酒泉市“十五”期间移民贫困人口变化和目前
移民贫困人口分布及生活情况调查
根据省扶贫开发办公室《关于对“十五”期间贫困人口变化情况和目前贫困人口分布及生活现状进行调研的通知》，我们于12月份组织了对全市7县（市、区）“十五”期间移民贫困人口变化情况和目前贫困人口分布及生活现状、主要致贫原因、解决措施等问题开展了深入细致的调查研究，现将情况报告如下：
一、贫困人口的基本情况
我市是“两西”农业建设及移民安臵的重点地区。1983年以来，在省委、省政府关于“兴西济中”战略方针指引下，全市各级组织、广大人民群众识大体、顾大局，在致力于加快商品粮基地建设，加快农村经济发展的同时，充分利用有限的水土资源，积极接受安臵我省中、南部干旱贫困地区和高寒阴湿山区移民，为全省扶贫开发工作做出了巨大贡献。截止2005年底，全市累计接受安臵我省中、南部贫困地区移民13.98万人,占全市农村总人口56.26万人的24.85%。其中：接受安臵“两西”计划移民6.89万人,接受安臵疏勒河项目计划移民5.03万人，安臵非计划移民2.06万人。
到2005年底，全市共有移民贫困人口15745户71978人，占移民总人口139829人的51.48%,占全市农村人口的12.79 ％。其中：绝对贫困户5872户27129人，低收入贫困户9873户44849人，经过“十五”期间移民安臵数量的增加，我市移民贫困人口
呈逐年增加趋势，2005年与“九五”末的2000年的11624户42677人相比，增加移民贫困人口3721户29301人（其中：绝对贫困户增加1580户9517人，低收入贫困户增加2141户19784人），增长68.6％。
玉门市小金湾移民扶贫重点乡，“十五”期间整村推进项目扶持的4个村为该乡移民脱贫打下了良好的基础。经调查，该乡移民贫困户减少80户382人（其中：绝对贫困户减少45户、206人；低收入贫困户减少35户、176人），减少10.2%。
二、移民贫困人口的分布及致贫原因
我市移民贫困人口主要分布在全市7县(市、区)的57个乡（镇）272个行政村998个村民小组，其中：有6个纯移民乡（镇）、34个纯移民行政村、184个纯移民村民小组，其主要致贫原因归纳起来有以下几点：
1、自然灾害致贫。 因受自然灾是已安臵移民导致贫困的主要原因。我市地处我省河西走廊西端，空气流通好，风沙、洪水、冻害等对农业生产的危害频率较高，加之移民大多数安臵在比较偏远贫困的农村，由于基础设施条件差，自身贫困，农业生产投入低、产量低，自然灾害的形成是其致贫的主要原因。有些移民户在政府引导和扶持下刚刚脱贫，一遇自然灾害又会返贫。据统计，2005年我市移民受自然灾害人数达1.06万人,受灾农作物6.47万亩,其中绝收1.05万亩,经济损失达1483.94万元,“两西”计划移民因灾返贫人口达3433人，因灾致贫人口达8846人。其中：建档立卡返贫人口为2369人，致贫人口为6104人，分别占
建档立卡贫困人口的10%和25.74%。
2、缺文化致贫。文化程度低是导致贫困的重要原因，缺文化必然导致观念的落后，观念落后是贫困的根源。一些移民一贯以农为本，坚持守着土地受穷，在生活上听天由命，消极悲观，缺乏信心和勇气，寄希望于“老天爷”风调雨顺；依靠国家的支持和救济的“等靠要”思想严重存在，视吃救济为理所当然；观念保守，不愿接受新技术，甘愿受穷。据调查，我市已安臵的“两西”计划移民中，建档立卡移民贫困人口23706人，劳动力15229人。在建档立卡劳动力中的文化程度情况分别是：小学以下文化13471人，占56.83%；初中文化4779人，占20.16%;高中文化1971人,占8.31%。
3、因病、因残致贫。因病、因残是贫困移民致贫第一位原因。俗语说“120一响，一头牛白养”，“得个阑尾炎，白种一年田”。由于城镇医疗机构收费普遍昂贵，农村医疗保险制度在初步实施，一些贫困移民有病只能是“小病扛，大病拖”，“一人得病全家致贫”的现象比较普遍。另外移民残疾人口也是导致其家庭贫困的根源。据调查，在我市“两西”建档立卡移民劳动力中，2005年有2330人因病因残致贫，占建档立卡劳动力总人数的15.3%。
4、因缺耕地致贫。土地是移民的命根子，移民没有耕地也就无法生存，耕地少（大部分不足2亩）或耕地质量差是导致贫困的重要原因。加上贫困移民自身文化水平，不能适时进行农业结构调整，从种植业获得的收入自然就少。据调查，在我市“两西”建档立卡计划移民劳动力中，2005年有2428人因缺耕地致贫，占
建档立卡劳动力总人数的15.9%。
5、因上学致贫。因上学也是一种新的致贫原因。2005年以前，我国小学及初中的义务教育费用负担较重，一个家庭有两个小孩上学，对农村家庭来说是一笔不小的开支，特别是迁入我市偏远农村的移民，基础条件差和耕地贫瘠，生产收入低，适龄儿童上学的经费开支导致家庭贫困的为数不少。如果孩子考上大学，每生每年学费及生活费至少要一万元左右，对于一个农民特别是经济条件较差的移民家庭更是无法承受，要想上大学只有依靠借贷，使其更加贫困。据调查，在我市“两西”建档立卡移民劳动力中，2005年有1163人因学致贫，占建档立卡劳动力总人数的7.64%。
三、“十五”期间“三西”专项及财政扶贫资金项目建设情况
“十五”期间，省上共下达我市“三西”专项及财政扶贫资金5693.99万元，完成移民安臵5909人，进行了3项移民挂钩工程和60个移民基地（点）建设。即：26个移民基地（点）完成安臵中、南部干旱贫困地区和高寒阴湿山区3个市(州)6个县(区)“两西”计划移民5909人；瓜州县进行了愉林河水库除险加固续建、愉林河引水渠首和瓜州县疏勒河城区段河道治理3项移民挂钩工程；完成了54个移民基地（点）衬砌渠道320.2公里，2个移民基地（点）埋设低压灌溉管道4公里，38个移民基地（点）打配农用灌溉机井70眼，36个移民基地（点）打配人饮井51眼，2个移民基地（点）修水塔2座，16个移民基地（点）安装无塔压力罐19座，20个移民基地（点）架设人饮管道125.4公里，3
个移民基地（点）架设农电线路10.5公里，1个移民基地防洪堤3公里，25个移民基地（点）修筑砂石路202.2公里，18个移民基地（点）营造防风林12000亩，4个移民基地（点）建设苗木基地1200亩,13个移民基地（点）开垦复耕土地4227亩，4个移民基地（点）改造中低产田4400亩,2个移民基地（点）建农业生产资料供应网点520平方米,5个移民基地（点）扶持贫困户修建养羊暖棚1370户,21个移民基地（点）新修扩建学校22所7640平方米，市、县（市、区）培训实用科技人员14500人次。
四、存在的问题和建议
“十五”期间，在我市“三西”专项及财政扶贫资金的安排总体上是好的，经过对移民基地（点）基础及公益设施项目进行建设和完善，有效地促进了移民农业生产的发展和脱贫致富步伐的加快，特别是基础设施建设和完善为移民农业生产的发展和脱贫致富奠定了基础。但扶贫投入逐年下降、投入比例不合理和安排不平衡，移民贫困人口剧增，非计划移民未纳入计划管理和扶持，移民产业结构单一和移民科技文化水平低等问题是制约其脱贫致富的主要问题。
一是扶贫投入逐年下降，对移民区基础设施建设及完善配套产生了不良影响。从实际情况看，“十五”期间安排我市扶贫项目总投资5693.99万元，较“九五”期间安排总投资7859.69万元(含贷款项目2000万元)减少2165.7万元,减少27.55%。尤其是“十五”末的2005年安排我市的扶贫投资已减少到了917万元,相对前四年的2001年1052.99万元,2002年1365万元、2003年
1379万元和2004年980万元，投资分别减少了12.92%、32.82%、33.5%和6.43%。我市是“两西”移民接受安臵的重点地区，到2003年底安臵“两西”计划移民累计已近7万人，按照移民安臵初期计划，贫困地区移出1人，缓解2人，共可使3人解决温饱和脱贫，照这样计算，包括我市已安臵的移民，已使我省中、南部贫困地区近21万人的问题得到解决。但移入我市的移民均来自贫困地区，要解决温饱和脱贫，必须加大投入进行农业基础及服务设施建设，使移入灌溉农业区的我市移民有地种，能生活，子女能上学等问题得到解决。但“十五”期间用于解决这方面问题的投入不但没有保持和加大，反而逐年下降，不但影响到了当地各级扶贫部门、单位工作和移民群众脱贫致富的积极性，而且影响到了当地全面实现小康社会目标的进程。
二是投入比例不合理和安排不平衡，已影响到了我市移民扶贫开发工作的进程。一方面在基础设施、服务设施和生产项目建设上的投入比例没有按照需要进行安排。基础设施建设是主要的，服务设施建设不可少，生产性项目建设要配合，这样才能显现其合理的投资效益。在我市的“三西”专项及财政扶贫资金按计划81.3%用于移民基地基础设施建设,7.4%用于服务设施建设,11.3%用于生产和科技扶贫项目。这个比例应调整为65：20：15较为合理。另一方面在“两西”计划移民扶贫投入上不够平衡，我市现有“两西”计划移民68929人，除阿克塞县外的六个县（市、区）安臵的“两西”计划移民从多到少的排序分别是：瓜州县22925人，金塔县19297人，玉门市13085人，肃州区7429人，敦煌市
5319人，肃北县874人。而在“十五”计划的报送和安排上脱离了这个排序。除“十五”期间新安臵移民5909人投资项目建设和移民补助费1831.79万元外，2000年以前的移民安臵仍然保持了这个排序，而投资3862.2万元的安排打乱了这个排序。对照平衡原则，出现了金塔、玉门两县（市）分别少安排183.03万元和213.46万元(玉门市包括小金湾扶贫重点乡4个村整村推进按要素分配的投资80万元),敦煌、肃州、肃北、瓜州四县（市、区）分别多安排184.78万元、25.96万元、20.43万元和7.32万元的严重不平衡情况，导致了市与县（市、区）、与基层单位在扶贫工作关系上存在极不协调的问题。这一问题虽经有关县（市）多次提出纠正，但始终没有得到重视和纠正。结合全省扶贫开发工作的深入进行，协调处理和解决这类问题是非常必要的。
三是疏勒河项目计划移民移交当地管理，形成移民贫困人口增加是必须急待扶持解决的问题。由于疏勒河项目现有计划移民50300人(含农垦农场19700人)已移交玉门、瓜州两县（市）管理，是我市移民贫困人口急剧增加的主要原因。在我市13.98万人移民中,疏勒河项目计划移民占到了全市移民总人数的35.97%,其中新增组建纯移民乡(镇)3个,使我市纯移民乡(镇)累计达到了6个,占全市62个乡（镇）的9.68%.这部分移民绝大部分都是移民贫困人口。为解决这一问题,请省扶贫办给予协调,最好能纳入“两西”计划移民管理范围进行统一管理和扶持，使其尽快脱贫致富，促进我市的全面小康社会建设。
四是非计划移民未纳入计划管理和扶持的问题，也是移民脱
贫致富目标难以实现的重要问题。
五是移民产业结构单一，经营门路少，是脱贫速度慢的主要因素。我市移民增收主要靠种养业和外出打工收入，产业化程度低，农产品深加工面窄量小，收入难以增长。加上自身素质比较低，就业机会少，尽管各级政府在结构调整上做了很多工作，但仍然困难重重，增收难度大。积极引导移民进行产业结构调整，开展多种经营是脱贫致富的重要手段。建议各级政府及扶贫部门进行积极号召和引导，并通过实用新技术的应用，促其增产增收，实现移民脱贫致富的目标。
六是贫困人口呈现大分散、小集中的格局，扶贫难度大。从目前贫困人口的分布来看，贫困人口大都居住在远离经济社会中心和交通不便的风沙边缘地带，而且大多数都不集中，这些地方自然条件严酷，基础设施条件差，过去采用的并已取得良好成效的扶贫措施，在这部分地区收效甚微，这意味着将会大幅度增加脱贫成本，扶贫难度较大。
七是贫困农民自我发展能力极其微弱。扶贫开发工作虽然采取“扶贫先扶志，治贫先治愚”的方式，但仍有一部分贫困人口无法转变思想观念，再加人力素质差等方面的劣势，很难通过自身力量缓解贫困，还会不断将贫困因素沉淀积累下来，从而不断拉大与其他农民的差距，并加大了扶贫攻坚的难度。
五、今后扶贫开发的对策及建议
1、提高思想认识，切实加大扶贫攻坚力度。
全面建设小康、构建和谐社会的重点、难点在农村，农村的重点、难点在贫困人口。我市贫困人口数量大，致贫因素多，已成为经济社会发展的不和谐点。要解决好贫困人口的温饱和低收入人口的稳定脱贫问题，就必须充分认清扶贫工作面临的严峻形势，深刻认识到扶贫工作的紧迫性、艰巨性和长期性，坚持以人为本，按照党的十六大提出的科学发展观的要求，千方百计帮助贫困群众摆脱贫困。
2、整合各方资源，加大扶贫资金投入。
扶贫任务重、要求高、投入需求量大，单靠某个部门的力量是难以完成的。必须在各级政府的重视支持下，依靠社会各方面力量，整合各类扶贫资源，发挥整体优势，形成工作合力。一是要整合资金。充分整合财政扶贫资金、以工代赈资金等无偿资金参与扶贫开发工作。二是整合社会资源。动员社会力量支持扶贫开发工作，积极争取省市县直单位对口帮扶，通过领导挂点、工作队驻村等多种途径支持扶贫开发工作。
3、加强科技扶贫力度，抓好劳动力转移培训工作。 我市人多耕地少，
二、三产业落后，剩余劳动力存量大，如果把这一部分贫困劳动力的转移培训抓好了，就为扶贫开发工作开避了一条新途径。一是组织补缺式培训。针对年龄在20-50岁之间、文化层次低、出门找活难、打工拼体力的劳动力实施补缺式培训。二是开展适应性技能培训。通过中介机构收集的各用人单位信息，按照对方需要，集中培训或到学校专门集训，通过短
期强化培训，便可达到用人单位要求。三是实施实用技能培训。对不离土、不离乡的农民，聘请专业人士，开展实用技术培训，提高科学种养水平，增加产出效益，从而脱贫。
4、建立社会保障体系，构建稳定脱贫保障机制。
当前，因病致贫、因学致贫是农村致贫的两大重要因素，面对这种现象，一是应加快建立农村医疗保障制度。农村合作医疗保险应争取尽快在农村全面推行，切实解决农民看不起病的问题，从而有效遏制因病致贫返贫现象发生。二是要建立贫困大学生资助制度。加快建立贫困家庭大学生“政府、社会、学校”多方资助制度，进一步改进助学贷款办法，广泛动员社会力量，保证贫困子女读得起书，上得起学，不因学致贫或返贫。三是进一步完善社会救济制度。对因病、因残丧失劳动能力和弱智、低能的贫困群体建立长效、稳定、系统的救助机制，确保稳定解决其温饱，稳步推进农村脱贫进程。
5、做好贫困人口建档立卡工作。
贫困人口建档立卡是全省扶贫工作的一件大事，涉及面广，政策性强，虽然我市进行了贫困人口建档立卡工作，但由于贫困人口变动和乡镇信息断档因素，无法保证贫困人口建档立卡的准确性。建议完善贫困人口建档立卡月报、年报机制，定期监控贫困人口变化、流动趋势，使数据更加准确，为瞄准贫困人口开展工作提供准确依据。
二00六年十二月十五日
