在全区食品药品监督管理工作会议上的总结讲话
内蒙古自治区食品药品监督管理局巡视员 罗黔英
（2012年2月23日）
同志们：
2012年全区食品药品监督管理工作会议历时一天半，在全体会议代表的共同努力下，顺利完成了会议各项日程，就要结束了。根据会议安排，受局党组的委托，我对会议进行简要总结。
一、会议召开的总体情况
这次会议是在全区上下深入学习党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实自治区第九次党代会、十一届人大五次会议和全国食品药品监督管理工作会议精神，自治区食品药品监督管理体制由垂直管理改为分级管理的关键时期，自治区政府组织召开的一次重要会议。对这次会议的召开，自治区政府高度重视，刘新乐副主席亲自出席会议，并发表了重要讲话。充分肯定了近年来食品药品安全监管的工作成果，并对今后的工作提出了更高的要求和希望。自治区食品药品监督管理局党组书记、局长毕力夫代表自治区食品药品监督管理局作了工作报告，全面总结了2011年以及“十一五”时期的监管工作，深入分析了监管工作面临的形势，部署了2012年重点
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工作，明确了“十二五”时期的建设任务。自治区食品安全委员会、自治区药品安全工作领导小组分别表彰了全区食品安全工作先进盟市、先进集体和药品安全工作先进盟市、先进集体。自治区政府与各盟市行署政府、自治区有关部门签订了食品、药品安全责任书，明确了2012年各级政府和监管部门的食品药品安全监管责任。自治区食品安全委员会各成员单位、自治区药品安全工作领导小组各成员单位及有关领导也参加了会议。内蒙古电视台、内蒙古日报、内蒙古广播电台、北方新报、食品质量报等新闻媒体对会议进行了实时报道。
会上，与会代表紧紧围绕刘新乐副主席的重要讲话和毕力夫局长的工作报告，紧密结合各自的工作实际，结合当前食品药品监管工作改革与发展的形势和任务，展开了热烈讨论。大家一致认为，这次会议的召开非常重要，刘新乐副主席的重要讲话和毕力夫局长的工作报告主题鲜明、实事求是，既客观总结了“十一五”期间及2011年全区食品药品监管工作的成绩，又理论联系实际深入透彻地分析了当前食品药品监管的形势和任务，明确了今后一个时期的工作方向，对于全系统统一思想认识，厘清发展思路，明确工作目标具有十分重要的指导意义。与会代表还对食品药品监管体制改革后，如何应对新挑战、履行新职能和保证食品药品监管工作的深入开展等重点问题，谈了很多很好的意见和建议。部分盟市还在大会上作了交流发言，给我们思考和谋划监管工作提供了更广阔的视角。总的来看，
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这次会议虽然时间不长，但是内容丰富，达到了统一思想、分析形势、明确任务、落实责任、部署工作的目的。
二、深刻领会会议精神，牢牢把握工作大局
这次会上，刘新乐副主席从四个方面高度概括总结了近年来食品药品监管工作取得的成绩，又对今后食品药品安全监管工作提出了四点明确的要求。毕力夫局长在实事求是总结“十一五”及2011年工作的基础上，明确了“十二五”期间，食品药品监管工作“一个核心、两个能力、六大体系”的总体思路，重点部署了2012的九项重点工作，具有很强的指导意义。各地各部门要尽快传达学习会议精神，认真学习全国食品药品监督管理工作会议精神及毕力夫局长的重要报告，把全系统的思想和行动统一到党中央、国务院和自治区党委、政府的重大部署和区局的工作安排上来。下面，围绕贯彻落实会议精神强调几点意见。
一要进一步深化对当前食品药品安全监管工作形势的认识。今年是自治区调整经济结构，转变发展方式重要的一年，标志着我区已经进入了全面推进科学发展的新阶段。在年初召开的自治区第九次代表大会和经济工作会议上，胡春华书记和巴特尔主席对民生工作提出了具体要求，要求把保障和改善民生作为全区工作的根本出发点和落脚点，着力实现好维护好发展好各族人民的根本利益，使改革发展成果充分惠及各族人民。特别强调要牢固树立安全发展理念，认真落实安全生产责任制，
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加强食品药品安全监管，建立基本药物供应保障体系，抓好各类安全隐患排查治理，有效防止重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。
毕力夫局长在工作报告中，对当前的监管工作形势做了全面深入的分析，各地各部门一定要把思想和行动统一到区局对监管工作形势的研判上来。一方面，要认真分析和充分认识当前食品药品监管中存在的困难和挑战，在自治区党委、政府的领导下，努力通过加强队伍建设，健全法律法规，完善技术支撑，丰富监管手段，强化市场整治，切实加大对辖区内食品药品的监管力度，切实保障本地区的饮食用药安全。另一方面，要牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，坚持富民与强区并重、富民优先的主题，在经济社会环境深刻变化，食品药品产业加速转型的条件下，牢牢把握机遇，加快发展，切实担负起为本地区食品药品产业健康发展保驾护航的重任。
二要进一步完善食品药品安全监管体制机制。这是我们完成好繁重监管任务的重要基础。目前，有的地方基层监管力量明显弱化，地方保护主义有所抬头，监管工作的执行力有所下降，导致了近期个别食品药品安全事件的发生。这是一个重要的苗头，应该引起大家的足够重视。
毕力夫局长在报告中强调指出，要针对管理理念、管理方式、管理手段同分级管理体制要求不相适应的实际，从管理观念的转变、责任体系的建立和制度的建设三个方面，着力完善
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监管的体制机制，具有很强的针对性，也是当前分级管理后，各级政府应给予足够重视和尽快解决的一个基础性工作。去年以来，区局在事权划分方面做了大量的工作，也得到了各盟市局的支持和认可。在这次会上大家又提出了许多好的意见和建议，会后我们还要认真研究，不断完善。并按照属地管理的要求，尽快把餐饮消费、保健食品、化妆品监管的事权划分下去。各盟市也要尽快完成与旗县事权的划分，从制度上明确各级的责任和义务。更为重要的是观念转变的问题，观念转变不了，认识就很难到位，工作就完成不好。从垂直管理改为分级管理已经一年多了，但长期养成的垂直管理思维却很难在短时间内转变过来。这是一个普遍存在的问题。一方面，区局还没有从抓具体工作的思维中走出来，急需转变管理观念，腾出更多的精力研究法规政策，在提高宏观管理水平上下功夫；另一方面，各盟市局等靠要的思想还很严重，迫切需要由单纯的执行政策转变为创造性开展工作。因此，各级各地一定要切实转变思想观念，认真研究建立科学高效、公开公正的食品药品监管机制和体制，不断增强监管工作科学性和系统性，逐步使本地区的食品药品安全监管工作走上良性、健康、有序发展的轨道上来。
三要进一步完善食品药品安全监管责任体系。近年来，全区食品药品监管系统围绕确保群众饮食用药安全，立足于完善体系、创新机制、夯实基础、提升能力，加强重点整治、强化执法检查、落实绩效考核，较好地履行了监管新职能，做了大
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量扎实有效的工作。但距离自治区党委、政府对我们工作的要求和人民群众饮食用药安全的需要，仍有较大的差距。如何实现自治区党委、政府的工作目标，确保各族群众的饮食用药安全，关键还是要看我们的工作成效，用我们工作的结果来说话。
去年，自治区食品药品监管系统作为全国责任体系建设的试点，率先建立了食品药品安全责任考核机制，并开展考核和评价，取得了较好的效果，也充分体现了重在工作成效的理念，受到了自治区政府和国家局的好评。今年，自治区局还要在去年工作的基础上进一步改进和完善，使食品药品安全责任体系更加科学、合理，也更能够体现各级政府工作的成效。同时，我们也希望各级政府能够结合实际，认真研究制定当地食品药品安全责任体系，并加大考核力度，切实推动本地区食品药品安全监管工作的深入开展。
三、高度关注食品药品安全领域的热点难点问题，狠抓各项工作的贯彻落实
2012年是实施“十二五”规划的关键一年，是推进新阶段医药卫生体制改革的重要一年；也是分级管理后，全区各级党委、政府认真思考和定位食品药品安全监管工作，全面落实地方政府负总责的重要一年。认真落实好2012年各项监管工作，切实保障全区各族群众的饮食用药安全，对于服务全区经济社会发展大局，切实保障和改善民生，意义十分重大，任务十分艰巨。各级各地一定要认真贯彻落实国家和自治区食品药品监
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督管理工作会议精神，结合实际确定本地区食品药品安全监管的思路和目标，集中精力，抓好落实，努力实现今年工作的各项目标，打好“十二五”发展的基础。
一要加强市场监管，切实改善民生。享受到安全、有效、方便、价廉的医药卫生服务，是人民群众的热切盼望。目前，由于食品药品安全体制、机制等方面的原因，食品药品安全方面还存在许多群众关心、社会关注的热点和难点问题。关系到群众的切身利益，社会反响较大。这些问题如果长期得不到解决，不但影响政府部门在群众中形象，还会影响自治区安定团结发展的大好局面。最近，在公安部统一部署指挥的“11.17”打击制售假药集群战役中，各级食品药品监部门密切配合公安机关，查办了一批制售假劣药品的案件，其中涉及到我区部分盟市和一些药品经营企业。根据最新掌握的数据，已经达到了300多家药品经营企业。这充分说明，我们的监管工作还不到位，特别是农牧牧区这个环节还非常
薄弱，需要充实一线执法人员，进一步加大市场监督检查的力度。对这些违法违规企业，各级食品药品监管部门一定要尽快依法严肃查处，该吊证的要吊证，该处罚的要处罚，绝不手软。
同时，要高度重视食品药品安全在社会上的热点和难点问题，在市场整治取得成果基础之上，充分发挥打击生产销售假药部际协调联席会议的作用，围绕非法添加、非药品冒充药品、走票挂靠等问题，积极组织开展相关领域的专项整治行动，严厉打击各类违法违规行为，查处损害群众利益的不法行为，切
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实维护好人民群众的健康权益。
二要改进工作作风，服务广大群众。良好的工作作风是落实各项工作部署的重要保证。各级监管部门，特别是各级领导干部，一定要带头加强和改进工作作风。要大兴求真务实之风，深入开展“为民服务创先争优”活动，不断增强服务意识，寓管理于服务之中。要主动服务于群众，主动到实践中去了解监管工作的状况和问题，到群众中去寻求做好监管工作的方法和思路，使我们的监管工作更加符合实际、符合规律。要善于创新勇于攻坚克难，针对实际创新监管思路，转变工作方式，迎难而上，不断推动监管工作深入开展。在具体工作中，要紧紧抓住基本药物安全保障、完善技术支撑体系、加强队伍建设、促进食品药品产业发展等事关全局的关键问题，深入调查研究，积极探索行之有效的方法，确保群众饮食用药安全，同时要加大信息化建设的力度，广泛运用信息化技术，不断提高风险防控能力。
三要围绕工作重点，抓好督查落实。抓好落实最重要的是付诸实践。刘新乐副主席的重要讲话和毕力夫局长的工作报告有重点、有要求，充分体现了求真务实的工作作风。广大食品药品监管工作人员必须要在学习贯彻中见诸行动、取得实效。绝对不能落实在文件中，停留在口头上。要鼓励和引导全系统广大干部职工树立求上进、有作为的意识，增强争上游、创一流的劲头，人人争做讲实干、抓落实的表率。通过扎扎实实地
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抓落实，使食品药品监管工作不断取得新成绩。各盟市食品药品监督管理局要在2月底前，将贯彻落实这次会议精神的主要工作情况报告自治区食品药品监督管理局。自治区食品药品监督管理局机关各处室要对刘新乐副主席的重要讲话及毕力夫局长工作报告中的重点工作进行分解落实，明确责任，明确完成时限，定期抓好督查，及时通报重点工作完成情况，把2012年的各项工作落实好、完成好，通过重点工作的督查落实推动全面工作的有效开展。
同志们，食品药品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到社会的安定团结，关系到党和政府的形象，既是一个重要的民生问题，也是一个事关全局的政治问题。我们一定要时刻牢记科学发展，监管为民的宗旨，以切实保障全区各族群众饮食用药安全为一切工作的出发点，不断强化宗旨意识、大局意识、责任意识，在自治区党委、政府的正确领导下，团结一致，开拓创新，用更加辉煌的成就谱写食品药品监管事业发展新篇章，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！
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