关于做好村“两委”换届选举工作的
实 施 意 见
按照县委、县政府的部署，全镇村党组织和第十届村民委员会（以下简称村“两委”）于今年上半年进行换届选举。根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《山东省村民委员会选举办法》和市委办公室、市政府办公室《关于做好村“两委”换届选举工作的实施意见》等有关规定，以及县委办公室、县政府办公室《关于做好村“两委”换届选举工作的实施意见》精神，结合我镇实际，提出如下实施意见。
一、明确村“两委”换届选举工作的重要意义、指导思想和目标要求
村“两委”换届选举是我镇农村党员群众政治生活中的一件大事，是今年我镇农村基层组织建设的重中之重。通过换届，选好配强村级班子，对于深入贯彻落实科学发展观，推动“十二五”规划落实到农村基层；对于提升农村基层组织建设水平，夯实党在农村的执政基础；对于发展和完善党领导的村级民主自治机制，保持农村社会和谐稳定，都具有非常重要的意义。我镇共有73个行政村，其中43个是新合并村，情况复杂，换届选举面临许多新问题。能否高标准、高质量地完成好村“两委”换届选举任务，是对各社区、村党组织执政能力和领导水平的现实考验。各社区、村、各有关部门要充分认识搞好村“两委”换届选举工作的重要性、复杂性和艰巨性，高度重视，精心组织，把这件事关农村改革发展稳定的大事抓紧抓好、抓出成效。
这次村“两委”换届选举工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，按照县委、县政府关于“十二五”的总体工作要求及今年“一三六三”的目标任务和思路举措，结合我镇“一三”的工作思路，坚持加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事相统一，大力选拔政治素质高、文化水平高、群众威信高和发展能力强、服务能力强、协调能力强的“三高三强”型优秀人才进入村“两委”班子，健全完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，不断提高农村基层组织推动农业发展、服务农民群众、促进农村和谐的能力，为加快富民强村步伐、建设文明和谐新乔官提供坚强组织保证。
村“两委”换届选举从3月份开始，到5月20日基本结束。努力实现以下目标：（1）村“两委”按时换届率和一次成功率达到100%。
（2）村“两委”成员素质能力有新提高，符合“三高三强”标准的村党组织书记和村“两委”成员分别达到70%、50%以上。（3）村“两委”班子结构进一步优化，45岁以下、高中以上文化程度的村“两委”成员比例进一步提高;村委会成员中至少有一名妇女成员，村党组织成员中妇女成员比例有较大提高。（4）村党组织书记依法兼任村委会主任的比例达到80%以上，村“两委”成员交叉任职比例达到60%以上。（5）村级配套组织健全，村干部管理和村级工作运行机制科学规范。（6）村“两委”换届纪律严明，风清气正，积极稳妥，健康有序。
二、紧紧围绕富民强村选好干部、配强班子
（一）明确村“两委”成员任职条件。村“两委”成员除具备党章和有关法律法规规定的基本条件外，还应努力达到“三高三强”要求：(1)政治素质高。认真践行科学发展观，模范执行党的路线方针政策，自觉接受上级党委、政府的领导和指导。(2)文化水平高。具有履行岗位职责应有的知识和能力，村党组织书记和村委会主任一般应具备高中以上文化程度。(3)群众威信高。品行端正，办事公道，遵纪守法，廉洁奉公，得到多数党员群众认可。(4)发展能力强。懂经营、善管理，发展思路宽、办法多，带头致富和带领群众共同致富能力强，有增加村集体经营性收入的本领。(5)服务能力强。年富力强，热心为村民服务，积极为群众办实事、解难题。(6)协调能力强。科学运用民主、法律、示范和服务等方法做群众工作，善于协调各方面关系，妥善化解矛盾，维护农村和谐稳定。
各社区、村要从实际出发，研究细化候选人的资格条件，同时从法律、政策和道德品行等方面提出不宜提名的具体表现，选举前提交党员大会、村民会议或村民代表会议讨论通过。各社区和各村民选举委员会要加强对村“两委”成员候选人的资格审查，防止不符合条件的人进入村“两委”班子。
（二）进一步拓宽选人视野。统筹城乡人才资源，注重从农村致富能手、合作经济组织负责人、外出务工经商人员等各类经济能人和复退军人、回乡大中专毕业生、离岗退休人员中发现优秀人才。鼓励支持大学生“村官”积极参与所在村“两委”成员竞职。
（三）优化村“两委”班子结构。加强对农村党员群众的教育引导，把符合“三高三强”要求的党员和村民选进村“两委”班子。本着精干高效的原则，从严控制村“两委”成员职数，最大限度地实现村“两委”成员交叉任职和村党组织书记、村委会主任“一人兼”。村
“两委”成员一般控制在3-5职，规模较大的村，可增加1-2职。提倡村“两委”成员依法兼任村委会下属委员会、村民小组和村级配套组织负责人。认真落实《山东省村民委员会选举办法》关于选举妇女成员的有关规定，积极推行符合条件的村团组织书记、妇代会主任、计生主任按程序进入村“两委”班子，进一步改善村“两委”班子的年龄、文化和性别结构。继续坚持村干部任职回避制度，村“两委”成员中不得有夫妻、直系血亲或者兄弟姐妹同时任职。
（四）规范任期目标承诺和践诺奖惩制度。继续推行村“两委”成员候选人公开竞职承诺、竞职演讲制度。正式选举前，要引导候选人根据新农村建设目标，围绕村庄发展和服务群众进行演讲、作出承诺，回答村民提出的问题。村“两委”成员候选人的承诺内容，分别经镇党委和村民选举委员会审核把关，不得有违背法律法规政策以及对竞争对手进行人身攻击的内容。换届选举结束后，各社区要按照镇党委、政府“一三”工作思路组织新当选的村“两委”班子及成员，进一步充实完善任期目标，签订任期目标责任书，向党员群众公开。加强考核管理，把落实竞职承诺、完成任期目标情况与村干部政治待遇和补贴报酬挂钩，充分调动新一届村班子干事创业、富民强村的积极性。
三、严格按程序要求组织好村“两委”换届选举工作
一般先进行村党组织换届选举，再进行村委会换届选举。村党组织换届选举，要实行“两推一选”（党员推荐、群众推荐、党内选举）的办法。推荐候选人时，镇党委要派人主持，现任村“两委”成员、全体党员和全体村民或户代表参加。户代表原则上每户1名，参与推荐的户代表应不少于总户数的80%。候选人产生后，要报镇党委审查，同意后组织召开全体党员大会，差额选举产生新一届村党组织委员会委员。在新一届委员会全体会议上选举产生村党组织书记、副书记。条件成熟的地方，可采取“两推直选”的办法，在党员和群众推荐、镇党委考察的基础上，由全体党员大会直接选举产生村党组织书记、副书记和委员。
在村党组织领导下，依法搞好村民委员会换届选举。重点把握好四个主要环节：一是推选村民选举委员会。村民选举委员会由5-9人单数组成，其成员经村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议推选产生，主任由成员推选产生，并张榜公布。推选工作由村党组织主持。提倡按照法定程序将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任，主持村民选举委员会工作；接受提名成为村民委员会成员候选人的，应当退出村民选举委员会，按法定程序另行推选政治素质好、群众威
信高、公道正派的同志担任选举委员会主任。新合并的行政村要按照人口、地域等情况合理划分选区，分别成立选区村民选举委员会、新行政村村民选举委员会，主持选区、新行政村村民选举委员会工作。二是做好参加选举村民的登记工作。村民选举委员会依法做好对参加选举村民的资格审查和登记工作，原则上以户籍为标准进行登记。对户籍不在本村，但在本村居住一年以上，本人申请参加选举的公民，经村民会议或村民代表会议同意予以登记，并出具未参加户籍所在地村委会选举的书面证明，做到不错登、不漏登、不重登。三是提名村委会成员候选人。采用设立投票站或召开村民会议方式，由登记参加选举的村民直接提名产生。对候选人要进行资格审查。候选人中至少有1名妇女。四是精心组织投票选举。组织和动员登记参加选举的村民到选举大会现场投票，直接行使民主权利。加强与登记参加选举的外出村民的联系，提高参选率。完善秘密写票制度，保证登记参加选举的村民不受干扰地行使民主权利。有条件的村，实行换届选举全程实况录像，并可探索引入司法公证程序，对选举全过程进行司法公证。
新合并村的换届选举，村“两委”成员组成应兼顾原村落分布情况。
四、切实加强对换届选举工作的领导和指导
村“两委”换届选举工作政治性、政策性、程序性强，各社区、村、各有关部门要加强领导，精心组织，确保村“两委”换届平稳顺利、健康有序进行。
（一）落实责任。镇上成立换届选举工作领导小组及办公室，负责村“两委”换届选举工作的领导和指导。镇党委将把村“两委”换届选举作为近一个时期内的头等大事，认真履行党委书记第一责任人和直接责任人的职责，带头建立联系点，亲自抓部署、抓督导、抓落实，切实履行领导责任，集中时间、集中精力抓好这项工作。建立村“两委”换届选举工作考核评价机制，换届选举情况纳入各社区、各村党建考核的重要内容，作为党建工作评先树优的重要依据。实行换届选举工作责任追究制度，对思想不重视、工作不到位、未能按时完成换届选举任务，信访举报数量较多或引发群体性事件的，视情节轻重追究相关责任人员责任，并将有关情况通报全镇。
（二）强化包靠指导。换届期间，每个社区都有科级领导包靠，每个村都安排一名镇机关干部包靠。深入开展调查摸底，逐个分析村情选情，坚持成熟一个、选举一个，选举一个、成功一个。对重点村、难点村，要找准问题症结，制定工作方案和应急预案，有针对性地选
派工作组驻村指导。充分借助县直部门包村力量圆满完成换届选举。
（三）营造风清气正环境。做好宣传引导工作，通过报纸、广播、电视、明白纸等多种形式，广泛宣传换届选举的法律法规和部署要求，牢牢把握正确舆论导向。密切关注舆情、网情的动向和变化，健全应对机制，防止炒作换届选举负面新闻、不实信息和突发事件。严肃换届纪律，结合创先争优活动，村级党组织换届前普遍召开一次严肃换届纪律专题组织生活会，组织党员、参与竞选人员等开展“换届我承诺”活动，对规范自己言行、严守换届纪律、公平阳光竞争作出公开承诺。全面推行镇党委与参选人员集体谈话制度，引导他们采取合法、正当的方式，有序参与竞争。对换届政策纪律知晓率不高的、参选人员公开承诺不认真的、镇党委没进行集体谈话的、换届工作指导员未到位的、选情复杂村不能确保换届选举有序进行的，不能正式启动换届工作。机关党员干部不得以任何形式干扰村“两委”换届选举工作。完善防范监督措施，设立选举监督工作小组，邀请党代表、人大代表、政协委员、村民代表担任监督员；实行换届选举“全程签字”制度，加强对换届选举各个环节的监督。认真做好群众举报和来信来访受理工作，镇换届办设立选举举报电话（6761106），畅通举报渠道，就地受理和解决群众反映的问题。加大对违法违纪行为查处力度，对贿选和干扰破坏选举的行为，按有关法规及时处理，典型案件要在一定范围内通报。
（四）做好换届选举后续工作。换届选举结束后，各社区及时组织新老班子办理工作交接，做好退出村班子人员的思想工作。换届选举结束一个月内，镇党委将组织好新当选村“两委”成员特别是村党组织书记和村委会主任的培训工作。加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，各村依法建立村务监督委员会，建立健全党务公开、村务公开和民主管理各项制度，完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步提高村级组织建设的科学化、规范化水平。
中共**镇委
**镇人民政府
2011年3月22日
《关于做好村“两委”换届选举工作的实施意见》和《关于做好社区“两委”换届选举工作的实施意见》（版）
