第一期 2009 4 3
万载花炮产业发展现状及前景探索
县烟花爆竹管理局 县烟花爆竹商会
近年来，万载花炮产业总体上由恢复期步入发展期，并由高危型向安全型，数量型向质量型，粗放型向集约型转变。但随着浏阳、醴陵、上栗等县市烟花爆竹的加快发展，我县烟花爆竹产业面临的挑战十分严峻。
一、发展现状及原因分析
（一）产销情况。
从我们调查掌握的情况看，2008年全县产销烟花爆竹总产值20.3亿元，同比增加10.3 %；销售额23亿元，同比增加12.3%；出口货柜4500个，其中出口欧州各国65%，美国占20%，东南亚各国及台湾15%，交货额23760000美元，同比增长9.4%，创税收1.15亿元，同比减少7.9 %。
（二）原因分析
1、产品含金量低。烟花爆竹生产历史悠久，品种繁多，目前万载生产的鞭炮品种主要有13个大类，3000多个品种。虽然近几年来随着“科技兴业”战略的稳步推进，部分企业产品更新换代频率逐年加快，也涌现出了像内销爆竹、出口混合喷花和小礼花弹这样具有一定市场竞争力的品种，但从我县整体来看，产品含金量还较低。具体表现在：一是普通 1 产品多。80%的企业主要产品都是一些生产成本相对较高、利润率低的低附加值产品，主要是“大地红”、“排炮”等品牌的爆竹，质量参差不齐，内部恶性竞争严重。而像海外市场走俏并且高附加值的大型地面礼花、高空和芳香型爆竹等产品生产规模小，生产厂家寥寥无几。二是拥有注册商标的企业少。全县547家企业中真正有自己品牌或注册商标的还不到15 %，目前企业在工商注册的商标只有120 多个，拥有注册商标的产品产值仅占全部产值的36%。大部分企业主打产品雷同，缺乏品牌支撑已成为万载烟花爆竹企业做大做强的一大“瓶颈”。三是技术人员缺乏。据2008年由县委组织部组织的花炮产业人才队伍建设调查资料反映：烟花爆竹企业从业人员中，具有大学本科学历的仅5人，具有专科学历的仅20人；在管理人员中以高中和初中生作为企业的中坚力量，而在产业工人中初中生占35%，小学生占65%。具有中高级技术职称的仅 6人，具有中级技术和技术员职称不上100人。这表明我县烟花爆竹从业人员不论是学历，还是专业技术等级都比较低，特别是专业技术人员还严重匮乏。
2、行业集中度低。万载烟花爆竹虽然已发展成为一个集群，但还处在比较零乱的状态，每一个环节都缺少有竞争力的龙头企业或专业队伍，市场配臵资源的效益还较低，集群效应没有充分发挥出来。尤其是爆竹企业规模普遍偏小，像规模最大的有47年生产历史的黄茅出口烟花厂，年产值才1000万元。547家鞭炮企业中目前还没有一个集生产、销售、研发、物流及涉及相关行业的企业集团，也没有一家销 2 售额过亿元的核心企业，企业平均规模才500多万元，400-700万元的企业占全部企业数的24.7%，大部分企业还处在单打独斗、遍地开花的阶段，行业集中度明显偏低。2008年销售收入前10强的鞭炮企业的市场占有份额仅为10%。
3、外贸依存度低。2008年108家烟花规模企业实现销售额 16亿元左右，产销率为60 %，其中 10家企业有出口业务，占20 %，完成出口交货值 3亿多元。目前万载花炮整体外向度为15%，其中：规模企业外向度为10%，规模以下企业为76%。但由于受众多规模以下企业外向度低的影响，万载烟花爆竹整体外向度依然较低，据统计，2008年万载外向度为 6%，其中规模以上企业为 10%，规模以下企业为90 %。正因为76%的企业是以内销为主的烟花爆竹企业，其产品的标准就没有外销那么正规、标准，无形中就降低了烟花爆竹企业的生产标准，也缺少一种促使企业自主创新、标准化生产的原动力。
4、企业融资困难。近年来，受原材料价格的上涨、人民币的连续升值、国内外经济环境变化等因素的影响，融资已成为花炮产业发展的一个难题，就目前情况，融资的主要方式是银行贷款。据调查了解，花炮业主普遍反映贷款难，贷款额少，一些规模较小的企业根本贷不到款，有的企业为了维持正常生产不得不借民间高利贷，变相加重了企业的负担。
5、花炮运输受阻，海运成本大幅度上升。尤其是广东三水港爆炸后全面停止运输，使出口大部分产品无法正常运 3 出。
（三）国际金融危机对花炮产业的影响
从我们走访调查花炮企业情况看，除极个别出口企业因国际金融危机受影响外，绝大数企业反映，国际金融危机对花炮生产企业影响不大，原因：一是出口份额小。2008年，全国烟花爆竹出口销售总额才20个亿左右，万载总额仅占9%左右。二是国内市场潜力巨大。自去年北京奥运会以后，国内烟花爆竹需求量猛增，创历史之最。加上我县又举办了首届花炮文化节，企业订单明显增加，产销两旺，年底无库存。三是随着人民生活的提高及对精神文化生活的追求，烟花爆竹产品越来越受到广大消费者的欢迎。
二、万载与浏阳发展差距对比
浏阳市与万载比较已产生较为明显的“洼地”效应。从2000年开始，浏阳市掀起鞭炮工业现代化革命的热潮，全面推进企业厂房建设标准化、生产流程机械化，生产工艺科技化、信息技术网络化等“四大改造”，烟花爆竹生产基本上完成了由手工操作到机械、半机械生产，由家庭作坊向工厂化过渡。先后创建了浏阳花炮精品园、大瑶花炮工业园、中国浏阳国际花炮展示交易中心，建立了12家专业化生产基地。同时不断加大科技投入，健全科研机构，与外地高等院校、科研院所建立了长期的技术合作关系。此外还创办了全国第一家花炮学校，启动了十万花炮员工培训工程。到2008年，有烟花爆竹企业900多家，其中上规模的企业已达到243家，年销售额超过100亿元；实现税收10亿元，占财政收 4 入的52.2%；从业人员15万人,人均产值4.57万元/年，创利税5543元/人；目前浏阳鞭炮整体外向度为65%，其中：规模企业外向度为80%，规模以下企业为25%。从鞭炮发展特点看，差距主要体现在产品类型、企业规模、市场份额、品牌宣传、扶持政策等五个方面：
1、万载以生产技术含量低的烟花爆竹为主，浏阳则生产较高技术含量的。万载80%的产品是爆竹，20%的产品是烟花；而浏阳正好相反，80%的产品是烟花，20%的产品是爆竹。由于生产的主打产品不同，效益也相差甚大。烟花的技术含量、附加值均比爆竹高，生产的烟花利润率至少是爆竹的二倍，特别是税收上差别就更大，浏阳的税收是万载的8倍。
2、万载企业普遍规模小缺乏龙头企业，浏阳则步入了集团发展的道路。目前万载的烟花爆竹企业规模普遍偏小，最大的企业年销售额才3000万元左右，还没有一个集生产、销售、研发、物流以及涉及相关行业的企业集团，大部份企业还处在单打独斗的阶段，形不成合力。而浏阳早在2001年就着手推动以内联为主要手段的“规模化、集约化”道路，先后成立了十家产值过亿元的企业集团，还有一家上市公司。目前各企业集团在产、销、研、运等方面都运行良好。10家企业集团占全市产量的1/3，整体抗风险和开拓市场的能力明显增强。
3、万载产品七成多内销，浏阳近六成产品打入国际市场。两地生产的主要产品不同，销售渠道也不一样。万载主导产品是爆竹，主要是内销，从整体上说企业产品外向度只 5 有25%，明显偏低。浏阳主导产品是烟花，近六成产品由企业或通过一些进出口公司实行外销，产品出口到欧、美和日等国际市场，国内市场也进入了华中、华东、东北和新缰、内蒙等地。正因为浏阳产品以国际市场为依托，不同国家有不同的标准，产品在生产、销售、包装各个环节都要严格按程序进行，门槛也更高；以内销为主的爆竹企业，其产品的标准就没有外销那么正规、标准。这也正是两市（县）利税率差距的重要原因。
4、万载品牌战略还处在恢复起步阶段，浏阳品牌战略已进入成熟收益期。在知识经济时代，谁掌握了核心技术和知识产权，谁拥有行业标准和知名商标，谁就能在市场竞争中占据主导地位。特别是像烟花这种高危易燃易爆产品，标准生产和品牌战略就显得尤为重要。目前万载的众多烟花爆竹企业还是在充当“加工厂”的角色，真正有自己品牌的企业不到20%，有注册商标的产品只占 11%，真正的知名商标还微乎其微，企业品牌战略还处在起步阶段。浏阳早在6年前就通过“文化搭台，工业唱戏”，大力举办“浏阳国际花炮节”向世界推介浏阳市、推介浏阳的烟花。通过政府企业上下联动宣传和积极争取，“全国烟花质监站”、“国际烟花协会”和“烟花爆竹原产地”均落户或确定在浏阳，浏阳地域保护品牌也申报成功，拥有一批全国乃至世界知名商标，烟花爆竹产业的开放度和品牌知名度得到稳步提升。
5、万载目前还必须进一步加大政策扶持力度。浏阳已进入了如何做强做精阶段。调查过程中，我县众多企业都反 6 映虽然政府在近年来制定了一系列扶持花炮发展政策，但在具体实施过程中仍举步唯艰。如企业融资、企业人才队伍建设问题等。尤其是当前以规范发展、安全生产和安全监管为主要内容的提升整治过程中，全靠企业自身的积累和发展是很难做大做强的，必须从规划、土地、资金、宣传、创新和税赋等方面出台系列扶持政策，多管齐下才能凑效。而浏阳通过早期的大力整治提升，制定了系列发展政策。如抽派干部到各省会城市设立办事处，推介浏阳花炮；政府统一收取广告宣传费，除对外宣传外，还将部分用于支付南京理工大学新产品研制费用实行产研有机结合；500万元以上规模企业税收有优惠政策等措施。这些政策的及时出台有效地促进了整体产业的发展壮大，目前浏阳新增鞭炮企业数增长少，但做强做精的企业却逐年增多，仅2007年规模企业比上年就增加了20多家，吉腾烟花集团产值过2.5亿元，上交税收超3000万元。
三、发展思路和举措
从上述分析可以看出：烟花爆竹作为中国“国粹”，具有深厚的文化底蕴，特别是随着大部分城市开始解除禁令，市场空间进一步拓宽。烟花爆竹还是一个劳动密集型，特别是在发展县域经济和社会主义新农村建设中具有不可替代的位臵，也是完全符合新型工业化的要求，是我县推进新型工业化不可少的一个产业。万载作为我国花炮的主要生产基地，有着厚重的历史背景，在烟花爆竹生产上有一定的优势，特别是随着“康安1号”安全药物的问世，在安全环保方面 7 有了质的提升，为实现跨越式发展奠定了坚实的基础。因此，要根据目前存在的差距和不足，认真研究，有针对性出台相关政策，抢抓有利机遇，让万载乘势而上实现跨越式发展。
（一）加快基础设施建设，推动全面升级换代。重点抓好“八大项目建设”。即：一是建设日景烟花、庆典烟花自选大超市。以彩天日景、万广源庆典、鑫海岸冷光烟花为龙头，引进先进设施、设备、技术和先进理念，新上30条日景、庆典烟花生产线，形成以烟雾、伞类、汽球、彩纸、彩花、彩条、广告标语、无烟冷光烟花等为主体的日景烟花、庆典烟花产品自选大超市。二是建设贸易公司花炮产品配货集散基地，充分利用万载花炮生产企业的资源优势，逐步推进一厂一品专业化制造、规模化生产，使单个产品总量做大，形成以乡镇为花炮系列产品的模式，挖掘企业资源，技术能力，做大做齐做强花炮品种，实现联大联强，扶优扶强推进上规模、上档次、上水平。组建30个花炮贸易集团公司，引进数十家外贸公司落户万载。三是建设原辅材料及相关产业设施工具等大排档。以黄茅、株潭、潭埠、三兴为集散地形成原材料市场及花炮设施、设备、工具为一体的大排档形式的销售网点。四是建设全国花炮安全燃放自助燃放连锁经营激情广场。以竹山洞旅游风景区为载体，全面推出婚庆、生日、集会、庆典、道贺、游玩等项目的套餐式花炮燃放和自选式燃放基地。采用电子燃放和专业队伍燃放的方式，使花炮燃放个性化、安全化，并逐步在全国推广，引导消费者安全消费，占领市场前端，形成连锁经营模式。五是建设国 8 际花炮文化博览园。组织专业力量和民间团体，收集、整理花炮历史资料，举办各种国花炮论坛、条例培训和歌曲、诗词、对联、故事、小品、书法、摄影、包装设计等形式多样的比赛，并在两年内拍摄一部反映万载花炮发展的电视连续剧，充分挖掘万载花炮千年历史，使万载花炮文化包罗万象，真正成为花炮文化之都和花炮文化博览园。六是建设国际花炮标致性景观、打造国际烟花第一赛场。以高起点、高标准、新创意、超前化理念，建设一个可利用山体、水面、地坪、空中立体交错，充分展示烟花魅力的高标准赛场，每两年举办一次国际烟花燃放大赛，逐步打造成国际第一赛场。同时建设宏伟壮观的花炮大厦，气势恢弘的花炮广场，精致幽雅的花炮博物馆，宽敞明亮的花炮大道和创意独特的花炮标致，使万载成为花炮产品基地、花炮文化基地和花炮景观基地。七是组建“万载烟花职业技术学院”。采取民办官助，高校合办，企业化运作等方式，邀请国外力量来万载组建各国烟花技术研究所，建立产品、技术检测中心、认证鉴定中心和烟花技术开发研究所等，培养烟花职业技术人才和技术工人。八是成立“世界日景烟花之都信托投资公司”，进行资本运作，为万载花炮企业融资、担保、控股、吸收风险投资、包装上市等。
（二）深化产业布局改革，转变增长发展方式。
1、鼓励企业做强做大。以金峰、鑫海岸、华泰、万广源、礼信、南天等花炮集团为龙头，支持企业加快生产要素整合，开展资本运作；鼓励企业形成结构优化、技术创新、9 经营规范的运行机制，实现生产经营的最佳配臵；引导规模企业之间建立动态联盟，提升实力，实现多赢；引导企业建立现代企业制度，促进企业向多元化、混合化、社会化的方向发展；优先保障重点培育的规模企业和纳税大户扩大投资新建、扩建厂房，实现产业升级；鼓励重点企业和投资者向产业链的薄弱环节及有土地、劳动力资源优势的乡镇延伸，布局上有增有减，淘汰散、小、乱、差企业，使我县的产业结构更趋合理。每年由县财政从全年花炮税收中提取1.5％作为花炮发展专项资金，用于弥补企业在市场开拓、科技创新、品牌建设、安全保障等方面的资金不足。建议县委、县政府加大花炮招商引资力度。据了解，浙江、内蒙、福建、辽宁等地今年要退出的花炮行业，这些地方有上百家5000万以上大企业大公司，要采取对每一个退出的产地派出一个花炮招商小组，对5000万以上的大企业大公司进行全程跟踪招商，进行了一对一的招商引进，相信一定会有较大成效。
2、加快科技创新进度。按照“政府引导、市场运作、企业为主”的模式，把科技投入作为政府预算保障的重点，大力推进自主创新，完善政策激励机制。鼓励有条件的企业建立起自己的技术研发中心。花炮、科技、工业经济等部门要加强合作，指导企业搞好科技开发，加大投入，实施奖励政策。大力实施花炮产业“三大革命”，建立花炮新产品新技术新设备研发、花炮产品环境与质量检测认证和焰火燃放艺术设计研究三大基地。加大科技创新力度，促进科技成果尽快转化为现实生产力，促进新材料、新工艺、新产品的更 10 新换代。加大花炮新机械的研发、引进和推广力度，努力提高危险工序的机械化、自动化水平。一是积极组织烟花爆竹新型原料药物和产品技术攻关。充分利用我县有关烟花爆竹人材资源、技术力量和现有科研设施，更多聘请省内外专家，研制安全可靠、质量稳定、价格合理的烟花爆竹新型原料药物，开发新功能、新药料、新工艺、高附加值的烟花爆竹产品，组织大型、高档产品的研发、试产、燃放。在药料、产品上尽快上台阶、上水平。二是加大扶持力度，调动发展产业积极性。在稳定低税率政策、重奖招商引资和税费大户、完善“一站式”办证和证照全程代理等服务的基础上，进一步加大产业扶持力度，调动发展产业的积极性。重点抓好科技开发的扶持。对引进专业人才，引进和推广先进适用技术，新设备、新工艺、新材料，对降低产品成本，提高产品的技术含量的新产品给予重奖。三是实施人才队伍建设工程，设立人才专项资金，引进和培养高层次创新人才。在县职中开办烟花爆竹专业，并与宜春学院、南昌大学、南京理工大学、中国兵器213研究所等单位联合办学，培养烟花爆竹科技人才。鼓励大中专毕业生到花炮企业从事管理工作，以后每年县政府召开一次人才交流会，为花炮企业选拔人才提供一个平台。四是加强企业间技术、工艺、装备应用交流。要本着先进应用成果共享的原则，企业间无保留地交流并推广应用，迅速提升万载烟花爆竹整体产业水平，进而增强在国内外市场知名度和竟争力。五是组建中英文中国万载花爆网。所有企业都要编制网页加入网站，通过网络宣传自己的产 11 品。六是运用“政府搭台、经贸唱戏”方式，开展形式多样的经贸交流与文化活动，提升“万载花炮”的影响力。在挖掘、保护、弘扬发展、丰富花炮文化上取得新突破。注重运用信息技术改造花炮产业，重点培育1 0家信息化示范企业，全力带动花炮产业的信息化建设。加快科技创新体系建设，大力推进产、学、研结合。按照“政府引导、市场运作、企业为主”的模式，建立宜春、萍乡市花炮工程技术研究中心。鼓励有条件的企业建立起自己的技术研发中心。加大人才引进、培育力度，努力造就一批具备研发能力的高技术人才，精于业务、精通管理的复合型人才和懂外语、会营销的外贸人才。到2013年，力争培育10家技术创新示范企业，开发有市场竞争力的新产品500项以上，加强配套产品开发，提高附加值。重点企业达到IS09000质量管理标准。
3、大力实施品牌战略。推广使用“万载花炮”证明商标，严格规范管理，争创中国驰名商标；引导现有知名品牌积极申报驰名商标、中国名牌产品和中国出口名牌产品，培育一批著名商标和知名品牌。根据行业实际制订严格的产品、包装、原材料等地域性标准，督促企业严格按照质量标准进行生产，不断夯实品牌的质量基础。大力实施花炮精品工程，采取政府主导、花炮商会组织、市场运作的模式，给指定厂家生产的指定产品进行统一包装、统一标识、统一价格，为万载花炮提质提价、形成品牌搭建平台。举办花炮包装博览会和包装精品设计比赛，征集设计方案，提升包装档次。举办中国万载花炮文化节、组织万载花炮奥运中国行、12 参与2012年伦敦奥运焰火燃放等活动，不断扩大万载花炮的知名度和美誉度。加强花炮文化研究，将富有时代特征、民族特色、地域个性的文化理念贯穿其中，不断拓展品牌内涵。
4、积极开拓国内外市场。有关部门要加强对市场的分析和预测，及时指导企业制定科学的发展战略，调整生产计划，有效避免因产销脱节而引起的销售困境。要统一组织各企业参加各种订货会、商品交易会，鼓励企业在国内设立直销窗口、成立省际流通公司、买断省外地区经营权，逐步实施连锁经营，开拓终端市场。要引导、支持企业联合建立花炮主题公司，与外地公司建立合作关系，抢占燃放终端市场。要支持企业在海外设立销售公司和办事处、买断或入股国外花炮公司，加强对海外销售渠道的控制。
（三）加强产区相互协作，全面提升市场竟争能力。开展产区相互合作，建立相互制约机制。成立中国花炮产业协会，协调相关事宜，克服各自为阵，冲破地方观念，避免无序竟争，加强行业自律管理，增强市场竟争能力。
四、政策扶持与保障
1、公平税赋负担。要切实规范税收优惠政策，花炮内销产品征税实行核定税额、按月申报、起运预征制度，对符合条件的烟花鞭炮、鞭炮专业生产厂，分别给予不同的优惠；花炮出口企业所得税以上年度实际缴纳的消费税和增值税为依据，制定征收标准，对“两税”1000万元以上的花炮集团母子公司按1％附征企业所得税。要切实加强与周边地区 13 的协调，解决湘赣边界花炮主产区税赋不均的问题。要切实加强税收稽查，加大处罚力度，坚决打击不办税票、少办多运以及境外开票、异地纳税等偷税漏税行为。
2、加大奖励力度。要重点加大对税收、规模、信贷、安全等四项贡献的奖励力度。建议：将新组建花炮集团任务列入有关乡镇年度责任目标。2009年底前建成投产且投资规模在500万元以上的，奖励所在乡镇5万元；建成投产且投资规模在1000万元以上的，奖励所在乡镇10万元，建成投产且规模在2000万元以上的，奖励所在乡镇20万元。
3、加强行业自律。花炮商会要充分发挥自我管理、自我调节的作用，定期组织召开花炮生产经营协作会议，深入剖析市场现状，科学预测发展方向，努力解决突出问题。要切实加强质量监管，坚决杜绝不合格材料进入生产环节和不合格产品进入市场流通环节。要统一制订出口、内销花炮购销合同，统一制定货款回笼期限，统一制定各类产品销售最低限价，严肃查处破坏规矩、恶意滥价、挤占市场的行为。要对“万载花炮”证明商标、原产地域地理标志以及将要申报的中国驰名商标的使用权进行严格管理，设臵使用门槛，凡信誉度低、规模小、安全意识淡薄、市场开拓和产品开发能力不强的企业，坚决不能列入使用名录。
4、整顿生产经营秩序。各乡镇（街道）和相关部门要制订有效措施，对花炮生产、经营、安全、运输、税收等工作实施有效监管。花炮、质监等单位要抓好花炮原辅材料、包装印刷、机械等产前综合监管；安监、国税、地税、花炮、14 质监、检测等单位要抓好花炮生产过程中的安全、纳税、质量等监督管理；花炮、工商、质监、交通等单位要抓好花炮销售过程中市场规范管理、打击假冒伪劣行为。稳定、充实花炮稽查队伍，重点打击偷税漏税、滥质烂价等违法违规行为，切实维护公平竞争环境，促进花炮产销和税收同步增长。加强企业财务管理，协调指导企业建立符合要求的财务制度，做到台帐完整、产销登记明晰，对不按要求和没有准确设立帐目明细的企业要严格予以规范。
5、优化政务服务环境。各级各部门要切实加强服务，优化发展环境。要加大劳动力资源的调剂力度，加强对新进员工的短期速成培训，千方百计帮助企业解决劳动力等生产要素短缺、员工专业技术水平不高、安全防范意识不强等突出问题。要按照“清费治乱、流程再造”的要求，将所有涉及花炮企业的收费部门、项目和标准进行详细分类，列出清单印成手册，发到每一个花炮企业，严格实行 “一本册”管理、“一站式”服务、“一张票”收费，新增产值的收费降低50％收取，对新办企业给予一定优惠。对趋利执法、越权执法、粗暴执法和利用职权索拿卡要等违法乱纪行为，纪检监察部门要坚决予以查处。
6、强化安全发展。突出抓好建立公平、诚信、规范、有序的市场流通秩序。实现烟花爆竹的安全发展，建立公平、诚信、规范、有序的烟花爆竹市场流通秩序，必须做到“三严格、六禁止”。“三严格”：一是严格执行产品流向登记制度。生产烟花爆竹的企业，应建立购买、领用、销售登记制 15 度；生产黑火药的企业，应建立销售登记制度；经营烟花爆竹制品和经营烟花爆竹原材料的企业，应建立购买、销售登记制度。二是严格实施烟花爆竹防伪标签标识制度。充分发挥现代化技术手段，进一步完善烟花爆竹防伪标签标识制度。三是严格规定批发配送安全标准。批发经营制品、药料的企业应具有符合规定的仓库设施，并具有爆炸类危险货物运输条件和安全管理措施。“六禁止”：一是禁止伪造产品地、伪造或者冒用它厂名称、厂址、商标或者认证标志等违法行为。二是禁止生产企业、批发经营企业转包、租赁，投资业主必须做到自律、自管、自主经营。三是禁止生产制品的企业向外企业销售烟火药。生产烟花爆竹制品的企业，所生产的烟火药只能供本企业自用，不得向外企业销售。四是禁止批发经营制品的企业将储存仓库发包或者出租给零售经营单位。五是禁止批发经营企业采购和销售氯酸钾的烟花爆竹制品。六是禁止违规向烟花爆竹生产企业销售氯酸钾。
7、强化“打非”力度，突出抓好安全生产秩序整顿。重点是打击非法生产，依法监管，重点治乱。一要正确认识和处理“三个关系”，即打非与安全事故的关系、打非与市场秩序的关系、打非与“四化”发展的关系。二是严格落实政府“打非”责任追究制。三是严肃查处非法生产经营者。四是要认真追究非法生产经营烟花爆竹的源头和流向。对非法生产烟花经营的，要认真查清药物或者半成品来源和产品销售渠道；对非法经营烟花爆竹产品的，要深入追究产品来源，查出非法生产窝点。一经查出，要依法处罚，深入追打。
8、强化扶优扶强，突出抓好促进烟花爆竹企业走生产、销售、燃放和科研一体化之路。一是加强产业政策引导，逐步淘汰技术落后的工艺技术、装备及不具备安全生产条件的企业。二是通过兼并、联合、重组等措施，积极发展跨区域、跨行业经营的大公司、大集团和大型生产供应基地，提高有安全生产保障企业的生产能力。三是抓好金融扶持。理顺银企关系，架设银企桥梁，引导金融部门对管理规范、诚实守信的企业给予贷款支持，对龙头企业实行县领导挂牌重点保护，给予一定的政策倾斜、服务倾斜，发挥龙头企业的示范带头作用。
