为总结经验，查找差距，更好地开展学习实践科学发展观活动，进一步增强学习实践的针对性和实效性，宣州区委组成学习实践科学发展观专题活动调研组，采取听汇报、召开座谈会、个别访谈、实地察看等方式，在全区范围内展开调研，同时就学习教育、经济发展、社会事业、机关效能等方面内容，向社会各界发放了200份问卷调查表，其中各单位党政、人大和纪检“一把手”（以下简称领导干部）100份。现将调研情况报告如下：科学发展观是关于发展的世界观和方法论的集中体现，是经济社会发展的重要指导方针。学习和实践这一重大战略思想，是当前和今后相当长的时期，各级党委政府责无旁贷的职责，也是全体党员干部特别是领导干部开创工作新局面的基本准则，100%的被调查对象认为“学习实践科学发展观活动，对于促进深入学习贯彻党的十七大精神，推动经济社会发展”“意义重大”。
一、学习实践科学发展观的基本情况十六届三中全会提出科学发展观之后，宣州区委每年都把科学发展观的学习教育活动，作为全区党员干部政治理论学习的重要内容，采取多种形式开展学习教育和宣传。在科学发展观的学习教育活动中，我们坚持“集中教育重点突出、目标明确，常规教育制度健全、组织规范，专项教育因地制宜、形式多样”。区委理论学习中心组立足活泼、特色、实效，每年都要安排两次以上的专题学习研究，并通过新闻报道，激发全区党员干部学习热情。近年来，我们在全区集中开展的保持共产党员先进性教育活动、农村“三个代表”重要思想主题教育、“理论下基层”集中宣讲等3次集中学习活动和机关效能建设、干部作风建设、解放思想大讨论、落实科学发展观大讨论、廉政文化建设、“6.25”讲话、十六大精神、十七大精神等11项专题学习活动，每一项专题教育都是以科学发展观为统领，以服务科学发展为主题，对党员干部提出具体要求，保证了科学发展观学习教育活动的延续性。全区37个党（工）委和32个区直机关党组织，都以理论学习中心组为载体，把科学发展观作为重要学习内容，采取中心发言、座谈讨论、交流体会、组织知识测试、请专家辅导、观看电教片等多种形式，深化对科学发展观的理解。此外，基层党校的集中培训、网络的在线自学、机关干部的每周“学习日”、村（社区）级党组织的“三会一课”以及农村“党员中心户”的带动等多种多级教育平台，使全区科学发展观学习教育活动做到了党员干部全覆盖。特别是去年4—9月份开展的为期半年的“落实科学发展观大讨论”活动，全区各单位按照区委的统一要求，积极组织学习，深入开展调研，认真制定科学发展措施，使科学发展观深入人心，98.5%的被调查对象对科学发展观的科学内涵、精神实质、基本要求有了一定的理解和把握”，其中50%的人理解和把握的“好”，一个“人人思科学发展、个个议科学发展、共同谋科学发展”的良好氛围正在全区形成。学习的目的在于运用。几年的实践活动，宣州经济社会沿着科学发展的目标，不断取得新进展。一是瞄准“产业转移”，确立宣州发展定位和工作目标。大力实施“东向发展”和“一主两翼”战略，始终坚持实施工贸强区、扩大招商引资、推进农业产业化、发展民营经济“四个不动摇”，集中精力抓好园区建设、新农村建设、环境建设、财政建设和政府建设，统筹四个文明全面进步，推动经济社会又好又快发展，从而实现区属生产总值82亿元，增长14%；利用省外资金33亿元；财政收入7.2亿元，增长20%；农民人均纯收入5280元，增长10%。在对这个发展定位和工作目标是否是科学的发展观的调查中，90%的人认为“是”科学的发展观，只有10%的人要求“进一步修订”，没有人认为不科学。二是坚持“改革创新”，突破了诸多发展体制障碍。改革创新作为时代精神的核心，是实践科学发展观的精神动力。面对宣州区“撤市设区”后“可控资源减少，行政职能减弱，阶段性财政收入减少，‘刚性支出’增多”困难和少数老同志的“困惑和迷茫”，宣州区率先提出“面向苏浙沪、加快赶超”的观念，通过“思想理疗”，跳出“市改区”的困惑和困扰，有效抑制体制调整后的思想波动，激发全区上下加快发展的激情。近年来，我区进行了土地承包、税费管理、行政管理、资产经营、社会服务等一系列改革18项，突破了一些体制上的障碍，赢得了经济社会的又好又快发展。通过土地二轮承包、林地经营权和使用权的流转、“一圩一议”办水利、环卫体制改革等改革，极大地提高了生产力，1190户林业承包经营大户承包32万亩山场，投资2.4亿元，重点发展“三竹三果”35万亩,每年筹资1800多万元发展水利。通过乡镇行政区划调整、并村、教育布局调整、机构改革、领导体制改革、村委会直选和区直单位机构改革、中小学人事制度改革等改革，有效地整合了资源，减少了干部，减轻了基层负担。将原40个乡镇街道调整为26个，区政府工作部门和直属事业单位由原来的48个减少为37个，340个村也调整为178个，55个社区调整到41个，减少行政机关内设机构185个、事业单位146个，促进机构更加精干。全区19个乡镇党委班子由原来的164人精减为140人，平均年龄下降3岁，14个乡镇实现党政正职1人兼，乡镇党委班子的整体结构得到改善；村干部平均年龄下降到43.7岁，乡村干部更有朝气；淘汰清退各类人员2333名，减轻了政府负担。减少中小学校57所，调减率为24.5%，校均学生分别上升8.2%和58.2%。通过税费管理制度改革，三年为民减负5689万元；实行“乡财区管”，帮助乡镇走出了困境。通过城镇和农村合作医疗改革、城镇居民最低生活保障等社会保障体制改革，62.7万农村人口参合资金达到3136.5万元，参合率达93.9%。通过招商引资等方式进行国有集体企业改制、水管事业单位体制改革和敬亭山宾馆、中医院等改制，安置职工14000多人，处置资产5.45亿，核销债务6.3亿，筹措安置经费4.1亿元，改制面达95%，既解决了众多历史遗留难题，又盘活了企业，还稳定了职工队伍，增加了政府财政收入。下一页三是致力“六大建设”，实现了宣州经济发展新的突破。致力于工业园区、第三产业、现代农业、对外开放、重点项目和循环经济六大建设。加强与苏浙沪地区合作，营造良好的投资环境，深入开展全民创业行动和招商引资活动，形成招商引资“洼地效应”。推行以省级宣州经济开发区为龙头，特色园区和乡镇分区为呼应的“一区多园”模式，引导优势资源向优势产业和优势园区集中。确立50项重点项目（储备150项），加快国投宣城电厂、宣城海螺水泥等项目建设，打造一批具有宣州地方特色的名牌产品和强势产业，力争2008年实现规模以上工业增加值10亿元以上，增长30%。开展优秀旅游乡镇创建活动，加快敬亭山、龙泉洞等旅游景区发展，策划包装“特色乡村游”等生态休闲旅游产品，努力打造面向长三角的休闲度假旅游基地。推进“万村千乡”市场工程。加强畜禽、水产、林果、特色经济作物、优质粮油棉等五大优势农产品基地建设，做强做大畜禽加工、木竹产品加工、粮食加工转化三个重点类型的加工产业，打造一批特色乡村，力争2008年新增农业产业化龙头企业32户，争取1户企业进入国家级，建立市级以上规范化农民专业合作社10家以上。新发展50个整治型、200个清洁型示范点，基本形成“连点成线、以线带面”的新农村示范建设新格局。加快宣城化工科技园等一批循环经济项目建设和宣木瓜等生态经济示范基地建设，总结推广“猪-沼-果（菜）”农业循环经济发展模式，新建农村沼气池2000口。90%左右的人对我区各项经济发展措施表示“满意”。四是实施“十大民生工程”，努力建设和谐文明新宣州。从人民群众最急需、最期盼的事情着手，积极实施“就业促进、社会保障、基础教育、公共卫生、血防治理、食品安全、农村文化、廉租安居、扶贫助残、治安防控”10大类28项民生工程，加快创业园区和技能培训基地建设，推动下岗职工稳定就业，扩大养老、失业、医疗、工伤和生育保险覆盖面，投入4200万元用于城乡义务教育和危房改造，加快欧盟国际合作妇幼保健等53个卫生项目建设，投入1560万元,建设水阳江流域等水利血防工程，解决4.3万农民饮水安全，新建10个文化活动场所，新增农村有线电视用户1万户，广播通播率达到60%，切实解决城镇低收入家庭住房、医疗等困难。努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。加强公安“三基”工程建设，加强重点单位和场所技防设施建设，增强人民群众的安全感。在对“你对我区实施的28项民生工程建设措施的满意度如何？”的问卷调查中，“满意”和“比较满意”占96.5%。五是坚持“五位一体”建设，全面推进了党的建设新的伟大工程。坚持思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设“五位一体”，以纪念改革开放30周年为契机，积极开展“深入学习实践科学发展观”活动，邀请知名专家学者给全体领导干部“洗脑”，提高其发展能力。结合村“两委”换届，认真开展党建规范年活动，全面开展“双培双带”等活动。开展“六条禁令”专项检查，加强机关效能建设。进一步完善科学决策、**决策制度。坚持和完善党风廉政建设责任制，不断增强拒腐防变能力，为全区深入贯彻落实科学发展观提供坚强的政治、思想和组织保证。宣州区科学发展观学习实践活动扎实开展并取得较好的成效，归纳起来就在于，加强领导、落实责任是关键，深入的思想发动是前提，灵活的方式、理论与实际相结合是根本，做好监督检查和督促是保障。调查中，有95.5%的人学习实践科学发展观活动在着力转变不符合不适应科学发展观的思想观念方面“有效果”。
二、影响实践科学发展观的障碍
（一）思想上的问题。能否把科学发展观切实落实到位，关键在于各级党员干部能否对科学发展观有一个正确的理解和把握，并将其贯彻于事业发展的全过程。但在部分党员干部之中还存在一些思想上的问题：有的领导干部片面认为，如科学发展观好是好，但“在我这个地方不适合”。当前主要任务是如何把发展速度搞上去，如何缩小与发达地区的差距。至于如何发展，是不是科学发展，就不是当务之急；有的不敢创新，害怕承担创新的风险，担心创新的成绩留给了国家和社会，失败的“苦果”只有创新者独吞；还有的‘官本位’思想严重，谈的多的是帽子，谈的少的是事业；还有少数人认为这些活动是“轰轰烈烈走过场”，没有产生多少实际效果，并对学习实践科学发展观产生一定的悲观情绪，只有27.5%的人认为“不会”出现“敷衍了事现象”。
（二）能力上的问题。一是学习的能力不够强，对于一些新思想新观点掌握不够深，理解不够透。二是把握机遇的敏锐性不够强，机遇来临而不觉，身置机遇而无为，总是比别人慢了一拍甚至几拍，往往失去好的发展机遇、错过好的政策机遇。三是工作能力不够全。在驾驭发展能力、推进自主创新、加快产业升级、提高开放水平、发展城乡经济、提高构建和谐能力等方面，领导层面决策能力有待加强，普通党员干部层面贯彻能力和执行能力有待加强。在“您对政府的服务能力、效率有何印象？”的问卷中，55.5%认为“一般”，4.5%明确指出“不好”。
（三）体制机制上的问题。
1、市区一体化建设中存在的一些矛盾有待解决。在利益的调整和事权划分上，宣州区可控资源减少，行政职能减弱，但发展社会事业的责任并未减轻，市区间出现一些体制上的障碍，如突出表现的市容管理体制、招商引资服务体系建设、社区建设体制和最近的市区“拆违”、“禁违”等问题，区里“看到，管不到”，行政“无位”；市直单位“管到，看不到”，行政“不作为”。“对目前机关单位的作风建设情况如何评价？”调查中，竟然有32%的领导干部认为“要加强”，9%明确表示“不满意”，可见情况的严重性。
2、考核体系不够科学。科学的目标考核体系造就科学的发展方向，相反就将发展带入歧途。现有的经济社会发展评价机制、干部实绩考核机制、财税分配机制、产业导向机制、资源配置机制、环保约束机制等贯彻落实科学发展观的长效机制还有待于更好的服务于实践。而当前各类的目标考核虽经不断改革，但仍摆脱不了部门“本位主义”的影子，将考核的“可操作性”变成了“软件资料的大比拼”，将考核的“动态监控”变成了“吃饱肚子的第三个馒头”。地方和单位的发展观就由“脚踏实地工作”变成了“年终应付检查”。另外，有些地方、一些部门考核目标的制定也不切合实际，或目标过低不利竞争，或目标过高无法完成，这不但没有起到考核的作用还挫伤了一部分人的积极性。上一页下一页
三、开展深入学习实践科学发展观的意见建议
1、活动重点要抓领导。学习实践科学发展观是全社会的共同任务，在学习实践科学发展观活动中，91.5%的人认为“领导干部是关键”，64%的人建议“对实践科学发展观活动出现敷衍了事的现象”要“追究领导责任”。因此，在活动中要区别对待党员群众与党员领导干部，参加活动要有不同的要求。重点是抓领导干部的思想解放，提高领导干部的综合素质，增强领导干部科学发展的能力。
