☆☆☆各位领导：
一年一度的春运又开始，关于火票实名制争论也充斥各大媒体和网站论坛。为全面反映实行火车票的利弊，特向您们予以报告，希望能站在“立党为公、执政为民”的角度，以深入学习实践科学发展观的态度，予以审阅。
一、中国铁路运输现状描述
中国的春运，是世界人口最大的迁移活动，从南往北，从东往西长达一个月的世界人口大转移又开始了，无疑火车站成了所有城市人口最密集的地方，没有人不感慨中国的人多排队买票的可以延长到售票厅外几百米；等待列车的可以提前一两天在车站等候，席地而坐的躺的，使得火车站成了个巨大的收容所，可怜这些农民工兄弟们辛苦了大半年回家和打工也这么的艰难；可怜的大学生们经历了半年的辛苦学习，还要经历春运这场考试；可怜的白领们，每天上班挤公交，放假了挤火车。
买票排队难、黄牛铁路勾结等问题，成了中国人力资源最大的浪费以及最大的内部勾结和敲诈，同时造成了社会对党、对政府执政能力的怀疑，造成了很坏的影响，铁路部门难辞其咎！尤其是黄牛的盛行，导致本已不宽裕的铁路资源分配更加不平衡——铁路资源的稀缺，需要长久的建设，但是对于推进资源的合理分配却是可以通过合理的售票制度加以改变的。
铁路部门的不作为和与胡总书记提出三个代表以及建设和谐社会的理念相背离，不仅不能代表最广大的人民利益（不愿改变现行现状，不能代表先进生产力），更对建设和谐社会起到了阻碍的作用。
二、春运铁路出行难的问题原因
（一）中国铁路运力紧张
在春运期间，铁路承受了很大的压力。有关数据显示，2006年底，全国公路通车总里程达348万公里，而铁路运营里程仅为7.66万公里。全国高速公路总里程已达4.54万公里，已跃居世界第二位，仅次于美国。根据铁道部发言人有关信息，我国“目前，我国还没有高速铁路通车。”每天全国公路拥有1859.28万个客位，铁路仅拥有242万个客位。我国铁路运力极其紧张。
面对这一严峻的问题，虽然我国铁路这几年的运输效率很高，但从以上的数据可以发现，与其他的交通方式相比，铁路建设因投入大、工期长而运输能力增长慢。另一方面，鉴于我国人口基数大、人口继续增长、国土面积广大、经济发展区域之间不平衡、资源分布也不均衡等具体国情，铁路具有全天候、大能力、低能耗、低运价的比较优势。是普通老百姓出行的首选。
因此，可以说，运力不足将是一个长期性的问题而长期存在，并不会因为政府加大铁路建设投入而改变。希望通过增加运力而缓解甚至解决当前铁路售票的乱象，是不现实和不符合实际情况的，更不符合我党深入学习实践科学发展观的执政理念。
（二）春运的特殊性——季度性人口大迁移
2006年，中国铁路发送旅客达1.49亿人次，比去年同期增加９５０万人。2007年，中国铁路发送旅客达1.56亿人次，比去年同期增长4.6%。每年春运40天，铁路的压力可向而知。季度性爆炸式客流增长，更不可能通过大规模铁路建设来根本解决。
但是，同时春节的旅客也是一笔巨大的财富，我们不应该把它当作一个压力，而应当当作一个巨大的机遇——毕竟，旅客们都是消费者，是一个具大的需求市场，完全可成为国家内需增长的一个重要拉动点。
（三）黄牛猖獗、内部利益勾结，既得利益集团不愿改变现状
由于春节火车票的稀缺性，这就导致了黄牛以及内部勾结的产生，马克思曾说过,当利润达到100%的时候,就有人敢于践踏人间的一切法律,当利润达到300%的时候,他们敢于冒绞刑的危险!而春节火车票的稀缺，就导致了黄牛票往往有着100%的利益，这更导致了内部腐败以及利益勾结。
同时，作为资源的掌握者，有着火车票资源的铁道部门，当然不会为了别人的方便而亏了自己——每年，货运是铁道部门的大收益，不分季节，可是客运只有春节这段时间有着无比的收益。
三、铁道部对实名制方案否定的理由不成立
本来铁道部宣布春运火车票不再涨价的消息，确实让回家过年的人们感到欣喜，感到了铁道部对胡总书记建立和谐社会的理解以及贯彻，但最近铁道部发言人王勇平针对广大经济专家提出并得到广大人民赞同的“火车票实名制”方案，认为，“实名制”不能增加运输能力，相反却只能增添繁琐的手续。“实名制”也不能完全解决售票公平的问题，因为查验旅客的身份证在客流高峰期是无法实施的，更何况利用假证件的情况也不少见。
（一）“实名制”不能增加运输能力，相反却只能增添繁琐的手续
1、“实名制”虽然不能增加运力，但是可以减少繁琐的手续减少社会消耗，大大提升社会经济效应。实名制完全可以与自助售票机、网络售票结合起来，通过电子客票+二代身份证自动检测的方式（机场出票机制+二代身份证芯片读卡器自动检测），大大减少旅客排队买票的时间和减少铁道部门收到假币的风险以及杜绝假票以及黄牛的出现。
而现在随着科技的发展，现有技术完全可以实现以上的自动售票以及检票系统。以平均一个人买3张票，排队等待时间为3个小时计算，1.6亿人次的票，节约1.6亿个小时。此外还节约了坐车来回买票时间，铁道部门更节约了售票人员以及检票人，怎么会是增增添繁琐的手续呢？。
（二）“实名制”不能完全解决售票公平的问题，因为查验旅客的身份证在客流高峰期是无法实施的，更何况利用假证件的情况也不少见
实名制虽然不能完全解决售票的公平问题，但是，他最大可能的维护了旅客以及铁道部门的公平性，提高了社会效率。
检查旅客的身份证件采用进站口设立读卡器或利用红外线扫描仪方式，这样既提高了通过速度又减少了铁路工作人员的工作压力。对确没有身份证、户口本的人，可直接用读卡器或红外线扫描仪检查火车票方式进行补充。这种方式比目前采用手工剪票方式的速度至少提供二倍，在客流高峰期比手工剪票更容易实施。
至于使用假证件的情况，第一造假证件难度大。这不是指普通证件的造假技术难度，而是主要指在乘车旅客不定情况下，黄牛在较短时间内无法准确获取某一特定旅客信息，不容易造假（黄牛党不可能将全国人民身份证都预先造一个假留着备用吧）。第二随着第二代身份证换发完成，大大加大了造假难度（IC卡的密钥算法不是普通人能掌握的），刚出生的小孩都能领用身份证，将彻底杜绝这一现象。
四、实名制具体方案
（一）火车票实名制方案的基本内容
1、在火车票上打印身份证号码和验证码
改造现有火车票售票系统，增加在火车票上打印身份证号码的功能，火车票票面打印身份证号码和验证码。打印内容可采用两种方式，一是直接打印身份证数字及字符码，再加上系统自动生成的验证码。二是为保密需要，有由系统将身份证号码和系统生成的验证码编译成条形码，打印在火车票上。两种方式都比较容易实现。由于有了实名制和验证码，火车票不需要专门纸张印刷。
2、购火车票时必须提供人名、身份证号码
购票时允许代购票，也不需要必须出具身份证件。只需向售票员或在自助、网络系统中输入购票人名、身份证号码即可购票。
3、购票可以通过柜台、自助售票机、网络等多个渠道进行
在柜台上购票，可以凭身份证件购买，也可以直接向售票员提供人名和身份证号码信息即可。在自助售票机上，既可以直接刷银行卡，输入相关信息，购买成功后打印火车票，也可以直接用现钞购票。在网络渠道，可以通过银行卡支付购票并生成电子客票，若计算机连有打印机可自助打票（无法打印票也不影响乘车）。
4、进站采用红外线扫描仪扫验身份证或户口薄
红外线扫描仪与售票系统相联。旅客进站时直接扫描身份证件，系统自动将信息比对。正确无误则显示绿灯，有误则显红灯并发出错警音。无身份证件直接扫描户口本上的身份证号码信息。正常情况，旅客通过速度将比手工剪票提高两倍以上。
5、允许多渠道退票
退票采取与购票相同渠道。即在柜台购票必须在柜台退，在自助售票机购买必须在自助售票机上退。在网络上购买必须在网络上退。资金也必须原路退回，即用现金退现金，用银行卡则退回资金回到原银行卡。其他退票政策可以保持不变。即退票费继续收取，开车时间过后不再退票等。
（二）方案成本投入分析
1、方案没有任何技术障碍，各项技术已完全成熟
为此，曾专门请教咨询过有关IT业系统工程师，现有技术完全可以实现身份证信息打印到火车票上，和实现自助售票、网上售票及红外线扫描检票系统。在实际运用的例证上，如飞机票电子售票系统、超市红外线扫描售货系统都广泛应用到人们的生活之中。
2、成本投入情况
据粗略估算，如果全国建立此系统，总投入约在50亿元。根据目前此类系统建设经验，如果每张火车票上加1-2元（现行各代售点火车票加价是5-10元），全年超过20亿张火车票的收益，2-3年将全部收回投入成本，因此完全足够建立一个这样的系统。为了稳定推动此项工作，完全可以先在某一省份进行试点，成熟后再推开。从运量和社会影响来看，我建议可以在重庆作为试点。
投入此类系统可以采取不花国家财政一分钱的办法，将其外包给相应科技公司，由科技公司投入，并从售出的火车票手续费中得到回报。
（三）方案是一个多方共赢、万民同盼的利民之举
1、铁路部门利益
（1）减少售票人员，通过网络售票、电子转账等方式大大减少了售票人员。
（2）减少检票人员，通过“电子客票+二代身份证”识别系统以及地铁类是的自动验闸机、红外线扫描仪等，减少检票人员。
（3）减少金融风险，每年售票，铁道部门都回收到无数假币，如果通过电子系统，网银等，能大大减少金融风险，更有转账方便等特色。
（4）减少内部贪污腐败——通过杜绝黄牛等内部勾结，减少腐败，创造社会效应。
2、旅客利益
（1）节约购票时间，以平均一个人买3张票，排队等待时间为3个小时计算，1.6亿人次的票，节约1.6亿个小时，此外还节约了坐车来回买票的时间，以每小时20块钱计算，经济效应就是32亿。
（2）加快进站速度。采用红外线扫描比手工剪票至少提高进站速度两倍以上。
3、社会利益
（1）所有票务网上公开，加大人民对铁路部门的理解。
（2）堵住了黄牛党产生的根源，彻底切断了售票员与黄牛党联手的可能性，消除人民对于铁路腐败的痛恨，有益于建立和谐社会。
（3）春运难大家都气愤于买票难，这对于缓解国家矛盾以及人民利益的社会效应不可估量。
（4）自助购票、网上购票，直接用银行卡支付，减少现金流通量，有利于金融监管和金融稳定。
（5）铁路运输有旅客实名信息，有利于应对恐怖等多种突出事件，有利于国家对犯罪行为的调查和打击。这一点在应对当前复杂多变的国际形势和国内分裂势力，尤为重要。
4、投资方利益
投资方通过投入赢得了中国最大的客户市场，投资回报极为可观。在此示范下，这种第三方服务方将成为我国经济建设的一支重要促进力量。
五、实行实名制是技术和社会发展的必然结果
综上，从科技发展的角度出发，从响应中央号召实现三个代表，建立和谐社会的需求出发，火车票网络售票实名制的实施，是一个必然的结果。用种种理由阻碍社会发展，终将被人民所抛弃
