酒泉市公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作实施方案
近年来，在市委、市政府的正确领导和关心支持下，全市文化系统以建立健全公共文化服务体系为目标，大力推进文化基础设施建设，不断提升公共文化服务质量和水平，全市覆盖城乡的公共文化服务体系已基本形成，目前共有公共图书馆（酒泉市图书馆正在规划建设之中）7个、文化馆8个、乡镇综合文化站68个，在面向基层服务大众，保障群众基本文化权益，提高公民鉴赏能力等方面发挥了重要作用。根据《文化部、财政部关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》（文财务发〔2011〕5号）要求，现结合我市实际，特制定本方案。
一、公共图书馆、文化馆(站)免费开放的重要意义
公共图书馆、文化馆(站)是政府举办的公益性文化事业单位，是开展公共文化服务的重要场所，是保障人民群众基本文化权益的重要阵地。推动公共图书馆、文化馆(站)免费开放是党的十七大关于社会主义文化大发展大繁荣的具体实践，是加强社会主义核心价值体系建设和公民思想道德建设的有效手段，是进一步提高政府为全社会提供公共文化服务水平的重要举措，是实现和保障人民群众基本文化权益的积极行动。对于提高广大人民群众思想道德和科学文化素质，保障广大人民群众基本权益，促进社会和谐稳定具有重要意义。今后，国家财政将逐年加大投资力度，对图书馆、文化馆（站）免费开放给予资金支持，希望各县市区文化部门抓住有利时机，对照免费开放的标准要求认真检查，积极完善服务设施，创新服务内容，提高服务质量和水平，切实把免费开放工作任务落到实处。
二、公共图书馆、文化馆（站）免费开放的基本内容
公共图书馆、文化馆（站）免费开放包括两个方面：一是公共空间设施场地免费开放；二是与其职能相适应的基本公共文化服务项目健全并免费向群众提供。基本公共文化服务项目将随着社会的不断发展、政府财力的增长和人民群众精神文化需求的不断增长而发展变化。
（一）公共图书馆免费开放主要包括：一般阅览室、少年儿童阅览室、多媒体阅览室（电子阅览室）、报告厅（培训室、综合活动室）、自修室等公共空间设施场地免费开放；文献资源借阅、检索与咨询、公益性讲座和展览、基层辅导、流动服务等基本文化服务项目健全并免费提供；为保障基本职能实现的一些辅助性服务如办证、验证及存包等全部免费。
（二）文化馆免费开放主要包括：多功能厅、展览厅（陈列厅）、宣传廊、辅导培训教室、计算机与网络教室、舞蹈（综合）排练室、独立学习室（音乐、书法、美术、曲艺等）、娱乐活动室等公共空间设施场地的免费开放；普及性的文化艺术辅导培训、时政法制科普教育、公益性群众文化活动、公益性展览展示、培训基层队伍和业余文艺骨干、指导群众文艺作品创作等基本文化服务项目健全并免费提供；为保障基本职能实现的一些辅助性服务如办证、存包等全部免费。
（三）文化站免费开放主要包括：多功能厅、展览厅（陈列厅）、辅导培训教室、计算机与网络教室等公共空间设施场地的免费开放；书报刊借阅、时政法制科普教育、群众文艺演出活动、数字文化信息服务、公共文化资源配送和流动服务、体育健身、青少年校外活动等服务项目健全并免费提供；为保障基本职能实现的一些辅助性服务如办证、存包等全部免费。
三、公共图书馆、文化馆（站）免费开放的具体步骤
（一）调研宣传，制定方案。（时间安排：2011年3月—4月10日）
按照免费开放的基本要求，摸清公共图书馆、文化馆（站）公共空间设施场地免费开放情况以及基本服务项目免费开放情况，对未实行免费开放的公共空间设施场地和基本服务项目梳理分类。明确公共图书馆、文化馆（站）要免费开放的内容，制定公共图书馆、文化馆（站）免费开放管理办法。在显著位置公示免费开放的管理办法、政策措施、服务项目、开放时间、观众须知等制度。在窗口接待、场所引导、资料提供以及内容讲解等方面创造良好的服务环境，增强吸引力。通过报刊、电视、网络等媒体，开展形式多样的宣传活动，扩大免费开放的公众知晓率，吸引广大群众走进文化设施，最大限度地发挥公共图书馆、文化馆（站）功能作用。2011年4月10日前，各县（市、区）要结合各自实际，制定出切实可行的免费开放工作方案，及时上报市文化出版局。
（二）整改落实，创造条件。（时间安排：2011年4月10日—10月31日）
全市公共图书馆、文化馆（站）要按照国家规定，取消原有部分收费项目，严格执行《公共文化体育设施条例》和中央《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》、《关于进一步加强农村文化建设的意见》，维护好公共图书馆、文化馆（站）的公益性质，不得以拍卖、租赁等任何形式改变公共文化设施用途，被挤占或挪作它用，影响公共文化设施功能发挥的，文化部门要抓紧向主管领导汇报，采取有力措施，尽快收回；所有出租场地要限期坚决收回；对所开展的基本公共服务以外的公益性服务，与市场价格有所区分，降低收费标准，按照成本价格为群众提供服务；所有乡镇文化站必须配备专职文化专干。凡“多馆合一”的要抓紧落实分离，分设为独立法人单位；凡县级公共图书馆和文化馆馆舍面积不足2000平米、文化站面积不足300平米的，要制定新（扩）建计划，争取本级政府支持立项建设。各级公共图书馆、文化馆（站）要切实做好免费开放的前期准备工作，充分考虑免费开放后可能遇到的各种情况和问题，制定切实可行、严谨细致的免费开放工作方案及突发事件应急预案，完善应急处置机制，确保免费开放后的公众安全、资源安全、设施设备及安保消防安全。
（三）免费开放，满足需求。（时间安排：2011年10月1日—10月31日）
2011年10月31日前，全市7个图书馆、8个文化馆和有条件的所有乡镇文化站（除正在筹建中的文化站），对要求免费开放的公共空间设施场地和基本公共文化服务项目，公开向社会承诺全部免费对公众提供，文化信息资源共享工程各级分（支）中心和基层服务点坚持实行免费开放。同时，在原来开展各种活动的基础上，增加服务项目和内容，创新服务形式和手段，不断提高服务水平，把现有资源利用好，让广大人民群众充分享受文化成果，更好地满足更广大群众的精神文化需求。
（四）检查指导，督促落实（时间安排：2011年11月1日—12月31日）
11月上旬，各县市区要完成免费开放工作总结并及时上报，市文化出版局将组成检查组，深入各县（市、区）检查指导免费开放工作完成情况，同时做好迎接省文化厅、文化部对我市免费开放任务落实情况的检查和实地抽查。经检查达不到免费开放条件的，将不下拨补助经费。
四、公共图书馆、文化馆（站）免费开放的工作要求
（一）高度重视，加强组织协调
各级文化部门要高度重视，统一思想，提高认识，积极行动，争取得到党委政府的支持，切实把免费开放工作做实、做细、做好。文化、财政部门要协调配合，将免费开放作为公共文化服务体系建设的重点工作，纳入文化建设总体规划，纳入重要议事日程，纳入财政预算。要建立统筹协调、密切配合、分工协作的工作机制，加强免费开放工作的组织和领导。
（二）明确责任，狠抓工作落实
各县（市、区）文化部门主要领导是免费开放工作的第一责任人，要周密计划，科学安排，合理分工，责任到人，调动一切积极因素，按照省文化厅关于“三馆”免费开放《实施意见》的具体要求，紧扣工作的每一个环节，做到三个结合：把免费开放工作与当前重点工作紧密结合起来，与文化馆评估定级工作紧密结合进来，与完成年度目标任务紧密结合起来，真抓实干，务求实效，克服困难，积极创造条件，确保免费开放工作任务按期圆满完成。
（三）加强监管，提高服务水平
全市各级文化、财政部门要指导、督促做好免费开放工作，并对各馆（站）实施进展情况进行督促检查和考评，对免费开放中出现的问题和困难及时沟通、协调并切实帮助解决。各级文化行政部门要发挥行业管理作用，加快完善公共图书馆、文化馆(站)业务规范化建设，开展评估定级，加强分类指导，不断提高管理水平和服务能力。
