新绛县2012年退耕还林工程工作思路
根据山西省退耕还林工作领导组关于全面扎实抓好2012年退耕还林工作的通知(晋退办[2012]1号)的文件要求。我们认真总结了以往退耕还林工程中出现的问题，分析了退耕还林工作目前的新形势，新问题。2012年我县退耕还林工作的总体思路是提高认识、狠抓质量、规范管理、突出效益。
一、提高认识。退耕还林工程是一项政策性强，建设任务重，社会关注度极高的国家大型生态建设工程。党中央、国务院对此高度重视。监察、财政、审计、林业等部门也多次对退耕还林工程进行检查验收。我县自2002年实施退耕还林工程以来，经过不懈努力，持续建设，工程取得了一定的成绩。但是从整体上看，工程中还存许多问题不容忽视。目前我县退耕还林工程已进入巩固成果的关键时期，由于退耕还林第二轮补助资金减半，退耕还林抚育管护面临着严重的挑战。工程建设和工程管理形势严峻，任务艰巨。各乡镇，各村一定要
高度重视此项工作，采取强有力的措施，全面扎实推进我县退耕还林工程建设再上一个新台阶。
二、狠抓质量。虽然我县退耕还林工程在个别村取得了一定的成效。但从总体上看工程合格率偏低。根据历年来检查验收统计结果，退耕地苗木整体偏小，长势差，保存率低，成林率更低。其主要原因一是因为气候持续干旱少雨，造成补植补造的苗木当年成活率低。二是因为农户抚育管护意识淡薄，一些农户认为只要地里有树苗国家就会认可，至于长好长坏并不在乎。退耕农户不愿管理，认为抚育费事费工，没有即时的经济效益，每遇检查用些劣质低价的树苗进行补植了事。长期疏于抚育管护，造成苗下杂草丛生，甚至有的地块只见杂草不见苗，多年的宿根杂草严重制约了苗木的成活和生长。
另外封山禁牧和森林防火不到位。个别村任然有羊群啃食、践踏幼苗的现象。羊群严重危害幼苗的成活，直接影响了工程的成活率和保存率，尤其是对集中连片的新造林地影响更为严重。形成这一结果
的主要原因是封禁不力，管护人员不到位，管护措施不落实等。工程区时有羊群放牧，形成补一年毁一年的恶性循环。另外退耕地里林火时有发生，多年的造林成果毁于一旦，也是造成工程保存率低的另一个主要原因。
针对退耕还林工程中出现的种种问题，我们一定要狠抓工程建设质量，加大补植补造力度，尤其是2005年生态林工程还未通过国家阶段验收的乡镇、村，一定要确保补植补造质量，提高成活率、保存率，保证在国家验收中一亩不少，全部合格。另外我们要加大管护力度，搞好封山禁牧和森林防火工作。退耕还林工程的后期管护意义重大，必须切实落实管护主体，乡镇、村可与相关管护人员签订管护合同，其中明确管护内容、范围、奖惩措施等。要落实管护经费，督促管护人员及时松土并清除地表杂草，有条件的地方要加强水肥管理，让营造林早日郁闭成林。各乡镇、村要严格落实封山禁牧措施，指派专人定期深入工程一线进行检查，发现放牧者要严厉处罚，同时要鼓
励引导牧民进行舍施圈养，为封山禁牧创造条件。每年森林防火期要及时清理林下杂草枯枝，指派专人在工程区巡查，严禁野外用火，保护好造林成果。
三、规范管理。我们在检查验收中多次发现退耕还林工程管理不到位的问题。1.有的乡、村资金兑付不及时，部分村仍存在收取退耕还林管护费用的问题，造成退耕农户补植补造和管护的积极性不高，毁林复耕，偷砍乱挖树木的现象时有发生。2.个别村仍然存在集体林地未承保到户的问题，集体林地登记在村干部名下，严重违反了退耕还林政策，给农村基层的稳定工作带来了隐患。3.有些村大户承包合同不齐全，由于部分乡镇农村土地承包程序不规范，导致农户承包的退耕地没有合同或合同内容和形式不规范。
针对退耕还林管理方面出现的问题，我们一定要加大工程管理力度。各村要切实落实好退耕还林的直补政策，对检查验收合格的退耕户要及时兑付资金，对验收不合格的农户要及时督促其进行补植，补
植合格后要立即兑付资金。对于拒不补植补栽和管护的农户，在退耕还林第二轮补助期可将退耕还林生活补助与管护费用分开发放，村集体委托数名管护人员对其退耕还林地进行统一抚育管护。 对集体未承包到户的林地要立即公开发包，承包到户。退耕户承包村集体的土地的，要规范完善相关的承包合同，并报县退耕办备案，加强退耕还林的档案管理。
四、突出效益。吸取以往退耕还林工程的经验教训，我们在补植补造时一定要坚持“适地适树”的原则，科学栽植与搭配树种，在树种选择上可偏向于抗旱性强并且有经济效益的树种，这样可提高农户的造林管护积极性，在提高造林成活率、充分发挥生态效益的同时，增加农民收入，改善生活条件。另外我们鼓励农户在林下适当套种低秆作物，以耕代抚，种植农作物可改善林地土壤的理化性质，水肥条件得以进一步改善，给苗木创造良好的生长环境。
