加快全面小康村建设步伐
同志们：
全面建设小康社会是党的“十六大”提出的宏伟目标，市委、市政府为实现这一目标，在年初全市农村工作会议上，专门提出了加快建设全面小康村，实现“三农”新跨越的战略部署要求，后又下发了《关于加快推进全面小康村建设的意见》，明确了建设全面小康村的目标任务、工作重点和保障措施。
区委、区政府为贯彻落实中央、省、市的要求，出台了《关于加快全面小康村建设的实施意见》，旨在加快我区农村全面小康建设步伐。借此机会，我就全面小康村建设的有关情况作几点介绍。
一、全面小康村建设的内涵和具体标准
农村全面小康社会是一个涉及政治、经济、文化、科技、教育、卫生、社会保障、生态环境、人民生活等各个方面的一项复杂的系统工程。那么，什么是全面小康村？它的具体标准是什么？我们大家必须理解掌握。
1、全面小康村的内涵是指村强民富（集体经济更有实力，农民生活更加殷实，家庭住房更加宽敞）、村容整洁（道路更化，村庄绿化，水源净化，庭园美化）、村务民主（干部村民选，大事村民议，财产村民管）、村风文明（邻里和睦，敬老爱幼，崇尚科学，和谐安定）的社会主义新农村。
“全面小康村”的内涵主要包括四个方面内容：
一是“村强民富”。不仅要求农民群众能够实现充分就业、收入水平高，生活水平得到极大提高，生活质量显著改善，而且还要求村级集体要有足够多的可支配收入，以发展村级社会事业之需。
二是“村容整洁”。要求对农村环境进行综合治理，空气鲜、河道清、庭园美，还要做到道路硬化、村庄绿化，可持续发展能力不断增强，与自然界之间关系更加协调，“全面小康村”之路应当是一条生产发展、生活富裕、生态良好、人与自然和谐相处的文明发展之路。
三是“村务民主”。村民自治政策得到有效落实，做到村里的干部村民选、村里的大事村民议、村里的财产村民管。
四是“村风文明”。要求广大村民做到邻里和睦、敬老爱幼、崇尚科学，社会和谐安定，村风纯朴。
2、“全面小康村”具体指标。“全面小康村”具体标准包括六个方面、19项指标：第一个方面——经济发展，包括3项指标：农民人均纯收入达到或基本达到1000美元，人均集体可支配收入达到100元，劳动力就业率达到90以上。第二个方面——社会发展，包括4项指标：新型农村合作医疗覆盖率达到95以上，贫困人口控制在2以内，低保农户应保率100，计划生育率达100。第三方面——人口素质，包括3项指标：人口平均预期寿命在75岁以上，义务教育入学率100，“两生”专业技能培训合格率超过90。第四个方面——生活质量，包括3项指标：安全卫生水普及率超过90，农户享有卫生厕所超过75，农户室外道路硬质化比重超过80。第五个方面——民主法制，包括3项指标：农民对村务公开、村组织建设和社会安定满意度均超过90。第六个方面——资源环境，包括3项指标：村森林覆盖率超过25，垃圾集中堆放处理率100，河道（水塘、水库）疏浚清洁合格率超过90。
二、我区全面小康村建设的情况
建设“全面小康村”必须坚持全面推进、分类指导、分层展开、分批达标，力争通过三年的努力，使我区村村达标，其中今年5个村达标，明年5个村达标，后年8个村达标。被确定为今年首批达标的村有堡城村、黄金村、平山村、朱塘村、司徒村，从我们掌握的情况看，这5个村能够依据自身实际开展各项创建活动，也取得了初步成效。一是充分发挥自身优势，走各具特色的加快经济发展的路子。各全面小康先行村结合本村产业优势，进一步理清经济发展思路，把抓好民营经济和招商引资作为经济发展的突破口，大力解决产业板块不够大、经济总量不够高、特色不够特的问题，做大做强特色产业。堡城村利用原汽配厂的厂房，引进大小项目9个，引资1800万元，集体增收近125万元；黄金村引进了6个项目已全面投产，这些项目的引进，吸纳了当地劳动力就业，促进了集体、农民双增收。二是加大实事建设投入，农民生产生活条件进一步改善。上半年5个全面小康村在农村道路、改水、改厕等实事建设上舍得投入，5个村累计投入60多万元，兴建和改建了4.2公里水泥石子路，投入55万元改水320户，使自来水卫生普及率达100，兴建了50座垃圾房、300多只垃圾箱，村村明确专职保洁员。三是围绕全面小康村创建要求，着力解决一些农民群众迫切关心的热点难点问题，各村认真调研分析村情，找出影响全面小康村创建的突出矛盾和主要问题，集中力量，重点攻关。堡城村从有限的财力中拿出3.5万元对考上大学、大专的学生家庭进行奖励，全村18个家庭受到不同档次的奖励；平山村对大部分劳动力进行了安置，就业率达99，对达到退休年龄无处领取退休金的老龄村民，统一发放每月150元的生活费，村还对所有村民每年发放定额补贴；朱塘村投资400多万元兴建为民服务中心
，并将富余劳力输送到园区就业；司徒村投入280多万元着重解决安置小区的水、路、垃圾三大问题。目前各村普遍实行了村务公开和民主理财制度，民主政治建设进一步加强。
但是，在充分肯定全面小康村建设取得成绩的同时，我们也要看到我区全面小康村创建工作所面临的困难和存在的问题。一是认识还没有完全到位，少数村没有摆正位置，职责履行不积极，
工作进度不快，造成被动。二是社会事业发展滞后，农民的文化观念、行为方式、卫生环境对照小康村建设的标准，尚有一定差距。三是农民增收的路子不宽，集体增收的渠道不多。四是小康村建设涉及的建设内容多，所需资金量大，资金缺口大。对此，我们各个村必须进一步统一思想，转变观念，转换思路，奋力拼搏，通过扎实有效的措施，加快推进全面小康村建设。
三、加快推进全面小康村建设的工作措施
1、进一步提高对建设全面小康村的重要意义的认识。一是贯彻落实党的方针政策的需要。党中央、国务院越来越关注农村，关心农民，最近温家宝总理在全国税费改革试点会上指出，要推进全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，引导农民开展自已直接受益的基础设施建设和发展公益事业。因此，我们要认真贯彻党中央、国务院的指示精神，自觉把小康村建设与构建和谐社会紧密结合起来，协调发展经济社会事业，全面推进小康村建设。二是统筹城乡发展，加快实现“两个率先”的现实要求。全面建设小康社会是当前我区“三农”工作的重要内容之一，必须进一步加大力度，从解决农民最关心、最急需的水、电、路等基本问题入手，建设新农村、发展新农业，培育新农民。三是践行“三个代表”重要思想的客观需要。全面建设小康村，事关“再干三五年，实现新跨越”目标的实现，事关“三农”工作的整体推进，事关农村基层党组织执政能力建设的提高，因此，我们的基层组织都要从践行“三个代表”的高度，加强小康村建设，要把执政能力体现在小康村建设的具体实践中，在实践中锻炼和提高基层组织和党员队伍。
2、加快村级经济发展，迅速实现村强民富。一是充分发挥自身优势，挖掘资源潜力，真正把空地、空房、空壳企业和闲置资产盘活、用好，精心包装，精细招商，精打细算，努力实现“三空一闲”资源利用效益的最大化。二是通过政策扶持、组织推动、鼓励引导民营经济发展，鼓励农村私营企业主进行二次创业，鼓励外出能人“凤还巢”回乡创业，鼓励千家万户发展家庭手工业，打造一村一品、多村一品特色经济板块。三是狠抓农村劳动力技能培训，增强农村劳动力的技能培训，及时提供就业信息，实现农村劳动力的充分就业，提高农民收入。
3、大力搞好环境整治，切实改善村容村貌。通过旧村改造、村庄整理和环境治理等手段进行村容村貌建设，大打一场农村环境综合整治攻坚战。各先行村要迅速掀起“三清”（清洁家园、清洁河道、清洁村庄）活动高潮，加大对农户露天粪坑和茅屋粪坑的治理，统一建设水冲卫生厕所。继续加大工程建设，通村和村内主干道路及农户室外道路硬化，有条件的村，村内主干道和公共场所要进行“亮化、绿化”。每个村民小组要建设垃圾堆放池（点）1-2个，逐步实行农村生活垃圾无害化处理。特别要加大对河道、水塘及沟渠的彻底整治，做到无淤塞、无漂浮物、无杂草，水体清洁，为农民生产生活创造优美环境。
4、加强农村党组织和党员干部队伍建设。农村富不富，关键在支部；支部强不强，关键在班长。要制定出具体发展计划，要把思想政治素质高、发展经济能力强、工作业绩突出、熟悉“三农”工作的同志吸收入党，要把党员干部培养成“双带”创业典型，切实增强党员干部的五种能力：即贯彻执行党在农村的各项政策的能力，民主管理、依法治村的能力，带头致富、带领群众发展经济、增收致富的能力，做好群众工作、建设和谐社会的能力，增强发展先进文化、促进经济社会全面发展的能力。要求我们先行村的每位村支书都要率先成为“双带”典型干部，每位党员干部至少掌握1-2门的实用致富技术，要练就一身带领农民群众发展致富的本领，不断增强农村基层组织的战斗力、凝聚力。
5、要充分发挥典型引导这个作用。充分发挥典型的示范带动作用，既是“培”的重点，又是“带”的关键。在精心培育一批高标准的“双培双带”先行村、示范项目、示范基地的基础上，要以村级干部为重点，培养一批共同致富的领头人；以党员致富明星户为重点，培养一批率先致富的引路人；以经营管理能手为重点，培养一批勤劳致富的明白人；以入党积极分子为重点，培养一批带头致富的模范人。要通过典型的示范带动作用，掀起学典型、比贡献、争先进的热潮。要对原有的典型进一步扶持和培育，使之上档次、上规模，同时还要有重点、分层次地再培育一批“双培双带”工程示范典型，充分发挥典型的辐射带动作用，以点带面，促进全局，形成你追我赶、竞相致富的发展局面。
6、以人为本，大力推进和谐社会建设。坚持社会主义物质文明、政治文明、精神文明“三个文明”建设的有机统一，努力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。切实加强民主政治建设。进一步完善村民自治，健全党组织领导的村民自治机制，建立健全各项规章制度，明确村党组织和村委会的职责，制定完善村级重要事务决策程序和管理办法，重点抓好民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等环节，加快实现基层民主的制度化、规范化和程序化。切实加强精神文明建设。深入开展普法教育和社会治安综合治理，增强农民的法制意识，维护农村社会稳定；加大文明创建力度，全面深入的开展创建文明村、文明单位和文明家庭活动，使文明创建活动向各个领域拓展，向家庭、个人延伸。重视村级文化俱乐部建设，日益丰富群众的业余文化生活，逐步形成崇尚科学、文明健康的生活方式和生产发展、生活富裕、生态良好的和谐环境。
7、加强领导，加大政策、资金扶持力度。区、乡两级党委、政府要真正把建设“全面小康村”作为“再干三五年，实现新跨越”的关键措施来抓。主要领导亲自挂帅，分管领导亲自抓，围绕目标强化措施，区成立全面小康村建设领导小组，下设办公室，地点设在区农水局，办公室具体负责小康村建设的组织协调工作，确保小康村建设工作的有序推进。各村要成立领导小组，动员方方面面的力量，齐心协力共创小康村。
认真落实国家、省、市有关扶持政策，区财政将安排一定数量的专项扶持资金，用于支持全面小康村的建设与发展。专项资金主要用于小康村的基础设施建设和公益事业发展。并对考核验收通过的小康村给予一定资金奖励。各村要积极筹措资金，加大投入力度，确保创建工作的顺利开展。
