浅析检察机关开展司法会计预防职务犯罪的必要性
------------------------- 编辑整理: 转账支票填写 编辑:aiyimingba 文章来源：新浪
职务犯罪是一种复杂的社会历史现象，其产生、滋生的原因很多。要从根本上遏制腐败犯罪，必须打防结合，标本兼治，综合治理。党的十五届五中全会明确提出“努力从源头上遏制腐败现象的滋生慢延”，标志着反腐败斗争正从侧重打击，转到标本兼治、加大治本力度上来，预防职务犯罪工作的主要地位和作用日益突出、明显。所以，我们要进一步提高对新形势下做好预防职务犯罪工作重要意义的认识，充分认识加强预防职务犯罪工作是深入开展反腐败斗争的需要，是检察机关服务大局工作的重要组成部分，是发展新世纪检察事业的客观要求，也是检察机关有所作为，检察工作世纪发展的新的增长点和闪光点，更是我们实践“三个代表”思想的重要体现，从而更加自觉地把预防工作摆上重要位置，深入持久地开展下去，推动反腐败斗争的健康深入发展。 根据法律规定和司法实践，检察机关预防职务犯罪工作的方法和形式主要有三种：一是以案说法，结合办案，广泛开展法制宣传，积极开展社会预防。二是专题调研，通过个案和类案分析，研究职务犯罪的特点和规律，为党委、政府和有关部门提出有针对性地检察建议，推动完善防范机制，积极开展专项预防；三是加大办案力度，严厉打击犯罪，发挥教育和震慑作用。这些基本的方法，相互关联、相互作用共同构成了有检察特色的预防措施体系，在实践中发挥了重要的作用，收到了良好地社会效果。近年来，检察机关司法会计在预防职务犯罪的过程中，尤为显得重要。
一、司法会计工作在预防犯罪工作中的作用
（一）工作职能 检察机关的司法会计，就是在办理经济案件的过程中，运用专门的方法，通过对案件资金及其运动规律的分析，从会计资料中收集会计证据，证明经济案件中与资金有关的案件事实的诉讼活动。司法会计工作的主要特点就是对案件涉及到会计资料中的资金进行分析、反映、核实，从中收集会计证据，证明案件事实。 大量的经济案件和其他财产型犯罪案件都有一个显著特点，即犯罪活动与资金及资金的运动有关，要通过资金及资金运动反映或表现。从某种意义上讲，经济犯罪活动实质上是经济活动的一种，他是一种违法的或者说是一种非正常的经济活动。这种非正常的经济活动同样要引起资金的增减或变动。贪污、挪用公款、偷税抗税等以侵占公共财产为目的的侵占型犯罪案件；假冒商标、走私、利用合同诈骗等牟利型犯罪等等，这些经济犯罪活动都要引起资金运动，而这些资金的运动必然要被记录到会计资料中去，在会计资料中得到反映和表现。我们把记录案件资金运动的会计资料称为会计证据。在查办经济案件时，通过对案件资金运动的分析，从会计资料中收集会计证据，证明案件事实；是检察机关司法会计的基本职能和重要任务。
（二）在预防职务犯罪中的作用 司法会计的工作职能在打击经济犯罪的过程中发挥了重要的作用，同样，司法会计利用自己的专业特长，除打击经济犯罪以外，对职务犯罪也能起到预防作用。第一，通过打击犯罪，使犯罪分子或企图犯罪者受到威慑，阻止其继续犯罪。许多经济犯罪分子往往自以为精通会计知识，作案手段高超，作案不会留痕迹，办案人员无法发现，因而有恃无恐，大肆作案。司法会计通过办理经济犯罪案件，使犯罪分子意识到其犯罪行为不可能不留下痕迹，再狡猾的犯罪也可以通过司法会计方法取得证据，打掉犯罪分子存在的幻想，使其不抱任何侥幸心理，这样使其受到威慑，阻止其犯罪。第二，通过打击犯罪，教育公民遵纪守法，同时，与违法犯罪行为作斗争，司法会计通过办理具体的犯罪案件，使人们认识到那些行为是犯罪的，提高其辩别能力，使人们对违法犯罪有一个清醒的认识，这样一方面可使公民守法，另一方面又可以及时发现违法行为，防止其向犯罪方向发展。第三，司法会计人员在查办具体案件时，通过司法会计的运用，可以发现会计核算和经营管理中存在的问题，向有关部门提出检察建议，堵塞漏洞，健全会计核算和经济管理的规章制度，使犯罪分子无机可乘，起到预防犯罪的作用。
二、当前财务人员及分管财务工作的单位负责人犯罪现状 近几年来，我院办理的经济案件中，国家工作人员贪污、挪用公款案占所办案件的80%以上，而财务人员及分管财务工作的单位负责人占此比例的90%以上。这说明职务犯罪特别是贪污、挪用公款犯罪，不论采取何种手段，都与单位的财务部门有着千丝万缕的联系。例如，我院1999年办理的台儿庄区农业银行后孟储蓄所原会计陈某某挪用公款案，陈在担任后孟储蓄所会计期间，通过吸收客户存款，采取“大头小尾”的方式入账，截留客户资金90余万元，供他们搞赢利活动，最后被法院判处无期徒刑。还有台儿庄区闫埠矿原财务科科长兼会计提某某贪污案、台儿庄区泥沟镇计生办原出纳员周华贪污案、台儿庄区涧头集镇农技站原会计刘某某贪污案、台儿庄区化肥厂原会计贾某某贪污案等等，他们大都在财务上采取收入不记账或者重复记账等手段，截留、侵吞公款，中饱私囊。另外主管财务的负责人和财务人员相勾结大肆侵吞国家资产的也不少见，例如，枣庄市造船厂原厂长蔡某某和该厂会计孙某合伙贪污案，他们相互勾结，随身携带单位公章、财务专用章，打着国有企业的旗号，大肆骗取银行信用，侵吞金融资产，供二人玩乐享受；台儿庄区农业发展银行行长赵某某、副行长孙某、魏某与本行会计科科长辛某相勾结，将我区粮食系统、棉花加工企业支付的上千万元利息，采取收入不记账或做假账的方法，将上千万元利息收入非法转出，用于违规购置（配置超标轿车）、私分、挥霍，给国家财产造成巨大损失。大量的这类案件告诉我们一个问题，财务人员及主管财务工作的负责人犯罪已不可忽视，特别是二者相勾结的犯罪，其危害性更大、国有资产被侵吞的可能性更大。 财务人员是我国社会主义市场经济建设的重要力量，大部分从事会计工作的同志都能积极进取，利用自己的专业知识，在经济领域发挥重要作用。但是，还有一部分会计人员及分管财务工作的负责人，他们利用掌管和了解本单位经济活动情况，参与企业经营决策的机会，不是对企业的一草一木精打细算，合理节约使用企业的人力、物力、财力，而是挖空心思地在账上做文章，侵吞国有资产；他们不是带头遵守财经纪律，执行财经法规，维护社会主义市场经济正常秩序，而是钻法律、制度的漏洞，套取不义之财。对这类人员进行打击的同时，开展司法会计预防犯罪工作十分重要。
三、当前财务人员犯罪的主要原因： 财务人员业务水平差，文化素质低。目前我区企业财务从业人员90%未受过与此相关的正规教育，大多财务人员是半路出家，不能正确发挥其职能作用，无法保证会计资料的质量和数字的真实性，给有些不法分子可乘之机。如我们在办理区酒厂供销科业务员袁某挪用公款大案时，发现该厂财务科设置应收账款科目时，是以业务员为户名设置，而不是以客户为户名设置，即该单位的应收账款科目下只反映厂里供销员销售多少酒、还欠多少酒，而不能反映每个客户的欠款情况，平时都是由业务员与客户结算货款，客户与厂里货款结算的有关凭据都在业务员手里，从而使厂里不能对业务员实行监控，想与客户对账也无从下手，造成货款回收不及时甚至被挤占、挪用，该厂所有被我们调查的业务中都不同程度的存在截留、挪用公款的情况。 管理松懈。一是在财务人员的管理中，普遍存在管理松懈的问题，主要表现岗位责任不明确，工作程序化不高，规范化不强，不利用落实责任，不利于提高工作效率和工作质量。二是企业负责人的故意行为，他们大多采取在本部门内部设置多套账目，而且每个账目之间各自独立、互不牵扯，导致单位账目混乱，核算失控。例如：区造纸厂财务科反映：该厂驻青岛办事处业务员吕某手里有二百余万元货款没有交回厂里，这些货款有可能被挪用。我们调查后发现吕某持有将货款交到厂里的收据，经核实发现吕某将二百余万元货款分别进厂里的基建科、销售科及小金库了。由于财务管理混乱，致使财务资料严重失实，不能正确反映企业经营成果。又如：造纸厂成品纸仓库从1993年1月至1999年8月间，与账面核对发现亏损3000多吨，价值700余万元，究其原因就是财务部门和仓库部门从来不对账造成的，再加上仓库存保管员更换频繁，账目交接不清，材料入库单丢失严重，根本也对不上账。会计部门对工作没有责任心，单位领导人也不过问，丢失、偷卖等现象相当严重，结果致使3000多吨纸，价值700多万元白白流失了。700多万元在我们经济欠发达区，能办多少事，何况一个企业？账账相对，账实相符，在财务工作中，是最基本的工作，是财务人员、仓库存保管人员份内的日常工作，日常工作都干不好，谈何管理？创新？在实践中，企业管理松懈还会造成公款私存、挪用公款、侵吞存款利息、侵吞上级拨款、虚报冒领、私分公款等犯罪。 监督不力。通过认真调查、分析，我们发现企业内部之所以发生这样或那样的问题，主要是监督不力造成的，特别是对企业的会计人员，“站得住的顶不住，顶得住的靠不住”，要么和单位的负责人关系密切，甚至同流合污，不能监督、不想监督；要么做“冷板凳”，不敢监督。所以，监督不力也是导致职务犯罪多发的一个重要原因。对单位领导、财务人员的监督要在制度、人员管理上下工夫，岗位职责应明确清楚。
四、预防思路
1、加强教育，从思想上筑起拒腐防变的长城。 腐败与反腐败，永远是一场世界观的较量。再完善的法律、机制都会有缺陷，再优厚的待遇也无法满足私欲的膨胀，保持清正廉洁，最终还得靠个人的自身修养。所以要抓好干部的政治理论学习，抓好理想、信念、宗旨教育，清除特权思想，正确用好手中的权利，养成“奉公为德、谋私为耻；清廉为荣、利己为羞”的风范。教育干部不断地自重、自省、自警、自励，及时清除头脑中的灰尘和污垢。同时，司法会计人员要利用典型案例，以案释法，积极提供法律服务，广泛宣传法律知识，增强财务人员的法律意识和遵纪守法的自觉性。
2、加强业务学习，提高业务素质。 鉴于上述存在的财务人员文化水平低、业务水平差等现状，司法会计人员可以利用自己的专业优势重点给予业务指导，必要时建议财政局会计管理部门对未经严格的岗位培训就上岗的财务人员进行岗前培训，严把上岗关，真正使每一位财务人员做到政治素质好、业务能力强，在企业的经济管理中发挥核算、监督、决策等作用。
3、加强管理，完善规章制度和监督制约机制。 司法会计人员在查办具体案件中容易发现企业存在制度上的漏洞，这样可以帮助企业建章立制，堵塞漏洞。例如对费用支出过大或有虚假的企业帮助他们建立“大额费用审批制”、“费用双重稽核制”等制度；另外，为了调动职工的积极性，发挥群众监督的作用，可以帮助企业建立财务公开栏，公开一些象通讯费、车旅费、水、电费、招待费、财务收支等群众关心的热点、焦点问题，增加财务透明度，发挥群众监督作用。
4、推行会计委派制，构筑预防犯罪的“隔离带”。 会计委派制的一个显著特点是由过去基层单位任命的会计改由上级直接委派，充分发挥财会人员在经济管理工作中的核心作用，强化基层会计岗位的责任意识，并实行半年一轮岗制。会计人员受主管部门和所在单位的“双重”管理，这样既削弱了单位领导对会计人员的干涉，又使会计人员因半年一轮岗，基本失去作案的条件和时机，同时也便于上级主管部门对企业的监督和管理。
