调 查 报 告
关于舒城县杭埠镇义务教育
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均衡发展状况的调研报告
阜阳师范学院 骨干校长培训班 束 永 良 2016年10月28日
关于舒城县杭埠镇义务教育均衡发展状况的调研报告
舒城县杭埠镇中心学校 束永良
调查目标：基本状态，发现问题，提出建议，促进舒城县杭埠镇义务教育均衡发展。
调查时间：2016年9月至2016年10月。
调查对象：舒城县杭埠镇辖区内义务教育阶段学校（8所中小学校）。 调查方式：座谈、研讨。
摘要：根据我镇教育现状，结合我镇经济社会发展规划，对加快我镇义务教育均衡发展提出思考和建议。教育是个系统且长期的工程，任重道远，我们应不忘初心，使洪荒之力，振兴杭埠教育。教育均衡永远在路上。
关键词：调研
教育均衡
问题
对策
近日根据阜阳师范学院的校长培训班作业要求，我把“舒城县杭埠镇义务教育均衡发展状况”作为本次调研主题。
经深入我镇各中小学进行调查，并在认真分析我镇教育现状的基础上，结合我镇经济社会发展规划，本人试图对我镇的义务教育均衡发展提出如下思考和建议。
一、现状分析
（一）办学概况
杭埠镇幅员面积80平方公里，辖27个行政村，1个社区，常住人口5.8万，外来务工人员3万多人。
1、现有义务教育阶段学校8所，其中独立初中1所（杭埠镇中心学校），九年一贯制学校1所（舒三初级中学），完全小学4所（杭埠镇中心小学、完美希望小学、三蕊小学、友谊小学），村级教学点2所（培育小学、龙安小学）。有78个教学班，1-6年级 54个班，7-9年级24个班。1-6年级学生数1693人，7-9年级在校学生数为951人。在职教职工275人。
2、校舍建筑面积：总共建筑面积31108平方米。其中，小学共19669平方米，生均11.6平方米。中学11439平方米，生均12平方米。
3、运动场地面积：中学10097平方米，生均10.6平方米，小学24714平方米，生均14.5平方米。
4、初中设有理化生实验室，小学设有科学探究室等。教学仪器设备中小学总价值1193万元，生均4512元。
5、各校均有计算机室，小学248台，生机比平均在10:1，中学91台，生机比10:1。中小学全部开通“班班通”，全部接入互联网宽带。
6、各校建有图书室、阅览室，其中，小学图书30474册，生均18册，初中图书27436册，生均29册。
（二）近几年发展变化
近几年来，在上级关心支持和全镇教育工作者的共同努力下，我镇义务教育办学条件得到普遍改善。
1、办学条件得到较大改善。新建校舍6幢，维修、改建、扩建校舍7幢、8096平方米。全镇中小学D级危房全部消除。所有中小学均为楼房。
2、学校布局得到适度调整。采取撤、并、扩、建等形势，撤并中小学校15所，全镇学校总数由原来的23所减少到8所。
3、优质教育资源持续扩大。新建多媒体教室45个，新增计算机80台，中小学生机比达到10：1。所有学校实现了宽带上网，教育现代化水平居全县农村上游。
4、教师素质不断提高。初中教师学历合格率100%，本科率达到68%，小学教师学历合格率为100%，专科率为81%。培养了省、市级学科骨干及带头人5人。
5、办学质量稳中有提升。2016年，全镇小学入学率为99.7%；初中入学率为98.3%；小学在校生年辍学率0；初中在校生年辍学率1.5％；小学毕业率100％，初中毕业率98.5％。
二、当前我镇推进义务教育均衡发展存在问题
我镇教育得到快速发展的同时，人民群众对教育数量和质量的需求也不断增长，社会经济发展对与之相适应的教育发展的要求越来越高，由于我镇经济发展的步伐迈的比较大，教育资源短缺以及义务教育发展不均衡性的矛盾还比较突出。主要表现为：
（一）教育投入逐年增长，但仍不能满足义务教育高位均衡发展的需要。农村生均公用经费普遍不足。其因有三：教育现代化程度越高，其运行及维护的成本也越高；随着素质教育的实施，学生实践活动日趋丰富，学校开支增大；物价指数上涨。国拨公用经费投入确实做到了逐年增长，但每所学校一年仅教学活动一项就几乎占去经费的50%，小学生均635元和初中生均845元的公用经费与学校实际需要仍有较大差距，无法满足学校正常运转，跟不上高位均衡发展现状的需要，导致了学校硬件普遍“不硬”，我镇中、小学虽然硬件设施基本实现了标准化，但受公用经费不足的影响，普遍存在利用率较低的问题，中、小学图书室、实验室、电脑室（没按空调夏天普遍不能正常使用）普遍使用不多。教育教学仍然停留在一支粉笔、一张桌子、一块黑板的原始阶段，教学内容枯燥、乏味，跟不上办学条件改善步伐。
（二）杭埠镇中心小学班级“超载”严重，存在“大班额”现象。随着群众对优质教育需求的强烈，加之义务教育阶段学生学杂费的免除，学生择校现象增多，杭埠中心小学办学条件好，教师素质普遍高于其他学校，家长都把孩子送到杭埠中心小学，从而造成杭埠镇中心小学办学压力过大，出现大面积大班额。目前，我镇2所小学存在大班额现象。其中中心小学平均班额61人，年级最大平均班额64人，最少的也在53人左右；舒三初中小学部平均班额56人，年级最大平均班额59人，最少的也在53人左右。影响了教学质量的提高。
（三）村小布局调整任务艰巨。目前，全镇共有7所小学、54个班、1693名学生。不足100人的村小4所，占农村小学的67%；不足50人的村小2所，占农村小学的33%。培育小学有14名学生，6个老师；龙安小学仅有5名学生，在职老师6名。随着人口出生率的下降，生源状况急剧变化，原来较大的村小变成了教学点，甚至出现了“空壳校”。由于村小普遍规模过小、生源不足，且分布不均衡，导致了学校办学效益低下，有限教育资源浪费较大。要完成农村小学的科学布局，压力很大。
（四）村小师资整体力量薄弱。一是年龄结构不合理。村小教师队伍得不到及时的充实，青黄不接的现象较为严重，全镇40岁以上的教师占教师总数的76.3%，其中45岁以上的教师占59%。培育、龙安小学几乎都到退休年纪，友谊、完美、三蕊村小，50岁以上占三分之二。从总体上看，村小教师的平均年龄比集镇教师大。二是学科比例失调。“小科目”专任教师不同程度缺乏，音乐、体育、美术、书法等教师严重缺乏，面临着难以开齐科目、开足课时的困难。三是教师、学校分布不合理。多数学校受学生人数减少影响不同程度地存在教师超编现象，特别是杭埠镇中心学校、培育小学、龙安小学，教师超编，不少教师没有课代，人浮于事。而杭埠镇中心小学出现普遍的大班额，严重缺少教师。杭埠镇所辖学校的培育小学、龙安小学优秀教师又相对缺乏，由于教师岁数大，技能不够，许多教育教学设施不会使用。部分教师多是“民转公”，其综合素质跟现代教育的要求差距明显。村小师资整体力量薄弱 。
上述现象的存在，体现了我镇义务教育各校水平还存在较大差距，村小整体薄弱的状况还未得到丝毫改变。这种现象，使我镇中小学教育与城镇化进程的推进不相适应，义务教育的“均衡化”和“平等性”不能落到实处，严重影响着我镇义务教育均衡发展的建设进程。
三、对策和建议
在我镇城镇化进程不断加快的新形势下，我们必须进一步增强责任感和紧迫感，加快我镇教育的改革与发展步伐，努力推进我镇义务教育的均衡发展。
（一）加大投入，加快实施标准化建设工程。要实现义务教育的均衡化、充分体现教育的公平性，必须加快杭埠镇中心小校、完美学校、友谊学校的标准化建设步伐。按照现实性与前瞻性相结合、一次规划与突出重点分层推进相结合的原则，适度调整小学布局，建设规模适度、设施完备的小学。根据杭埠经济发展远景以及办学水平，我镇杭埠中心小学、完美小学，可以适度扩大办学规模。逐步破解中心小学大班额问题。
学校撤并工作一定要因地制宜，充分听取民情，反映民意，条件成熟一所撤并一所，努力解决学校规模过小，班额小、学生少的问题。估计在2017年-2018年，培育、龙安2所小学可以撤并。
（二）促进交流，加快实施学校对口帮扶。发挥镇内初中（中心校、舒三中学）、小学（杭埠中心小学）优质教育资源多的优势，实施对口帮扶，从硬件、师资、管理等方面向所辖片区实施扶持，部分教师实行双向交流、定期轮换。合理配置教师资源，鼓励杭埠中心学校的富余教师到小学任教，建立教师轮岗、中心校教师到村小轮岗制度。通过输出办学理念、管理方式、干部和优秀教师、现代教育信息技术等，提高弱校的办学质量，扩大优质教育资源，打造优质教育品牌。结合我镇现状，目前可以通过“中学+村小”、“中心小校+村小”二种模式，借助中心校的教师资源优势帮助村小学、改造薄弱学校，推动杭埠教育优质、均衡发展。
（三）加大培训力度，加快实施农村优质师资建设工程。
整合师资力量，建设一支数量足够、素质优良的教师队伍。认真落实《教师职业道德规范》，切实抓好师德师风建设，不断提高教师思想政治素质。逐步推行师德诚信卡制度、家访制度，将教师的师德表现作为聘用和确定教师专业技术职务的重要依据之一。通过中学、中心小学支（送）教下村小、集中培训、学科带头人与村小教师结队等多种形式，尽快提高教师的业务素质。加强教师继续教育，重点解决教师教育思想、教育理念、教学方法的更新和教学水平的提高等问题。整合教师继续教育资源，强化骨干教师培训，促进教师学历水平、专业水平和综合素质的提高，实现我镇教师专业发展的均衡化。
（四）推进教育信息化。充分运用信息技术手段，以学校为龙头，骨干教师、学科带头人为主体，积极推进在线课堂的实施，实现优质教育资源共享。
（五）重视小学科教学。现在还有不少学校根本不注意小学科教师的水平发展，通过调查发现有的学校的钢琴到现在没有一次使用，体育课上总是学生自己玩，美术、书法教学没有章法，可以毫不夸张的说，小学科教学根本没有完成国家教学大纲规定的教学内容。为此教育局或者中心校要选拔教师加强培训，刻不容缓，尽快弥补学校教育的短板，教师短缺。
（六）开展课外活动。目前农村中小学还是以文化课教学为根本，一放学，校园几乎看不到一个人，为此教育局或者杭埠中心校应该拿出具体活动方案，细化活动项目，资金来源，教师安排，加大评比力度，鼓励学校开展课外活动，积极发现学生的特长，培养学生的情趣，丰富学生的课外生活，活跃学校气氛。
随着杭埠工业的发展，外来务工人员将会越来越多，办好杭埠教育，可以帮助这些务工人员子女解决就学问题，让这些外来务工人员，进的来，留得住，在杭埠买房安家，大大促进杭埠经济的发展。
我们知道教育工作是一项长期的系统工程，我们虽然做了大量工作，作出了不懈的努力，但任务仍然艰巨，我们深知城乡教育均衡可谓任重道远，我们将进一步推进我镇教育体制改革，加大教育基础设施建设，扩大和提高杭埠镇中小学的办学水平，切实按照上面的要求，推进我镇教育均衡、健康和可持续发展。
我们将不忘初心，愿使洪荒之力，振兴杭埠教育。 我们明白，教育均衡永远在路上。
2016年10月28日
