市国土资源与房产管理局工作总结
20**年我市国土房产工作紧紧围绕市委、市政府的决策部署，以保障和服务岛内外“一体化”建设和“五大战役”为第一要务，以促进房地产市场平稳健康发展为重点，切实关注民生，认真履行职责，发挥整体合力，狠抓工作落实，各项工作实现预期目标。
一、积极服务岛内外“一体化”建设和“五大战役”，重大片区、重点工程和民生项目用地保障持续有力
积极组织农转用报批。加强调研，提前部署，主动与相关部门和业主单位沟通，着力提高用地报批效率。主动走出去，着力解决补充耕地制约农转用报批问题，先后与XX市、XX市、漳州XX县达成补充耕地指标交易，圆满完成年度补充耕地任务。有效保障了翔安新城、海峡两岸金融中心、小城镇建设项目、环东海域科技创新园、保障性住房用地、软件园三期、厦安高速增补用地、省道206线莲花水库淹没段改建工程等重大片区和重点项目及时落地。
狠抓土地房屋征收工作。一是认真贯彻落实国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》，及时研究出台了《XX市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》和《XX市集体土地上房屋征收与补偿安置暂行办法》，为土地房屋征收工作提供了法律保障。二是推动构建土地房屋征收工作新体制，经批准设立了市、区土地房屋征收办公室和土地房屋征收事务中心，为《条例》的实施提供了组织保障。三是加强《条例》的宣传培训，组织了多期培训班，共有500多人参加；通过《厦门日报》等媒体开展政策解读，帮助群众理解。四是转变职能，切实加强对重点工程项目土地房屋征收工作的协调指导和方案审核工作，促进重点项目有效推进。组织召开了全市贯彻落实和谐征迁工作法加快推进重点项目建设工作座谈会，推广海沧和谐征迁工作经验，发挥典型示范作用。局机关还派出人员到各指挥部、基层单位和征收工作第一线，开展面对面的宣传，帮助解疑释惑。五是及时收集土地房屋征收中的各种问题，加强分析研究；定期编制《征地拆迁数据报表》，为领导决策提供参考。六是积极推进依法裁决调解工作，切实搞好新旧强拆模式的衔接。全年共召开调解会56场，成功调解37件；受理拆迁裁决73件，下发裁决书22件；申请司法强制拆迁12件，实际执行1件。
二、增强政策调控的针对性和有效性，房价过快上涨势头初步遏制 一是认真贯彻“新国八条”，及时出台了实施意见，并先后印发了《关于落实居民家庭限购商品住房政策的通知》、《XX市存量房经纪合同和交易合同网上备案办法》、《关于调整XX市房地产三级市场交易基准指导价的意见》、《关于妥善处理差别化住房信贷政策执行中有关问题的通知》等配套政策措施。二是首次制定并向社会公布了2011年新建住房价格控制目标，明确2011年全市新建住房价格指数同比涨幅明显低于全市年度gdp和人均可支配收入增长幅度。经过全年的努力，年度新建住房价格指数涨幅为6％，实现预期调控目标。三是合理引导住房需求，及时出台了“限购令”，对不符合购房条件的居民家庭，暂停向其售房。四是加强房地产市场监管。开设了房地产市场秩序举报投诉专线，建立了房地产销售现场日常巡查与现场检查纠错相结合的机制，及时发现、纠正和查处违法违规行为。约谈了3家违规违章开发企业的法人代表，并通过媒体公开曝光部分企业的违规行为。五是加强房地产经纪管理。3月1日推出二手房网上登记备案系统，构建了统一的网上签约、交易过户、产权登记信息平台，网上签约率达100％。强化房地产经纪机构和人员的管理，取消了21家年检不合格的房地产经纪机构资质，组织了两期经纪人员培训，共1200余人参训。在各项调控措施的综合作用下，市场供给充足，商品住房开工面积显著增加，可上市的住房供应量大幅上升，投机投资行为得到有力遏制，房地产市场供求关系发生较大的改变，供给大于需求的市场格局形成。
三、贯彻和谐发展理念，以保障性住房为主的各项涉及民生工作全面落实
保障性住房管理更加完善。一是加快保障性住房选房配租工作。全年新受理保障性租赁房申请3803户，完成资格审核公示6599户，完成选房配租4批次2712户。二是严格保障性住房退出管理，对76户入住后因收入等发生变化、77户选房后未按时办理入住手续或未如实申报家庭收入和房产变化情况、以及3户不如实申报家庭收入的申请户，分别予以清退、取消承租资格和行政处罚。完成了首批保障性租赁房住户续租资格审核，对收入超标但符合公共租赁住房承租条件的，提高住户自付租金比例，实现梯度退出。三是推动多层次住房保障体系建设。参与制定了《XX市限价商品住房管理办法》，已由市政府印发实施。首宗限价商品住房用地于5月13日成功出让，土地面积78599平方米，建筑面积168600平方米。起草并上报了《XX市公共租赁住房管理办法》，进一步解决中等偏下收入住房困难家庭的住房问题。出台文件，规范农村集体经济组织居民申请保障性租赁房资格审核工作。四是加强保障性住房小区管理。组织开展了住户违规使用专项整治工作，整改376户，承诺整改的526户。探索建立了保障性住房公共设施设备维保机制，减少了住户对设施设备报修维修的投诉。2011年12月4日，《人民日报》头版以“厦门保障房分配‘零投诉’”为题给我市保障房分配管理工作予以高度评价。
进一步规范直管公房管理。组织开展了全市直管非住宅用房使用和安全情况调查，拟定了《XX市直管公有非住宅用房转租管理办法》。探索解决直管非住宅用房退出难问题，组织起草了《XX市公开招租的直管非住宅用房合同期满带临时用户再招租操作暂行办法》，已送市法制局征求意见。制定了《关于公私产权混合小区直管公房管理工作的指导意见》，引导公房与私房以平等权利主体参与小区管理，进一步规范公私产权混合小区公共部位、共用设施的维修管理等工作；印发了《关于已售直管公房维修基金提取使用工作流程及有关事项的通知》，建立了已售直管公房专项维修资金提取使用制度、流程。接收了市侨办移交的侨房使用权清退工作，建立了侨房使用权清退申请、受理、审核、安置和管理工作流程。
住房制度改革工作有序开展。适时调整我市公有住房出售价格标准，方案已经市政府原则同意。组织开展住房货币化补贴政策调研，妥善解决了“512”离退休干部的住房货币化补贴遗留问题。认真做好房改日常业务工作，共办理622个单位、2855人次住房货币化补贴报备手续，向职工发放补贴约1亿元；共查档核定单位自管公有住房出售431套；开具职工、居民在厦住房证明380件。利用住房信息系统，核查职工住房情况约8000人次。
住房公积金管理水平进一步提升。提出了规范住房公积金贷款的意见，实施住房公积金差别化信贷政策。制定出台了2011年住房公积金缴存上下限标准，从7月1日起，我市住房公积金月缴存额上限为4028元、下限为110元。组织实施了XX区非公有制企业住房公积金扩面试点，工作成果受到省住建厅表扬。对符合条件的低收入家庭开办住房公积金贷款贴息业务，支持低收入职工购房。开展利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作，已发放项目贷款1.49亿元。加强住房公积金归集和使用管理，全市归集住房公积金52.15亿元，比去年同期增长18.09％；职工提取公积金28.63亿元，比去年同期增长14.02％；住房公积金个贷使用率63.96％，个贷款逾期率0.0089％，远低于国家标准值（0.15％）。住房公积金管理中心以良好的业绩和规范的管理在全省住房公积金业务与管理工作考核中荣获总分第一名。
房屋安全管理深入推进。大力推进危旧房和预制板房改造工作，提出了《XX市危旧房和预制板房整治改造思路》。修订下发了《XX市房屋防洪、防台风抢险救灾预案》，加强应急能力建设。开发了全市危房信息管理系统，及时掌握危房动态。加大对重点危房的巡查监测力度，对1696幢（次），建筑面积37.76万平方米的重点危房进行了跟踪巡查监测，及时排除险情181幢（宗），建筑面积10.04万平方米。完成房屋安全鉴定1097件（幢），建筑面积26.37万平方米。
地质灾害防治工作更加扎实。编制实施了《XX市2011年地质灾害防治方案》。落实地灾防范重点和防范责任机制，将地灾（隐患）点全部纳入群测群防网络。通过新闻媒体开展防灾专题宣传，提高群众防范意识。组织地灾避险应急演练和培训，提高群众应急能力，共有260多人参加。全市投入998万元对37处地灾隐患点进行排险、治理，提高了防灾减灾水平。
四、坚持有效保护和规范利用并举，国土资源可持续保障能力进一步增强
耕地保护责任进一步落实。一是及时将省政府下达我市的年度土地整理和补充耕地任务分解到各区，明确责任和义务，并在工作中加强监督指导。二是层层签订耕地保护责任状，强化各级耕地保护责任意识。隆重举行了市、区两级政府领导签订2011年耕地保护目标责任书暨发放2011年度基本农田管护费、颁发2010年度土地开发整理工作奖励金仪式，营造了耕地保护氛围。三是制定出台了《XX市土地开发整理奖励办法》和《XX市基本农田管护费使用管理办法》，建立耕地保护激励机制和基本农田有偿保护机制。四是加强土地开发整理项目建设和耕地耕作层的使用管理，制定出台了《XX市小规模土地开发项目管理实施办法》和《XX市耕地耕作层剥离和使用管理实施意见》。五是大力推进农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作，汀溪和新圩小城镇建设已通过省政府验收，汀溪镇新增耕地35亩、另有30亩旧房完成拆除；新圩镇复垦耕地约30亩。
土地利用管理更加精细。加强政策研究，规范土地利用管理。出台了《厦门本岛工业建筑使用功能临时变更审批管理办法和土地年租金征收管理暂行规定》、《XX市地下空间开发利用管理办法》，起草上报了《关于推进旧城镇旧厂房旧村庄改造有关土地政策的意见》。根据市场变化和宏观调控情况，组织实施了城镇土地基准地价更新工作，方案经市土管会审议原则同意，择机公布实施。建立了农用地批次用地供地率月报、通报制度，促进供地率提升；建立了土地供后常态化监管机制，促进土地供后项目动工。加强闲置土地处置力度，全年全市共认定闲置土地19宗，其中房地产闲置2宗；截止目前已处置11宗，其中收取闲置费的6宗，闲置费金额492万元。认真落实建设项目用地预审在线备案制度，共录入518件。建立了房地产企业土地开发利用不良纪录档案，加强诚信建设。
土地执法监察更加有力。一是深入开展第十一次卫片执法检查。经实地图斑核实，违法用地215宗，占新增建设用地总宗数的17.08％；违法用地总面积620.72亩，占新增建设用地总面积的4.53％；违法耕地面积133.73亩，占新增建设用地占用耕地总面积的3.32％。组织了整改查处，非立案查处13宗；立案查处202宗，立案率达100％，履职到位为100％。分门别类采取拆除或没收违法建筑物、罚款、复耕以及追究刑事责任等措施。二是配合做好土地例行督查工作。海沧、XX区督察整改工作顺利通过上海督察局预验收和西安督察局的交叉验收。三是进一步加强土地动态巡查，全市共发现并制止土地违法行为1281宗，涉及土地面积106.4074公顷；立案343宗，涉及土地面积35.6229公顷；结案343宗，涉及土地面积35.6229公顷；拆除构筑物102件，涉及土地面积15.3971公顷；罚款415.33万元。四是严格问责。全市有6个单位的9名党员干部因土地违法问题受到党纪政纪处分，有4人被移送司法机关追究刑事责任。
矿山管理和“青山挂白”治理顺利开展。确定了全市8个治理点，已完成整治6个，2个正在加快推进。XX区将关闭矿山所缴存的保证金作为生态环境治理专项资金，大力推动治理工作。参加了全市非煤矿山安全生产专项督查，现场检查建筑用、饰面用花岗岩非煤矿山23家。组织开展了矿山年检，共有38家企业参检。加强矿产资源补偿费的征收工作，共征收矿产资源补偿费107.28万元。
五、坚持着眼长远与满足当前需要相结合，基础业务工作扎实推进 土地管理制度综合改革示范区建设积极推进。贯彻部、省《关于共同推进国土资源工作促进海峡西岸经济区发展的合作协议》精神，研究制定了我市土地管理制度综合改革示范区建设初步方案。适应新的情况，修改完善了土地利用总体规划，较好地解决了我市年度新增建设用地指标不足问题，为我市未来十年的发展留足了用地空间。市级土地利用规划文本已上报国务院审批。同安和翔安两个区级规划已报送省国土资源厅复审，8个镇级规划稿也已编制完成。
土地房屋权属登记工作更加规范。一是完成了《厦门经济特区土地房屋登记管理若干规定》立法和实施工作。《规定》从7月1日起施行，相应的配套文件已陆续出台，并组织局系统和开发建设企业举办了两个专题培训。二是着力解决热点难点问题。开展了完善土地权利制度试点工作，完成试点工作方案。结合我市实际，提出了《商品房项目权属初始登记流程优化方案》，提高办事效率。三是完成2010年度土地现状变更调查和更新统计，启动了2011年土地利用实时变量调查，实现土地利用适时变更常态化、制度化、规范化，达到土地利用实时变更成果的“月清、季累、年汇总”管理目标。四是妥善解决了军用土地确权登记发证问题。集中解决了一批历史遗留产权办证案件。全年完成城镇土地房屋权属登记97876件，城镇地籍调查903宗；完成农村土地房屋权属登记1393件，地籍调查724宗。
基础测绘工作取得新的成效。一是加强规划实施，《XX市测绘“十二五”发展规划》经市政府批准施行，为今后五年全市测绘地理信息工作绘制了蓝图。二是组织实施了基础测绘地理信息重点项目。XX市首级控制网改造及似大地水准面精化项目和1∶500大比例尺数字测图项目通过验收，我市现代测绘基准体系建成。三是在全省率先建立测量标志管护制度，共有170个永久性测量标志委托保管。四是积极为政务管理和经济建设提供成果保障。编印了《XX市领导工作用图》，XX市公众服务电子地图上线运行，提供16647幅数字地形图，纸质地形图977幅。五是深入开展地理信息市场整治，对35家网站地图进行了检查，现场检查8家涉密测绘成果使用单位，督促17家不规范使用示意性中国地图的参展商整改存在问题。
国土房产信息化建设再添新成果。按照“突出重点、全面推进、加强督促、务求效果”的思路，大力推进信息化建设。年度落实预算经费1291万元，重点抓了个人住房信息系统和地理信息公共服务平台等重点项目建设。年度29个新建项目中，已完成24个；12个续建项目，已验收5个，待验收3个。XX市个人住房信息系统实现住建部要求的10月8日前完成个人住房信息数据城市联网的目标。
普法和依法行政工作成绩显著。一是加强国土房产政策法规宣传和普及工作，形式多样，内容丰富，方法灵活，成效显著，局被中宣部、司法部、全国普法办评为“2006～2010年全国法制宣传教育先进单位”。二是认真做好规范性文件的报审备案和清理工作。共报备审查通过规范性文件5件。对照《行政强制法》有关条款，对《厦门经济特区城市房屋拆迁管理规定》等6个地方性法规进行了有关行政强制清理的自查，确保行政强制法正确实施。对现行的2件市政府规章和48件市政府规范性文件进行了清理，上报了清理意见。三是积极做好局行政复议和行政诉讼工作，全年涉及我局的行政诉讼案件68件，行政复议案件14件，民事诉讼案件2件，协助执行案件7件。 国土房产测绘档案管理进一步完善。组织了档案规范化管理检查，进一步完善了档案使用管理制度。部署了业务档案移交接收工作，已接收房地产权属档案、征地拆迁业务档案和执法监察档案84987卷。切实发挥档案的社会服务功能，提供档案利用54537人次、75986卷次，出具证明40610份（其中商业贷款住房证明33224份）。
六、加强党的建设和服务型政府建设，队伍素质和行风效能再提升 党的建设和干部队伍建设进一步加强。积极开展“创先争优”活动，不断丰富活动载体，搭建新的活动平台，推动“创先争优”活动不断深入。通过身边的事和人来感动和激励身边的人，营造积极向上、奋发有为的良好氛围，《感动?厦门国土房产》被评为“XX市机关党建十大品牌”。组织开展“欢度国庆喜迎特区建设30周年”系列纪念活动，举办了登山、拔河比赛和书法绘画摄影展，进一步丰富和活跃了系统干部职工的文体生活。全局干部职工积极投身岛内外“一体化”建设和“五大战役”，涌现出了一大批先进集体和先进个人，受到各级的表彰。加强干部队伍的日常管理和考核，在全市率先安装使用了“平时考核及年度考核评分系统”，增强考核的科学性时效性。加大基础设施建设，着力改善办公条件，局机关于9月1日由松柏大厦搬迁至国土房产大厦办公；市档案大楼于12月27日正式奠基。关心干部职工生活，开设了机关餐厅，解决机关干部职工中午用餐问题。工青妇工作生动活泼，促进了内部和谐，提升了文明创建水平，住房公积金中心被评为“全国青年文明号”，中心财会科获评国家级“巾帼文明岗”。以夕阳红促进会为平台抓好老干部工作，落实了政情通报制度和老干部生活待遇，坚持老有所为、老有所乐，丰富老干部精神文化生活。
党风廉政建设和行风效能建设取得新进展。一是开展党风廉政宣传教育月活动，加强经常性廉政教育，组织观看警示教育录像片20余场次。继续抓好《廉政准则》学习宣传和贯彻，受到市纪委的充分肯定。二是以“两整治一改革”为抓手，扎实推进惩防体系建设。制定了《廉政风险防范管理暂行规定》，初步建立起教育防范机制、制度防控机制、权力制约机制、公开监督机制和预警提醒机制。局惩防体系建设的做法在市惩防体系建设会议上书面交流。局被国土资源部评为“‘两整治一改革’工作先进单位”。三是强化财务监督与管理，创新“标准加制度”管理模式，加大对基层财务的检查和指导，自查自纠、纠错防弊、依法理财、规范管理。认真开展了“小金库”重点治理“回头看”，取得了明显成效；在局网站公开了2011年部门预算经费的项目、金额及预算执行进度，接受社会各界和群众的监督。加强物资采购和专项经费招投标监管，严格控制和审核“三公”经费开支标准和范围，为各项业务工作的开展提供资金保障。四是以治庸治懒提速增效为重点，继续深化政风行风建设。局机关作为免评单位，仍坚持免评不免建，自我加压，主动找差距，订措施，推动了政风行风建设上新水平。我局经验做法在全省国土资源系统行评会议上进行了交流。认真抓好国土所首次直评工作，促进了国土所内部管理，促进了作风转变，促进了业务提升，促进了全面建设。城区、湖里、新店、后溪、新民五个国土所被市评为“群众满意基层站所”。五是组织开展了公务用车问题专项治理工作，摸清了公务用车家底，按计划完成阶段治理工作。六是进一步加强政府信息公开和电子政务工作，全年主动公开政府信息900多条，累计主动公开政府信息5598条；依申请受理并办结政府信息公开11件。通过组织实施局oa系统统一数据交换平台和局政务网站统一咨询平台建设，对局系统政府信息公开目录涉及的近200项办事指南目录进行了再梳理和调整，进一步规范和充实网站办事指南栏目内容，并通过网站发布各类信息4650多条。局网站被省住建厅评为“全省城乡住房建设系统房产类网站第一名”；被市政府办公厅评为“优秀政府部门网站”，获“信息公开领先奖”。
宣传信息工作主题突出。围绕领导关心、群众关注的热点问题，充分利用重大节日的宣传时机，全面开展正面宣传活动。共完成专版16版，各类新闻报道230条。把政务信息编报作为宣传部门工作的一个重要渠道，采取措施，切实调动各级积极性，取得明显成效。全年共编发《局工作简讯》72期（含26期专刊），向上级报送政务信息533条次，被市以上信息刊物采用信息217条。局被省住建厅评为“全省城乡建设系统信息工作先进单位”。
妥善解决信访问题，维护了社会稳定。贯彻信访事项“路线图”，规范信访事项办理程序。认真做好来信来访的受理和接待工作，共受理信访件1405件，办结率93％；接待来访群众2472人次。坚持落实“局长接待日”制度，领导带头处理信访问题。及时受理和回复网上投诉和咨询，共受理网上各类呼叫3386件，答复率98.2％。加大疑难复杂信访案件的处理力度，研究解决了胡进彤等一批信访积案。局被省国土资源厅被为“全省国土资源信访工作先进集体”。认真办理省、市人大代表建议和政协委员提案，按时办结建议、提案49件，代表、委员均表示满意。局被市政协评为《“十二五”期间应当重视我市危旧房改造的建议》和《关于协调解决闽南佛学院女众部用地的建议》优秀提案承办单位。 存在的主要问题
一是供地率普遍不高，影响了农转用报批，个别区被省厅暂停了农转用审批。二是农村宅基地整理利用和“空心村”整治试点工作进展缓慢，推进难。三是随着《国有土地上房屋征收与补偿条例》的出台实施，征地拆迁工作面临新的形势和挑战，需要进一步研究探索。四是土地执法监管共同责任机制落实不到位，土地执法监察工作开展难度较大，违法用地案件强制执行申请难，违法用地现象仍时有发生。五是直管公有非住宅用房租金标准与市场化租金仍有较大差距，存在转租牟利空间，需下狠心加以解决。六是信息化建设仍需加强，项目责任制和竣工项目评估机制有待建立健全。
