的子弟兵。江西洪
灾在中央的关怀和全体军民的齐心协力下，取得了阶段性的胜利。
突出问题
洪水已经退去，灾后重建工作也在紧张而有序的地进行着，然而，有一个问
题始终在人们心头萦绕不去，那就是，对“唱凯堤”决口的追问和反思。
回过头来看看救灾的过程，江西洪灾暴露了什么？
首先，来看唱凯堤这一问题 ，江西的圩堤基本都是泥沙土质堤，长时间的
浸泡在洪水中，堤脚发软，容易形成泡泉，造成决堤。抚河唱凯段土堤本是最薄
弱环节,这不仅当地百姓十分清楚,那些领导干部们当然更心知肚明,否则也不至
于每年防洪都如临大敌.值得追问的是,十年二十年都过去了,抚河作为全省第二
大河流,堤坝依旧还是过去的那种土堤,仅有城区一小段修筑得牢不可摧.如果每
年都能选择最薄弱处加固一小段,那么多少也可以向百姓有点交待了.。从60年
代到现在，年年修堤，可也仅限于挑挑土，加固堤档，从来没有彻底的整修过，
即使是用水泥做了护坡，经过雨水的冲刷，水泥下也会造成空洞，形成泡泉，致
使堤档变成危堤。至于国家年年是否拨付了专项经费,专项经费有没有用来加固
堤坝,那还是要看反贪局的表现了。
为什么几十年来我们的防洪堤档依然如此的差？为什么没有给予必要的扎
扎实实的改善和质量的提高，为什么？
江西洪灾的报道暴露了“可怕群体官僚作风”及媒体对领导的“歌功颂德”。更
多的时候当地政府，甚至是省政府都是报喜不报忧。“10万人安全转移，无一
伤亡”，这样的海口也可夸，这样的结论也敢向中央报告，口口声声的“让百姓
满意”，就这样让百姓满意吗？洪灾死人是难免的，为什么这一点都不敢承认，
即使不清楚，也不能这么肯定，我家就是受灾区，洪水就在我身边，这些情况我
比谁都清楚，有些没来得急逃亡的人，就这样眼睁睁看着被洪水冲走。许多镇府
官员在抗洪为人民的同时却参杂着许多自己的利益。
抚州的官员在溃堤的危急关头，却没有果断的将灾民撤走安置，为什么？他
们说是为了“维稳”！难道撤走灾民不是更好的维稳？而宁可冒着以灾民的生命作
赌注？！要是事先将灾民都撤走了，安置了，那还用得着后来化那么大的精力、
财力、让广大部队战士冒着生命危险来抢救灾民吗？这说明他们没有预案，有预
案就能做到临危有序、按部就班的应对。
当然，这其中也存在很多客观因素，防洪堤为什么没有加固好，一个重要因
素，没钱，其实很多政治问题，归根揭底还是经济问题，按照江西省方面的统计,
到2009年底,专项规划内668座病险水库批复总投资69.76亿元,累计到位资金
51.64亿元(其中中央36.48亿元,省级8.08亿元).这份数据显示地方配套资金并
不十分巨大,但对于一些地方而言,特别是像江西这样的省份，由于很难带来经济
效益,投入如此\"大笔的资金\"是个大问题。
在灾后重建的中，也存在很多问题，老百姓的问题多，可谓“众口难调”。发
放救助款，救助物资的时候存在一些不公平，引起群众不满，比如我们云山镇巷
口村，发放大米的时候是按田亩来补助的，而有个大队上次没有重新分田，新生
小孩就没有分到田，但是人家有户口，这样就导致了如何分配的问题。救灾本来
就是一个很庞大的过工程，要做到绝对的公平公正是不可能的，政府要做的就是
尽最大可能做到公平，让百姓受益。对于养殖大户，2大户，他们的损失更是严
重，给与的补助毕竟是有限的，现在有些养殖大户要重新养殖，可是缺乏启动资
金，自己去贷款遇到阻力是难免的，希望的是政府能得到扶持，解决贷款问题。
国家补助对于受灾群众，犹如杯水车新，只能解决当下问题，今年是国家灾
难较多的一年，本来也不应该有所抱怨，但是舟曲灾后收到国家，社会各界的重
视远远超过江西，给与的补助更是远远超过江西，同样是受灾，我们江西人一样
为舟曲人民感到悲痛，在大灾大难面前我们也向舟曲人民献上自己的爱心，江西
省也捐款500万，同样是受灾问什么会有如此大的差距？一时间，一篇《看看
江西与舟曲的不同 江西不哭》传遍网络，网友的议论纷纷，有说是因为江西死
亡人数少，有些说因为舟曲少数民族居多，受到的待遇当然不一样了，各有说辞，
可能这些说法都有偏激之处，但从中是不是也能反映出一些问题，手心手背都是
肉，国家，各媒体，在这方面是否做得有欠妥之处，这值得深思。
调查的经验
此次家乡抚州灾区的调查一行，通过亲身经历，实地考察，深入群众，听社会舆论，看民间实事，让我感受颇深，在老百姓领到救援物资时的笑脸上，我看到的是政府的体恤民生，用我爸爸的话来讲就是“共产党好”,温总理亲自来灾区看望受灾群众时,群众感动落泪，我看到的是总理的心系百姓，洪水决堤，武警官兵奋力抢救，让我感受到人民子弟兵的可爱可亲，许许多多的志愿者不辞辛劳地接待安置的受灾群众，社会各界纷纷献爱心让我感受到人间有真爱，但不可否认，看似完美的背后还存在这瑕疵，从这一问抚州洪灾这一事件中，我看到了上至国家政府，下至群众百姓都或多或少存在问题，没有灾难的时候，大家都相安无事，到灾难来了，责任就你推问我我推你，最后不了了之，群众有情绪，政府有困难，国家有顾虑，谁都有理，在忙着救灾的同时，都在为自己的利益做打算。
解决办法
国家一直号召“实事求是”，希望这部是简单的口号，国家政府应踏踏实实，为百姓谋福利，办实事。在大灾大难面前，更应官民同心，救灾不是作秀。民众之所以有抱怨，就是因为平时政府于百姓离得太远，政府应该做到的是在平日里打好群众基础，关键时候自然不会有分歧，才会一心一意谋大事。
针对灾民刁民一说，反应的实质问题是农民的素质问题有待提高，这又牵扯到教育问题，加大教育力度，培养新一代，让农民子女走向文明，推进农村发展。
国家扶助有限，江西人齐心协力，化小爱为大爱，团结一致，自力更生。
