浅析跃峰灌区的体制改革
为了回忆建立与社会主义市场经济相适应的水利工程管理体制，确保水利工程的安全运行，充分发挥水利工程的效益，促进跃峰灌区的可持续发展，我们结合自身实际情况，浇析灌区体制改革。
一、灌区基本情况
跃峰灌区位于邯郸市西南部，太行山东麓中低山区与华北平原交接处，横跨漳卫河系和子牙河系。设计灌溉面积75万亩，日前有效灌溉面积30.5万亩，贯穿涉县、磁县、武安、峰峰矿区、邯郸市共46个乡镇、325个村庄，60多万人口，渠道主体工程全长244.98公里，总干设计引水流量30立方米每秒，是一个大型跨流域调水的省际边界工程，是邯郸市工业用水、城市居民生活用水的水源工程，灌区投入运行二十几年来，年均引水2.0亿立方米，其中向邯郸市供水1.5亿立方米，对邯郸市工农业发展及城市生活直到了积极作用，现在跃峰灌区已发展成为集供水、灌溉、发电、养鱼为一体的大型综合水利单位。
二、存在问题
由于多年来受计划经济影响及“重建轻管”思想的束缚，灌区经济效益日益下降，暴露出的问题越来越多，主要表现在以下三个方面：
1．灌区机制不活，造成机构日益庞大，人员大量增加，但专业技术人员的比例不协调，制约了灌区向现代化企业迈进的步伐。我灌区现有职工290人，具有中、高级职称的人娄仅为41人，点总数的14%，技术力量比较薄弱，在一定程度上制约了灌区的发展、进步，由于灌区基层单位都在深山地区，交通不便，环境差，高学历人才很难引进，很难留住。
1 2．工程状况差，积病成险，效益衰减。由于工程运行年限长，老化失修现象严重，尤其是两条引渠渗漏水现象严重，引水流量仅能达到9立方米每秒，仅是设计流量的三分之二，造成枯水季节无法及时弥补清漳河水源不足。再有，灌区主干渠和村段沉陷，致使主干渠及以下四条分干渠都不能使用，现有实际灌溉面积仅为17万亩。还有，灌区田间支渠配套不完善，有相当一分部还是土渠，农业用水浪费严重，灌溉水利用系数仅达到0.35。
3．水价偏低，浪费水现象严重，水费征收困难。现在我灌区现行水价，农业水价0.1元每立方米，仅为供水成本价格的77.2%，工业水价为0.038元每立方米，为工业供水价格的51.1%。水价偏低不仅给灌区造成了经济损失，同时也加剧了农户用水的浪费。水费征收工作也困难重重，由于我灌区地处涉县贫困山区，地方经济不发达，农户无钱交水费，同时，由于历史趵原因，该段无偿用水已成习惯，上行下效，下游能交起水费的村庄也以各种理由拖欠，拒交水费，每年的水费收入不足10万元。
三、灌区体制改革的几点措施
1．据自身特点，科学设置管理机构，严格控制人员编制，推进人事制度改革。我处自2001年推选了竞争机制，搞活分配制度，严格规范档案工资与实际收入相分离的管理，实行了绩效挂钩的利益分配方法，取得了一定成效。具体做法是管理全面实行中层人员竞争上岗，机关人员双向择岗，基层人员轮岗换岗，末位淘汰人员机动待岗，形成了结构合理、奋发向上的工作队伍。随后，工资向基层一线倾斜，椐各闸所、电站的偏远程度，分别执行了3～8%的艰苦岗位津贴，专业技术人员到一线工作可浮动一级工资，鼓励职工发挥聪明才智。其次是岗位工资进行再分配，岗位工资50%随固定工资发放，其余50%建立声望储存，依工程考核结果撇开分配档次。对工作实绩突出贡献巨大的单位和个
2 人予以生奖，最后，加大了工作考核力度，实行日常考核与阶段性考核相结合，定期考与不定期相相结合，上评下与下评上相结合，并建立考核台帐。通过实施一系列人事及分配制度改革，打破了“大锅饭”，端掉了“铁饭碗”，职工的工作积极性高了，奔赴一线抢重担的多了。
2．拓宽投资渠道，加强工程维修工作。增大灌溉面积。水费征收困难，致使工程维修费用无着落，我灌区积极加大工作力度，争取政府投资工程维修，现在灌区已争取取了四期国家续建配套资金，完成了总干及部分主干渠的防渗加固处理，总长度53.91公里，使总干渠输水能力从以前的18立方米每秒增加了25立方米每秒，渠道水利用系数由原来的0.75增加到0.89，年节水2541万立方米，同时四期工程建成后，将增加灌溉面积近1万亩。为了促进灌区工程正常、持久运行，将逐步推选水利工程管养分离，降低运行成本，提高养护水平，具体做法是首先在灌区内部实行管理与维修养护机构人员经费分离，即把从事修理、机电安装等专业性强、技术要求高的工作人员集中到一起成立专业化养护企业，主要承担原单位或其他相关工程及设备的维修养护，其次，将维修养护部门转为企业，与水管单位分离，但自己承担原单位的养护任务，最后，将工程维修养护业务从灌区彻底剥离出去，使水利工程维修养护走上社会化、市场化的道路。确保水利工程管养分离的顺利实施，需要各级政府和水管单位及有关部门努力创造条件，培育维修养护市场主体，规范维修养护市场环境。
3．建立合理的水价形成机制，强化计收管理。(1)政府物价部门按照裣成本、合理收益、节约用水、公平负担和综合考虑社会各方面的随能力确定切实可行了水价，农业水价达不到成本的，应由财政给予补助，力争做到结合当地正文政府，解决历史趵问题，杜绝无偿用水现象。(2)开展持续的教育计划，提高农户资源缺乏的紧迫感，告诉他们节水的重要性和一些节水措施，使他们认识到
3 水应该充分被利用比水价的高低更为重要。(3)通过成立用水户协会，将灌溉管理权交给农民，刺激农民对水资源问题的紧迫性，使农民积极寻找解决方法，促进农业节水。
总之，灌区体制改革工作要坚持一切从实际出发的原则，既要借鉴其他单位的成功经验，又要立足于本单位实际，对改革中出现的问题，及时研究，提出解决措施。
