关于如何建立社区长效运行机制的探讨
2008-08-15
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黄梅县民政局赵攀龙
如何建立一个社区长效的运行机制，对于保障社区正常、健康、高效运转有着十分重要的意义。黄梅县社区建设起步晚、基础差，但在各级各部门的支持配合下，在仅一年多的时间里，取得了令人瞩目的成绩。目前我县社区的服务平台已经搭建完毕，社区的各项功能运转正常，为了客观掌握我县各社区在日常运行中存在的问题，前段时间对黄梅镇各社区进行了实地调研，根据调研的情况来看，各社区的运行基本正常，居民对社区的认同感不断增加，社区服务居民的项目不断拓宽，但是，也反映出了不少的问题，而且很多问题都是各社区存在的共性问题。
一、建立社区财力保障体系
根据调研情况来看，各社区反映最大、也是最强烈的问题就是资金问题，这些问题更加突出的反映在纯居民型社区，一般来说这些社区一无资金、二无土地、三无经济实体，建立一个长效的、稳定的社区财力保障体系显得犹为重要。
1、加大财政的扶持力度。建议将社区工作经费、人员生活补贴等纳入县、镇两级财政预算，并逐年有所增长。对社区基础设施建设，财政应单独列项，重点解决好社区道路、供电、供水等问题，切实解决社区居民在住行等方面的后顾之忧。要逐步建立社区服务发展专项基金，以此引导扶持公益性、福利性社区服务事业发展。
2、拓宽社区筹集建设资金的渠道。一是在群众自愿意的基础上允许社区居委会面向社区内的单位和居民筹集资金，用于社区的自治；二是鼓励社区居民和驻区单位捐资捐物；三是抓好“费随事转”的落实；四是尽快出台《县直部门向黄梅镇城区社区转移、延伸部分职能的通知》。
3、加大政策扶持力度。县委、县政府可以制定各种优惠政策，以吸引各类资源参与社区服务和建设，形成多元化的投入机制，对于一些微利的商业、服务业，应给予税费减免。一方面可以减轻财政压力，另一方面也使社区服务项目不断拓宽的同时，还可以使财力得到有效保证。
二、加大社区制度化建设
1、制定和完善社区建设的规章制度。在继续推进社区建设和发展中，要着力解决政府依法行政，社区依法自治问题，要制订和完善社区建设的引导性政策和法律法规，以适应新形势下社区工作的需要。
2、创新社区管理体制。为推进我县社区建设的可持续发展，要坚持党政领导各方参与的原则，把增强城市基层社会管理的合力作为健全和完善社区管理体制的着力点来抓。城市基层政府及职能部门要切实转变职能，实现以管理为主到以服务为主的转变。既要坚持政府职能部门的一切事务向社区居委会延伸，又要保证社区居委会的自治地位。
3、制定社区“准入”制度。社区居委会职责以外的工作项目进社区均实行社区工作申请准入审批制度。实行政府职权下放，进一步理顺条块关系，明确社区职责，减轻社区负担，
建立“政府部门指导，社区居委会承接，社区工作落脚，社区居委会自治”互动工作机制。按照“权随责走，费随事转”的原则，实现责、权、利统一，人、财、物配套。以增强社区管理能力，促进职能部门做好职责范围内的工作。
三、加强社区队伍建设
1、优化社区工作者队伍。要适应时代发展的要求，改革社区居委会干部制度，走知识化、年轻化、专业化的道路。要采取向社会公开招聘、民主选举、竟争上岗的办法、尤其要注意在下岗职工、大中专毕业生和退伍、转业军人中选聘政治素质好、文化程度高、工作能力强、热心社区工作的优秀人才，充实到社区队伍中，努力建设一支高素质的社区专职工作队伍。
2、大力发展志愿者队伍。社区工作要推行社区工作职业化与发展志愿者队伍相结合，动员社区内具有一技之长，热心社区工作的居民，面向社区群众开展便民利民服务，帮助社区群众排忧解难，发动离退休人员志愿参与社区综合治理的群防群治工作。
3、提高待遇，留住人才。只有社区干部不再为基本生活保障担忧的情况下，才能够调动工作的积极性的热情。应将社区干部以及小组长的工资列入财政预算。
四、加大与驻区单位共驻共建的力度
1、坚持优势互补、服务社区。社区要将社区居民的需要同社区单位的需要结合起来，调动社区内的机关、团体、部队、企事业组织待力量，充分发挥各种资源的作用，开展诸如社区治安、环境、服务等方面的工作，将社区利益和社区单位利益放进一个相互促进的范围内，为社区单位和居民提供切实的服务。
2、坚持互惠互利、共同发展。资源共享不是随便使用别人的资源，把别人的东西变成自己的东西，而是在合理地协商和互利互惠的基础上的共享。其内容包括社区治安资源的共享、社区服务资源的共享、社区环境资源的共享、社区活动设施资源的共享、社区医疗卫生保健资源的共享等。
3、定期开展联席会议。与驻区单位研究制订联席会议制度，加强社区与各单位之间的横向联系，及时传递和交流社区的服务、管理和驻区单位的建设、发展情况，互帮互助解决各自在发展建设中存在和各种困难，扩大工作的视野，沟通思想，增进与驻区单位友谊，促进社区与驻区单位共同发展。
