流动人口和城区人口计划生育服务管理工作
第一部分 流动人口服务管理工作
一、流动人口的含义及管理模式
（一）流动人口含义
流动人口是指离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住成年育龄人员。
含义包括四个要件：
1、离开户籍所在县、市（区）；
2、拟
异地居住30日以上；
3、年龄在18—49周岁；
4、生活、工作为目的。在流动人口管理上同时符合以上四个要件的也就是我们所要服务和管理的对象
但是，下列人员除外：
1、因出差、就医、上学、旅游、探亲、访友等事由异地居
住、预期将返回户籍所在地居住的人员；
2、在直辖市、设区的市行政区域内区与区之间异地居住的
人员。
镇际流动人口：
是指离开户籍所在镇到异地（跨镇）从事务工、经商、居住、生育等目的，异地流动一个月以上，已婚至49周岁的育龄妇女。
但是下列人员除外：
1、街道之间已婚育龄妇女的流动，不纳入本服务管理范围。
2、就医、探亲、访友等不属于镇际流动已婚育龄妇女。
（二）流动人口管理模式
1、流出地管理
2、流入地管理
3、流出地和流入地共同管理
二、流出地服务管理工作
（一）落实宣传教育制度
1、流出前的宣传服务
宣传：流动人口计划生育政策法规、管理的基本要求、计划生育科普知识、到流入地如何配合流入地的管理工作等。
2、“双节”及中途返乡期间的宣传服务和管理。
宣传：计划生育法律法规、方针政策、科普知识、婚育观念等。
服务：对流动人口计划生育户进行慰问，对流动计划生育贫困户进行帮扶、救助等。。
（二）落实“六个一”管理制度
1、流动已婚育龄妇女外出前进行一次健康检查。
已婚育龄妇女外出前要到户籍所在地的镇、办事处人口计生技术服务所进行一次健康检查，把检查结果一并提交给办理流动人口《婚育证明》的人员。
2、落实一项避孕节育措施。
已婚育龄妇女外出前必须落实一项长效的避孕节育措施。
3、办一份《流动人口婚育证明》。
根据《流动人口计划生育工作条例》第七条规定：流动人口中的成年育龄妇女（以下称成年育龄妇女）在离开户籍所在地前，应当凭本人居民身份证到户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处办理婚育证明；已婚的，办理婚育证明还应当出示结婚证。婚育证明应当载明成年育龄妇女的姓名、年龄、公民身份号码、婚姻状况、配偶信息、生育状况、避孕节育情况等内容。
4、签订一份计划生育管理服务合同。
外出已婚育龄妇女在办理好流动人口《婚育证明》后，应和户籍所在地的人口计生部门签订一份《流出已婚育龄妇女计划生育合同》。《合同》要加盖人口计划生育办公室的公章，流动人口本人也要签字盖手印。《合同》编号是19位，即：419001+三位镇、办代码+四位年份+三位村级代码+三位村级流出人员编码。
5、确定一个联系人。
在申请表上要填写一个流出人员家属人员的名字和电话号码，以便有需要时给流出人员交流时联系。
6、每三个月寄回一份流入地全国统一样式的、合格的《流动人口避孕节育情况报告单》。根据流动人口计划生育条例，实现全国流动人口计划生育“一盘棋”后，可通过国家PADIS流动人口子系统（河南省流动人口计划生育管理信息系统），进行网上互访互查，了解该对象的健康检查、生育、节育等情况。
（三）落实报告单审验制度
审验流出已婚育龄妇女寄回的《流动人口避孕节育情况报
告单》上的照片是不是该流出已婚育龄妇女本人。
（四）落实档案管理制度
流出人口计划生育档案分三部分：男性、未婚女性、已婚育龄妇女。
男性档案：把已经流出的男性人员的基本情况进行登记，不用填写流动人口《申请表》和办理流动人口《婚育证明》等。
未婚女性档案：基本情况登记册或《流动人口婚育证明》申请表。
已婚育龄妇女档案：《流动人口婚育证明》申请表、流出已婚育龄妇女计划生育合同书、流动已婚育龄妇女归档卡，把外出
前康检证明和每三个月寄回的《报告单》（或复印件）贴到归档卡里等。
说明：流出到北京、上海、浙江、福建、天津、河北、山东、辽宁、黑龙江、山西、内蒙、吉林、江苏、安徽、江西、湖北的已婚育龄妇女，按照河南省与以上单位签订的协议规定，每年寄回两次《避孕节育情况报告单》即可（上、下半年各不少于一次）。
（五）落实清理清查制度
时间：镇（办）、村（居）1次/月，省辖市1次/半年
内容： 流出人口数量，流出人口办证情况、合同签订情况、合格《报告单》寄回情况等。
要求：逐户逐人进行核实。及时把信息变更情况录入国家和河南省流动人口计划生育管理信息系统。
三、流入地服务管理工作（落实六项制度）
（一）落实登记建档制度
流入地社区（居委会）要根据《婚育证明》信息进行登记，按照我市流入人口管理模式，进行分类建档管理。流入人口档案分：省内流入和省外流入两种档案，每种档案又分：男性、未婚女性、已婚育龄妇女三类。
社区、居委会要依据《婚育证明》信息进行登记，按照男性、未婚女性、已婚育龄妇女三类，建立流动人口计划生育服务管理档案，同时将流动人口计划生育信息通报计生办。
（二）落实查证验证制度
现居住地社区（行政村）或从业单位在流动人口流入后一个月内要对其《婚育证明》进行查验，对持有《婚育证明》的，进行登记并建立流动人口管理档案。
对未持有《婚育证明》的18-49周岁的女性流动人口，在下
达催办通知，督促其办理《婚育证明》的同时，也要进行登记并纳入管理。
对纳入管理的流动人口，现居住地社区（行政村）或从业单位在流入后一个月内对其《婚育证明》的首次查验，以后每年对其《婚育证明》进行查验一次，查验后应在“现居住地查验记录”栏填写“合格”或“不完备”，并加盖查验印章，对不完备的要限期回户籍地补办。《婚育证明》三年有效期过期的，要求回户籍地换证。
（三）落实清理清查制度
清查时间：镇（办）、村（居）1次/月，市里1次/半年。 清查内容：新流入人员情况，办证情况、婚育情况，避孕节育情况，参加健康检查情况，社会抚养费征收情况，新流走人员情况等。
清查要求：逐户逐单位逐人进行核实。及时把信息变更情况录入国家PADIS流动人口子系统和河南省流动人口管理信息系统，上报上级计划生育部门、通报流出地。
（四）考核指标
流出地考核指标——流出人口管理率
流入地考核指标——流入人口管理率
流出人口管理指标：
办理《婚育证明》比例＝(流出育龄妇女中办证人数/流出育龄妇女总数)×100%
签订《计生合同》比例＝(流出已婚育龄妇女中签订合同人数/流出已婚育龄妇女总数)×100%
流出已婚育龄妇女中无措施人员比例＝(流出已婚育龄妇女中无正当原因无措施人数/流出已婚育龄妇女总数)×
100%。
流出育龄妇女管理率＝办理《婚育证明》比例×40%+签订《计生合同》比例×40%+（100-流出已婚育龄妇女中无措施人员比例）×20%
流动人口管理率＝流出育龄妇女管理率×50%+流入成年育龄妇女管理率×50%
（无措施人数不包含“正当原因无措施”对象）
流入人口管理指标：
健康检查比例=（实参加康检人次数/应参加康检人次数）×100%
免费服务率=(享受免费服务人数/接受服务人数)×100%
《婚育证明》查验率＝(查验人数/持户籍地《婚育证明》人数)×100%
签订合同率=(签订合同人数/调查已婚育龄妇女人数) ×100%
流入成年育龄妇女管理率＝康检率×40%+查验率×40%+签订合同率×20%
催办《婚育证明》比例=（催办人数/流入已婚育龄妇女中未持有证明人数之和）×100%
（无措施人数不包含“正当原因无措施”对象）
