关于城市管理工作的几点建议
加强城市管理，是促进城市经济社会全面、协调和可持续发展的重要手段，也是促进城市文明形象提升，增强城市综合竞争力的有效载体。近年来，中央陆续出台了关于大力扶持甘肃经济发展的若干文件，嘉峪关也面临着更多的机遇和挑战。以创卫验收、争创“国家卫生城市”、“第二届经济贸易洽谈会”及市环境百日综合整治等一系列活动的开展为契机，以省委、省政府“中心带动，两翼齐飞，组团发展，整体推进”这一发展战略为指导，以建设“湖光山色、戈壁明珠”城市为己任，以城市形象的总体提升和均衡发展为目标，城管支队上下齐心、着力加强和改进城市管理工作，取得了显著成绩。
但是，在看到成绩的同时，我们也应清醒的看到当前城市管理工作中存在的一些问题和不足。我们的工作与先进城市相比，与构建和谐社会的基本要求相比，与市民群众和投资客商对城市环境的要求相比，还存在一定的差距。
一、工作中存在的主要问题：
（一）、乱摆摊点及马路市场的问题。占道经营、乱摆摊点现象在今年我大队的辖区工作中尤为凸显，由于之前取缔了同乐、建林两处马路市场；支队清理整顿了建设路、雍和街、利民街和绿化街等处马路市场；城市基础设施建设相对滞后，如雄关市场容量小、站前市场因内部装修一直未投入使用，使得流动摊点相对增多，管理难度加大。开展短期的专项整治工作成效较为明显，然而整治后反弹现象严重，城管工作陷入“整治—反弹—再整治”这样一个怪圈，极大降低了执法效率。究其原因，是未从根本上解决这些人的就业、生存问题，这涉及方方面面的社会矛盾，仅靠城管部门一家单打独斗，难以奏效。
（二）拉运散装货物车辆未按规定包扎、抛撒遗漏和乱倒渣土垃圾的问题。一些运户为追求最大利益，经常超高、超限、超载运输，抛洒的砂石不仅城市路面造成了损伤，也影响了行车安全；为图方便、追求经济利益而无视法律法规，随意倾倒垃圾的行为也影响了外来客商对我市投资环境的评估值。
（三）、电气焊店外作业、铝塑门窗店外经营、汽车清洗行业店外经营、生产的问题。目前我市大多数电气焊、铝塑门窗和汽车清洗修理行业经营户，其租赁店铺的房屋格局较小，不具备相应开设条件。大多存在占道经营、占道作业、乱排污的现象，极大影响了城市形象和市民出行。
（四）、户外广告缺乏统一规范管理，影响我市市容市貌。主要表现有：一是户外广告随意设置，造成资源滥用；二是户外广告制作大小不
一、设置高低不一，有碍观瞻，成为影响市容市貌的视觉污染源；三是小广告如城市“牛皮癣”，屡禁不止。
（五）、执法保障不到位，使管理和执法的威严得不到保证。城市管理行政执法中，大案要案很少，绝大多数是一般性行政案件，法规的强制力不够，使违章者抗法有了可乘之机。由于城市管理执法不具有人身强制权，又缺乏有效的司法保障，在遇到现场纠纷时，极易发生围观、拥堵和不明真相群众的不理解，执法人员往往势单力薄，孤掌难鸣，有口难辩。遇到暴力抗法时，有时求助于公安，往往当作一般的民事纠纷处理，从而降低了城管行政执法的严肃性，造成了极不好的负面影响，严重的则会激化矛盾，扩大事态。
（六）、宣传报道不够深入的问题。多年来，由于对城市管理的宣传、引导不够，我市部分市民的环境意识不高，敏感度不强，许多市民养成了在马路市场购物，随地乱扔垃圾污物等不良卫生习惯，对四处可见的脏乱差现象形成了见怪不怪、不以为然的麻痹思想和容忍意识。这些都不同程序地加大了城市管理的难度。
二、对存在问题的对策建议：
（一）对流动摊贩的管理：
1、和谐治理摊贩，按照“标本兼治、重在治本，疏堵结合、因势利导，条块结合、以块为主，差别管理、分类整治”的原则，在充分论证、听证的基础上，尝试将城区内划分为三种区域：一是严禁区域，如迎宾路，即禁止任何形式的乱设摊行为；二是严控区域，即禁止设置临时摊贩集中点，但对居民日常生活需要的小型修理摊酌情疏导，规定设置方位的路边摊；三是控制区域，即设置临时性集中疏导点，如简易集市，引导摊贩入点经营，可采用市场的手段，出让城市可经营权，收取低廉费用，用于规范管理重点用于维持秩序和卫生保洁的需要。通过疏堵结合，规范管理，既可解决部分弱势群体的就业和生存需要，又能减少城管与摊贩的冲突，营造社会和谐，树立城管的良好形象。
2、加大巡查力度，对流动摊贩及时宣传，将其疏导至划定的区域或交易市场。在蔬菜瓜果集中上市季节，规范出可摆放的位置，在媒体上进行公布，方便市民购买，同时为瓜农果农发放“示意图”，使城管工作更趋人性化和特色化；
3、同时需领导与相关部门沟通建议，由市统一规划、定点审批，在便民处兴建布局合理的农贸市场；
4、加强与工商、街道办等相关部门的联系，彻底解决流动商贩和马路市场这一管理的顽症，全面提高市容市貌管理水平。
（二）对抛撒遗漏、乱倒垃圾的管理：
建议执行道路卫生保证金制度。要求从事拉运砂石及建筑垃圾运输的单位或个人与我支队签订市容环境责任书，缴纳一定数额的道路卫生保证金。对违规运输者视情节严重程度处以罚款。
凡在市区范围内从事建设、施工、装饰、装修等活动，需要倾倒、运输、中转、消纳、利用建筑垃圾的单位（个人），要求其在开工前到支队申请办理建筑垃圾处置核准手续，取得许可证后方可开展建筑垃圾处置活动。要求建筑工地、各砂场在沿途每配备一定数量的保洁人员，以保证城市道路清洁。
同时实行渣土运输车辆准入制度，登记入册具备密闭运输等要求的拉运车辆，这需要多部门合作完成。
（三）对电气焊店外作业、铝塑门窗店外经营和汽车清洗、修理行业店外经营、生产的管理：
建议采取违章记档管理措施。制定违章处罚一览表，发现有出店经营、占道作业的，由执法人员在该表中填写违章时间、违章事实、处罚依据及金额、执法人员单位与姓名，并由企业法人或店主签收。年底由城管执法人员进行全面检查，对全年有三次以上的违章者，向相关部门申请吊扣其证照，并责令其停业整顿；连续两年被停业整顿的，建议有关部门取消其经营资格。
同时建议在适当地段筹建金属加工专业市场，将分散在市内的五金加工户搬迁到专业市场内集中经营，既能解决市内噪声污染和妨碍交通等问题，又能解决市场需求的问题，造福于民。
规范汽车清洗、汽车修理店铺的设置及经营场所是一个系统工程，涉及方方面面，需要城管、工商、公安等相关职能部门形成合力，齐抓共管、逐步建立有效的联动机制。
（四）、对户外广告的管理：
制定详细的广告制作标准、设置标准， 严格户外广告设置的审批程序，同时加强对户外广告设置与维护的管理，要求广告设置者如期完成广告设置，并定期对户外广告进行维护，保持设施整洁、安全与完好；对陈旧、破损等有碍市容观瞻或者安全的，广告设置者应在规定时间内更新或修复。
可考虑户外广告设施(阵地)的有偿使用。大型户外广告收取一定的广告受益金。沿街店面招牌的设置按照“上下一条线，前后一个面”以及美化亮化的要求依法报批，取得设置权后按物价部门核定的标准收取相关费用。其它短期性户外广告包括在主干道两侧和窗口地区设置的拱门、横(条)幅等，设置申请人应按规定在报批、依法收取费用后，根据批准的时间、地点、形式发布，发布期满后在规定的时间内自行拆除。 强化对城市”牛皮癣”的清理打击力度。按照目标管理责任制的形式，清理城市“牛皮癣”即沿街乱张贴、乱涂写、乱刻画现象。由城管支队负责组织检查全市“牛皮癣”的清理整治工作，具体由各区、街道、居委会或物业管理单位负责，沿街机关、企事业单位、商业门点由产权单位或经营单位负责。要求各责任单位发现“牛皮癣”，及时清除。
（五）、对加强执法保障的建议：
完善执法保障体系。在具体的城管执法中，暴力抗法事件时有发生，仅依据现有的城市管理方面的法规及规章，城管部门难以独立解决此类问题。建议在支队中成立一支常驻公安派出中队，加强城管警察力量的配备，确保有足够的执法力量能随时处理城管执法中的各种纠纷，避免恶性事件的发生，切实维护城管执法的严肃性。
（六）、加强宣传教育，提高全民环境意识。持续宣传环境整治、环境保护政策和意义，引导广大居民按照“国家文明城市”的要求提升素质，营造全社会对环境问题共同关注的舆论氛围。 目前支队为各大队配备了数码相机、摄像机等现代化工具，应充分应用好这些工具，及时取证，尤其在城管执法过程中出现暴力抗法事件，应及时保存证据，并以正面形式发布宣传，让广大市民支持城管工作。 城管工作任重而道远，但只要我们充分发扬团结一心、开拓创新、艰苦奋斗、务实拼搏的精神，一步一个脚印地坚持走下去，城管执法工作必定会迈上新台阶、呈现新气象。
