案件六
1、如何应对的问题。
面对橘农利益受损，柑橘产业面临严重挑战的严峻形势，必须引起高度重视，有关部门做好沟通协调，抽调精干力量联合组成应急处置小组，进行果断处置，以人为本，务必想方设法扩大柑橘销售，尽最大努力减轻农民损失，迅速缓解危机，确保橘农的最大利益。
一、采取的措施
（一）及时向上汇报，争取上级重视与支持
在发生橘农利益受损的情况应及时向上级详细汇报柑橘滞销、橘农受损情况。请求上级采取紧急措施，消除负面影响，最大限度维护橘农利益，保护柑橘产业。会同主流新闻媒体坚持正确的舆论引导，进一步加大正面宣传力度。联合各级各有关部门发出紧急通知，要求各地进一步加强果品疫情防控，正确引导社会舆论。
（二）加强组织协调，确保应对有序
“蛆柑”事件发生并对常德柑橘销售造成冲击后，第一时间内启动了柑橘促销应急预案，制定了四项柑橘促销对策：一是加大正面宣传力度，积极推介常德市柑橘产品；二是加大检验检疫力度，坚决杜绝虫果上市；是加大柑橘销售和流通环境整治力度，确保农产品绿色通道；四是以政府名义迅速起草下发做好柑橘促售工作的通知，要求公安交警部门全力配合，开辟柑橘运输车辆绿色通道，保障全市柑橘运销畅通无阻。深入主产县调研柑橘产销情况，与橘农座谈，研究促销方案，强调要健全销售网络，完善经营方式，搞好食品加工，确保柑橘产业做大做强。召集宣传、农业等有关部门和柑橘加工企业负责人协调应对工作，重点就做好柑橘销售、储存、运输、加工进行安排部署，动员加工企业满负荷生产，扩大就地消化柑橘能力，出台了对柑橘销售大户给予奖励的政策。深入到企业调研柑橘加工销售情况，帮助解决具体问题。柑橘主产区石门县成立了柑橘销售调运指挥部，负责掌握全县柑橘购销动态，协调解决柑橘调运工作中出现的各类矛盾和问题；
（三）重视舆论宣传，树立正面形象
充分发挥媒体作用，召开新闻发布会，邀请国家有影响的新闻单位进行进行了全面、客观的采访报道，消除负面影响，为柑橘营造一个相对良好的外部销售环境。
（四）积极拓展市场，加大促销力度
主要领导亲率促销队伍，前往推销柑橘，并通过召开新闻发布会等形式，向这些主销区的消费者作出承诺，让市民放心食用常德柑橘，还派出专门促销队伍赴西北、华北等主销区帮助橘农拓展市场。与此同时，常德市委、市政府组织力量深入
1柑橘收购市场，主动加强与各橘商老板的沟通，坚定他们的信心，千方百计稳住橘商。通过电视、网络等媒体发布销售信息，加快了柑橘销售进度。可举办柑橘交易会、柑橘节等形式，进一步扩大柑橘销售渠道，
（五）强化检验检疫，严把柑橘质量
下发文件，要求全市植保检疫、农产品质量安全检测等部门迅速行动，严格执行柑橘准出和市场准人制度，加大对上市柑橘的检验检疫力度，对石门县、桃源县等几个柑橘主产区进行全面普查检测，坚决杜绝虫果上市。常德市农业局还派出专家组深入各柑橘主产县、乡镇了解柑橘大实蝇疫情，为橘农进行技术指导和科技培训。市县植保人员也纷纷下到各地橘园开展上门服务，实行产地检疫，发放产地检验证明，在县乡各柑橘流通市场和运输路口设专人专岗，进行严格的调运检疫，确保上市柑橘优质安全。
二、几点启示
这次应对处置“蛆柑”事件给了我们很多启示，在以后应对处置突发事件工作中值得借鉴。
一是将“以人为本”的原则贯穿突发事件应对处置的始终。最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡和危害，保障公众健康和生命财产安全，是政府应急处置的首要任务。常德市委、市政府在应对处置“蛆柑”事件中，始终坚持“以人为本”的危机处置原则，以尽最大努力保护橘农利益，确保群众生命健康为终极目标，采取了一系列措施。从常德市委、市政府领导亲自带队主动出击重夺外销市场，到要求本地食品加工企业满负荷生产，扩大就地消化能力，从开展“进村人户间计于民”活动，到制定政策扶持橘农自救，从组织专家现场进行技术指导和科技培训，到严格实行产地检疫，坚决杜绝虫果上市，时时体现了亲民爱民的情怀，处处彰显了民本民生的理念。
二是快速反应，抓住关键，牢牢把握处置主动权。突发事件应对中需要领导者当机立断，在尽可能短的时间内作出决策反应，同时准确识别、抓住关键点，总揽整个事件处置全局，牢牢把握应对主动权。“蛆柑”事件发生后，常德市委、市政府在第一时间快速作出反应，迅速召开会议，下发文件，进行了紧急部署；成立了柑橘产销指挥部，启动柑橘促销应急预案；调动各方面力量，全力协同应对；加强调度协调，全面落实各项应对措施。在应对处置过程中，抓准了“恢复信心、激活市场”这个关键环节进行工作部署，重点抓了争取中央媒体支持和恢复主销区市场信心两个关键点的工作。中央媒体宣传的强势性和主销区市场的拉动力在较短的时间内重树了消费者的信心，扭转了常德市柑橘销售的颓势。围绕关键环节，常德市委、
市政府又部署落实了开辟柑橘运输车辆绿色通道，强化检验检疫，加大对橘农的技术指导和培训等措施，使整个应对处置工作忙而有序，重点突出。
三是畅通信息，正确引导舆论。信息报告渠道畅通及时与否和传递信息高低，直接影响到政府对突发性事件的应对处置。及时准确地发布信息，正确引导舆论，有利于应急工作的有效开展，有利于社会和人心的稳定。“蛆柑”事件发生后，常德市委、市政府及时向国务院、国家部委和湖南省委、省政府报告，引起了国家部委和省领导的极大关注和支持帮助；同时，迅速向主流新闻媒体进行了情况通报。国家农业部及时作出了反应，各大新闻媒体纷纷对常德市采取的一系列措施从正面进行了报道，发布了大量真实信息，减少了各种猜测、传言，消除了人们的恐慌心理，让社会公众充分了解了常德市应对“蛆柑”事件的系列措施。在这次“蛆柑”事件处置过程中，我们始终站在了信息前沿，占住了舆论制高点，对消除社会公众恐慌，重树消费者信心发挥了重要作用。
四是协调行动，多方联动，形成强大合力。整合和调动社会资源，共同应对突发事件，有助于形成应急处置的合力和有效处置突发事件，符合政府加强与社会的合作互助，调动各种社会力量参与应急事务管理的要求。面对突如其来的“蛆柑”事件，我们争取到了国家部委和湖南省委、省政府的高度重视和大力支持，得到了主流新闻媒体和主销区党委、政府的鼎力相助，为应对处置工作创造了有利的外部大环境。常德市委、市政府领导决心坚定，目标一致，形成了高效有力的组织指挥中枢。常德市直相关部门和主产区责任明确，协调行动，建立起了跨部门跨地区密切合作的联动工作机制。出台救援政策，支持鼓励橘农自救，主动加强与外地橘商的沟通，重新树立他们的信心，形成政府与社会公众协调互动的良性关系，建立起一种政府、社会组织和公众互动的合作性的应急管理机制。
一是成立了以农业局主要领导为组长的应急领导小组，并对全县所有橘园和销售市场进行了一次全面排查，没有发现柑橘大实蝇。二是加强宣传，让广大消费者明白，新干县没有柑橘大实蝇，消除消费者的顾虑。三是在网上发布产销信息，及时让各地商家了解新干县柑橘供应情况。四是积极从一些柑橘大户和柑橘销售大户处搜集柑橘销售信息，再传递到其他果农，让果农们互通销售渠道。五是加强对柑橘专业合作社和龙头企业的支持，进一步拓展柑橘销售渠道。六是充分发挥柑橘专业合作社的优势，以创建品牌、立足国内超市销售网络的有利条件，拓展市场，如新干县好甜爽柑桔专业合作社已与吉安国光连锁超市签订协议，就柑橘销售专柜、创建“欣甜”蜜橘品牌进行合作，并通过对果品洗果、打蜡、分级、在果品上贴商标等措施提高蜜橘商品性，同时也可追溯产品来源，让消费者放心食用“欣甜”蜜橘。七是聘请江西省检疫专家、江西省植保植检局检疫科宋建辉科长专程来到新干，举办植物检疫技术培训班，对各乡镇场分管农业领导、县市场管理局负责人、乡镇农技站全体工作人员、集贸市场果蔬经销商等传授植物检疫知识，并就有害生物的传授途径、危害特点、综合防控等检疫知识进行了详细讲解。通过培训，提高人们对植物检疫性有害生物的认识，了解它们的严重危害性，通过人们的共同努力，坚决把检疫性有害生物拒之门外。八是加强对柑橘采后的橘园生产管理及越冬防冻工作的技术指导，引导橘农从长远眼光看待目前的境况，提高橘农对橘园管理的积极性，预防因四川广元柑橘大实蝇事件而影响来年果园失管或管理不到位、柑橘产业滑坡现象出现。
